МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК ПРОДУКЦИИ ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НУЖД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Настоящие Методические рекомендации разработаны в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ) и на основании п. 2.4, 4.3 Положения об управлении по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области , в целях повышения качества закупок изделий легкой промышленности для обеспечения нужд Воронежской области, эффективности использования бюджетных средств, а также развития отечественного производства соответствующей продукции.
Общие положения
1.1. В соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза , к продукции легкой промышленности (далее – продукция) относятся:
- материалы текстильные;
- одежда и изделия швейные и трикотажные;
- покрытия и изделия ковровые машинного способа производства;
- изделия кожгалантерейные, текстильно-галантерейные;
- войлок, фетр и нетканые материалы;
- обувь;
- меха и меховые изделия;
- кожа и кожаные изделия;
- кожа искусственная.
1.2. Основные требования к качеству и безопасности продукции установлены:
«ТР ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности» (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза );
«ТР ТС 007/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза );
ГОСТ 16825-2002 Изделия чулочно-носочные, вырабатываемые на круглочулочных автоматах. Технические требования. Определение сортности;
ГОСТ 12088-77 Материалы текстильные и изделия из них. Метод определения воздухопроницаемости;
а также другими национальными стандартами.
Формирование лотов при планировании и проведении закупок продукции легкой промышленности
Оптимизация работы заказчиков, уполномоченного органа при закупке продукции легкой промышленности путем проведения совместных аукционов, конкурсов в соответствии со следующими требованиями:
- объединения в один лот потребностей заказчиков в одних и тех же товарах;
- учета при формировании лота технологической и функциональной связи товаров, входящих в лот (их единого целевого назначение, сходной специфики, сходных способов применения и т. д.);
- учета при формировании лота принципов расширения конкуренции и обеспечении ее добросовестности, наличия сложившегося товарного рынка (например, следует избегать как излишнего дробления, так и излишнего укрупнения лотов);
- соблюдения законодательства о защите конкуренции, в частности, Федерального закона -ФЗ «О защите конкуренции», запрета не предусмотренного законодательством ограничения доступа к участию в торгах, запрета ограничения конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов технологически и функционально не связанных товаров (например, не следует включать в состав лота, наряду с другими, «блокирующих» позиций, то есть тех, которые производятся только одним участником рынка);
- объединения в составе лота не менее чем полугодовой потребности заказчиков, предусматривая по возможности увеличение объемов закупаемых товаров, а также сроков обеспечения потребностей заказчиков.
Описание объекта закупки
При описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться ст. 33 Закона №44-ФЗ, согласно которой описание объекта закупки должно носить объективный характер и содержать требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемого товара, отвечающие потребностям заказчика. При формировании описания объекта закупки заказчику необходимо руководствоваться следующими правилами:
- отсутствие в описании объекта закупки требований необъективного, оценочного характера;
- отсутствие излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару только одного производителя;
- отсутствие в описании объекта закупки излишних требований к закупаемому товару, например, не влияющих на его качественные и функциональные характеристики или не имеющие значения для определения соответствия товара потребностям заказчика.
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта
Величина начальной (максимальной) цены контракта напрямую влияет на уровень конкуренции в закупках и размер экономии бюджетных средств: лоты с начальной (максимальной) ценой до 500 тыс. рублей характеризуются более низким уровнем конкуренции на торгах, и соответственно, размером экономии бюджетных средств. При определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта рекомендуется руководствоваться:
- информацией о рыночных ценах идентичных товаров или при их отсутствии однородных товаров на территории Воронежской области, в том числе, о ценах производителей, а при отсутствии таковых – на всей территории Российской Федерации с учетом расходов потенциальных поставщиков на перевозку товара до заказчика, погрузку-разгрузку и т. д.
Формирование проекта государственного контракта (договора бюджетного учреждения) При составлении проекта контракта необходимо соблюдать все требования, установленные Законом к существенным условиям контракта. В целях дополнительной защиты заказчиков от недобросовестных поставщиков и обеспечения качества исполнения контрактов рекомендуется:
- включать в проект контракта положения, эффективно регулирующие действия заказчика в случае поставки товара ненадлежащего качества;
- предусматривать возможность одностороннего расторжения контракта;
- использовать в работе рекомендуемый проект типового контракта (приложение к настоящим Методическим рекомендациям).
