РОССИЯ - ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ
(Справочный материал)
Отношения России и Европейского союза характеризуются высокой интенсивностью практически во всех сферах политического и экономического взаимодействия.
Глобальный финансово-экономический кризис и резкое падение цен на сырьевые товары, прежде всего энергоносители, привели к значительному сокращению взаимной торговли в 2009 г. Общий товарооборот снизился на 38,3% по сравнению с 2008 г. и составил 236,1 млрд. долл. США, российский экспорт сократился на 39,6% до уровня 160,7 млрд. долл. США, а импорт – на 35,3% до 75,3 млрд. долл. США. При этом, несмотря на отрицательную динамику развития торговли ЕС остается основным торговым партнером России, на долю которого в 2009 г. приходилось 50,3% российского товарооборота (из них 68,1% составлял экспорт и 31,9% - импорт). Россия, со своей стороны, продолжает входить в тройку ведущих партнеров ЕС (после США и Китая), а также возглавляет список стран-поставщиков в ЕС природного газа и находится на второй позиции по поставкам нефти и нефтепродуктов.
Объем накопленных инвестиций в российской экономике, поступивших из стран-членов ЕС, достиг в январе-декабре 2009 г. 211,6 млрд. долл. США, что составляет 78,9% от общей суммы накопленных иностранных инвестиций в экономике России. При этом на страны-члены ЕС приходится около 60% общего объема российских инвестиций, накопленных за рубежом – в январе – декабре 2009 г. он составил 37,7 млрд. долл. США.
Правовой основой отношений между Россией и ЕС является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), которое было подписано сторонами и вступило в силу 1 декабря 1997 г. Оно предусматривает развитие отношений в политической, торгово-экономической, финансовой, правовой, гуманитарной областях, а также определяет основные цели и механизмы сотрудничества.
На саммите Россия-ЕС в Лондоне 4 октября 2005 г. стороны пришли к выводу о необходимости обновления договорно-правовой базы, а на саммите Россия-ЕС в Сочи в мае 2006 г. достигнута договоренность о разработке нового базового договора. Российская позиция на переговорах была сформирована в ноябре 2006 г., однако запустить процесс переговоров по новому соглашению Россия-ЕС долгое время не удавалось (Польша заблокировала его до снятия российского запрета на поставки некоторых видов животноводческой продукции из этого государства). Несмотря на попытки Литвы наложить вето на решение Совета ЕС об одобрении соответствующего переговорного мандата Комиссии ЕС, в ходе саммита Россия-ЕС в г. Ханты-Мансийске 26-27 июня 2008 г. было принято Совместное заявление о запуске переговоров по новому соглашению Россия-ЕС, 4 июля 2008 г. в Брюсселе состоялся их первый раунд. На экстренном заседании Совета ЕС 1 сентября 2008 г., главной темой которого явилась ситуация вокруг грузино-югоосетинского конфликта, было принято решение приостановить переговорный процесс с Россией по новому базовому соглашению, однако в начале 2009 г. переговоры вновь возобновились. С 28 апреля по 12 мая с. г. прошли заседания рабочих групп в рамках девятого раунда переговоров. Пленарное заседание состоялось 19 мая.
Основным вектором взаимодействия России и ЕС на нынешнем этапе сотрудничества является работа по реализации «дорожных карт» по формированию четырех общих пространств: экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; научных исследований и образования, включая культурные аспекты, которые были утверждены в ходе саммита Россия-ЕС 10 мая 2005 г. в Москве.
Ключевую роль в институциональной системе взаимодействия играют встречи на высшем уровне по формуле "1+2": Президент России - Председатель Европейского Совета и Председатель Европейской комиссии (проходят два раза в год). Очередной саммит состоялся 31 мая – 1 июня с. г. в Ростове-на-Дону. В ходе встречи обсуждались различные аспекты сотрудничества России и Евросоюза, такие как энергобезопасность, изменение климата, преодоление последствий финансово-экономического кризиса, включая один из главных вопросов – переход к безвизовому режиму взаимных поездок граждан России и ЕС. Российская сторона передала на рассмотрение стороны ЕС проект соглашения об отмене визовых требований для граждан Российской Федерации и Европейского союза. На саммите был также дан старт практической работе по реализации новой российско-есовской инициативы «Партнерство для модернизации», договоренность о запуске которой была достигнута на саммите в Стокгольме в ноябре прошлого года. По итогам встречи было подписано Соглашение между Правительством России и Европейским Союзом о защите секретной информации, которое будет способствовать более тесному сотрудничеству России и ЕС в сфере внешней безопасности.
