ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа
по делу об административном правонарушении
город Пермь | № дела |
16 января 2017 года | 39-07-32-205 |
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2017 года. Полный текст постановления изготовлен 16 января 2017 года.
Начальник отдела административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края
, рассмотрев материалы дела № 39-07-32-205 в отношении Бахлыкова Антона Юрьевича, директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края, с участием и его представителя (доверенность
от 01.01.01 г. № 07/94)
УСТАНОВИЛ:
Министерством финансов Пермского края в отношении Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края, находящегося (далее – Заказчик или Фонд), проведена проверка соблюдения законодательства и иных нормативных актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для нужд Заказчика, по результатам которой составлен акт плановой проверки от 01.01.01 г. № 16 (далее – акт проверки).
Согласно части 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 г.
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее – реестр контрактов).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г.
№ 000 «О Федеральном казначействе» Федеральное казначейство ведет реестр контрактов (пункт 5.24.1 положения о Федеральном казначействе).
В части 3 статьи 103 Федерального закона установлено, что заказчик направляет информацию о заключении (исполнении, изменении, расторжении) контракта в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее – Федеральное казначейство) в течение трех рабочих дней с даты заключения (исполнения, изменения, расторжения) контракта.
Согласно Правилам ведения реестра контрактов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, информация
о контрактах, заключенных заказчиками, подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок. Информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком
в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (пункты 1, 11 Правил).
В акте проверки указано, что Заказчиком в нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона информация о заключении договора аренды от 2 декабря 2015 г. № 15/151 с «Центр делового партнерства» (далее – контракт)
в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, – Управление Федерального казначейства по Пермскому краю (далее – УФК по Пермскому краю) направлена Заказчиком 14 января 2016 г. с нарушением срока на 22 рабочих дня. Информация об изменении контракта от 1 февраля 2016 г.
№ 000-15/135 с МУП «Водоканал» на организацию водопроводно-канализационного хозяйства (дополнительное соглашение от 01.01.01 г. № 1) направлена в УФК по Пермскому краю 22 апреля 2016 г. с нарушением срока на 20 рабочих дней. Информация об изменении контракта от 01.01.01 г. № 000-15/94 с городская инфраструктура Прикамья» (дополнительное соглашение от 5 октября 2015 г.) в УФК по Пермскому краю направлена 20 мая 2016 г. с нарушением срока на 148 рабочих дней.
Кроме того, в акте проверки указано, что информация об исполнении контрактов от 01.01.01 г. № 12/83, от 7 декабря 2015 г. № 12/153/1872,
от 01.01.01 г. № 15/26 направлена в УФК по Пермскому краю соответственно 19 апреля 2016 г. с нарушением срока на 66 рабочих дней;
22 января 2016 г., с нарушением срока на 7 рабочих дней; 24 февраля 2016 г.
с нарушением срока на 1 рабочий день.
При рассмотрении дела об административном правонарушении
в результате исследования документов, представленных Заказчиком, а также информации, размещенной Заказчиком в единой информационной системе
на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации
о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг – http:// (далее – официальный сайт) установлено следующее.
На официальном сайте опубликованы:
сведения о заключении контракта от 2 декабря 2015 г. № 15/151, которые размещены и подписаны электронной подписью 14 января 2016 г. с нарушением срока на 22 рабочих дня;
сведения об изменении контракта от 1 февраля 2016 г. № 000-15/135
размещены и подписаны электронной подписью 22 апреля 2016 г. с нарушением срока на 20 рабочих дней;
сведения об изменении контракта от 01.01.01 г. № 000-15/94
размещены и подписаны электронной подписью 20 мая 2016 г. с нарушением срока на 148 рабочих дней;
сведения об исполнении контрактов размещены 22 января, 19 апреля
2016 г. с нарушением срока на 7 и 66 рабочих дней должностным лицом Заказчика , 9 марта 2016 г. с нарушением срока на 1 рабочий день должностным лицом Заказчика
Вместе с тем, согласно утвержденной директором Фонда
должностной инструкции специалиста отдела закупок товаров (работ, услуг) от 01.01.01 г., должностной инструкции ведущего специалиста отдела правового обеспечения от 5 февраля 2016 г., должностная обязанность осуществлять размещение в единой информационной системе сведения о заключении, изменении, исполнении контрактов
на и не возлагалась.