Большую значимость приобретают встречи в формате Правительство Российской Федерации – Комиссия ЕС. Очередная такая встреча прошла 6 февраля 2009 г. и позволила всесторонне рассмотреть взаимодействие Россия – ЕС с акцентом на экономическое сотрудничество.
До вступления в силу Лиссабонского договора Министр иностранных дел России регулярно встречался с «тройкой» ЕС: министр иностранных дел страны – действовавшего председателя ЕС; будущего председателя ЕС; член КЕС, ответственный за внешние связи, и Генеральный секретарь Совета ЕС/Высокий представитель по общей внешней политике и политике в области безопасности ЕС (очередная встреча состоялась 11 февраля 2009 г. в Москве). Теперь функции председательств и Генерального секретаря Совета Е объединены (этот пост был введен Лиссабонским договором, и его сейчас занимает бывшая член КЕС по торговле К. Эштон). 24 февраля с. г. прошла первая встреча с К. Эштон в таком формате.
Также ежегодно во время сессии ГА ООН проходят встречи мининдел России и стран-членов ЕС по формуле «1+25» (с 1 января 2007 г. - «1+27»). Несколько раз в год проводятся консультации политдиректоров (очередная встреча состоялась 25 марта 2010 г. в Брюсселе). В повестке дня политдиалога большое число экспертных консультаций, в том числе по вопросам прав человека.
Основным рабочим органом сотрудничества Россия-ЕС является Постоянный совет партнерства (ПСП), пришедший в 2003 г. на смену Совету сотрудничества. ПСП собирается как в формате министров иностранных дел, так и отраслевых министров. В 2009 г. году состоялись заседания Постоянного совета партнерства Россия-ЕС на уровне министров иностранных дел (28 апреля и 19 октября), по энергетике (30 апреля), по вопросам свободы, безопасности и правосудия (14-15 мая), по вопросам защиты окружающей среды и экологии (10 ноября), по вопросам свободы, безопасности и правосудия (2 декабря).
Экспертные структуры, предусмотренные СПС (Комитет сотрудничества и девять отраслевых подкомитетов), фактически не действуют, хотя и официально пока не упразднены.
Основным форматом экспертного сотрудничества являются отраслевые диалоги, предполагающие создание рабочих групп по интересующим стороны темам. На сегодняшний день действует уже 16 диалогов. Одно из реальных достижений этого процесса состоит в том, что сформированы рабочие механизмы каждого из диалогов, созданы совместные рабочие органы, развивается полезный обмен опытом и информацией с перспективой выхода на совместные наработки в конкретных областях. Формат отраслевых диалогов подразумевает тесные контакты с представителями деловых кругов России и ЕС, что дает широкие возможности для подключения бизнеса и выстраивания нашего взаимодействия.
Регулярно проводятся встречи Комитета парламентского сотрудничества (КПС). Очередное его заседание прошло 25-26 января 2010 г. в Брюсселе. По итогам выборов в ЕП 4-7 июня 2009 г. был сформирован новый состав есовской делегации в КПС. Ее председателем стал немецкий социалист К. Флекенштайн.
Важным элементом отношений Россия-ЕС является учет взаимных интересов сторон при расширении Европейского союза. Подтверждением тому являются подписанные 27 апреля 2004 г. и 23 апреля 2007 г. в Люксембурге Совместные заявления о расширении ЕС и отношениях Россия-ЕС, а также соответствующие Протоколы к СПС, распространяющие права и обязанности Соглашения на новых членов Евросоюза. Совместные заявления, в частности, фиксируют ряд обязательств стран-членов ЕС, в том числе касающихся проблемы русскоязычных меньшинств Латвии и Эстонии, а также калининградского грузового транзита.
1 июня 2007 г. вступили в силу Соглашения между Россией и ЕС об упрощении визового режима и о реадмиссии, которые были подписаны в Сочи 25 мая 2006 г. в ходе 17-го саммита Россия-ЕС. Там же была выражена обоюдная готовность двигаться дальше в направлении введения безвизового режима поездок граждан России и ЕС.
24 ноября 2006 г. «на полях» саммита Россия-ЕС лидеры России, ЕС, Норвегии и Исландии утвердили Рамочный документ и Политическую декларацию по политике «Северного измерения», которые вступили в силу
1 января 2007 г.
28 октября 2008 г. в Санкт-Петербурге состоялась первая министерская встреча обновленного «Северного измерения» (СИ), в ходе которой было рассмотрено состояние дел в «Северном измерении», в действующих в его рамках Природоохранном партнерстве и Партнерстве в области здравоохранения и социального благополучия. Министры приняли решение о запуске нового Партнерства СИ в области транспорта и логистики (ПСИТЛ). Помимо этого, на встрече обсуждались пути активизации сотрудничества в области культуры, энергоэффективности и возобновляемых источников энергии.