Распоряжением председателя Правительства Пермского края от 01.01.01 г. «О назначении
на должность директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края» директором Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края назначен
Согласно пунктам 2.1, 2.3.2, 2.3.7, 2.5.1, 2.5.2, 2.5.21 Трудового договора
с директором Фонда , заключенного 15 сентября 2014 г., директор Фонда организует и осуществляет общее руководство текущей деятельностью Фонда; несет персональную ответственность за результаты деятельности Фонда; организует ведение учета и отчетности Фонда; обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов; обязан обеспечивать эффективную деятельность Фонда, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности Фонда; выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Положением о Фонде.
Владельцем квалифицированного сертификата с правом использования электронной подписи и правом работы на официальном общероссийском сайте http:// является директор Фонда
В материалы дела об административном правонарушении Заказчиком представлены пояснения от 6 декабря 2016 г. № 07/6269, в которых содержится информация о причинах допущенных фактов нарушения Федерального закона.
При рассмотрении дела пояснил, что допущенное нарушение Федерального закона не повлекло нарушение прав и интересов участников закупок, не носит существенного вреда; информацию
о заключенных контрактах (договорах) в единой информационной системе
на официальном сайте размещала ведущий специалист отдела правового обеспечения Фонда , используя при этом свою электронную подпись, а также электронную подпись, выданную , которую он ей передал для работы на электронной площадке; нарушения срока размещения информации о заключенных контрактах на официальном сайте устанавливалось специалистами отдела правового обеспечения Фонда,
о чем ему докладывал начальник данного отдела ; кроме размещением информации о заключенных контрактах (договорах) в единой информационной системе на официальном сайте занималась специалист отдела правового обеспечения Фонда
Статьей 107 Федерального закона установлено, что лица, виновные
в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут,
в том числе административную ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) административной ответственности подлежит должностное лицо
в случае совершения им административного правонарушения в связи
с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона допущенного административного правонарушения выразилась в несвоевременном представлении в Федеральное казначейство путем размещения 14 января, 22 января, 9 марта, 19 апреля, 22 апреля, 20 мая 2016 года в единой информационной системе на официальном сайте информации о заключенных контрактах с использованием электронной подписи, то есть выразилась в действиях, имевших место в январе – мае 2016 года. Временем совершения указанных эпизодов административного правонарушения является дата представления в Федеральное казначейство, размещения на официальном общероссийском сайте информации
о заключении, изменении, исполнении контрактов, то есть дата фактического выполнения Заказчиком обязанности, предусмотренной в части 3 статьи 103 Федерального закона.
Таким образом, на момент рассмотрения дела не истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, который составляет один год с момента совершения правонарушения.
Вина доказана материалами дела об административном правонарушении и выражается в том, что, осуществляя полномочия руководителя Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края, не предпринял необходимые меры
для своевременного представления информации о заключении, изменении, исполнении контрактов в УФК по Пермскому краю путем размещения в единой информационной системе на официальном общероссийском сайте, тем самым допустил нарушение срока, предусмотренного в части 3 статьи 103 Федерального закона.
Таким образом, в действиях содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации.
Совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, так как несвоевременно направлена информация
о заключении, изменении, исполнении 6 контрактов, существенное нарушение срока составило от 22 до 148 рабочих дней.
Предусмотренное частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации административное правонарушение посягает на установленный порядок размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации
о заключенном государственном (муниципальном) контракте. При этом диспозиция статьи не предусматривает обязательное наступление вреда
или каких-либо последствий в результате неправомерных действий лица, нарушившего требования данной нормы.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленного Законом о контрактной системе требования,
при рассмотрении дела не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.1, 4.1, 23.66, 29.10, 29.11 КоАП Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Бахлыкова Антона Юрьевича, директора Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края виновным
в совершении административного правонарушения, предусмотренного
частью 2 статьи 7.31 КоАП Российской Федерации.
2. Назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (Двадцать тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления
о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть перечислен в доходы бюджета Пермского края.
ИНН получа
КПП получа
Банк получателя Отделение Пермь г. Пермь
р/счет 40101810700000010003
Получатель УФК по Пермскому краю (Министерство финансов Пермского края)
КБК 840 1 16 33020 02 0000 140
ОКТМО 57701000
Назначение платежа: штраф за нарушение законодательства
о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (постановление от 01.01.01 г. № 39-07-32-205).
В шестидесятидневный срок с момента вступления постановления
в законную силу обязан представить
в Министерство финансов Пермского края копию платежного документа, подтверждающего уплату штрафа (адрес электронной почты,
В соответствии со статьей 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП Российской Федерации постановление (о наложении штрафа) по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, в вышестоящий орган либо в суд в течение 10 дней со дня вручения
или получения копии постановления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП Российской Федерации постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования.
Начальник отдела
административного производства
контрольно-ревизионного управления
Министерства финансов Пермского края
