Роль добровольных народных дружин в обеспечении общественной безопасности
На протяжении всей истории развития Российского государства к охране порядка и поддержанию общественного спокойствия в нем привлекалось население.
Еще в 1881 году в Москве накануне коронации императора Александра III была создана первая добровольная народная охрана. Eё общая численность составляла 20 тыс. человек. Во время коронации Николая II в 1894 году численность московской дружины доходила уже до 80 тыс. человек.
В ходе восстания в Москве в 1905 году добровольная народная охрана помогала полиции в наведении порядка.
Люди старшего поколения еще помнят и добровольные народные дружины, и общественные пункты правопорядка. Эти, не самые худшие изобретения советской власти, в свое время весьма эффективно помогали милиции. Более того, в их арсенале было мощное воспитательное средство – общественное порицание. Его стыдились если не все, то многие. Получалось, что может быть кому-то и хотелось сделать что-то неблаговидное, да было стыдно перед людьми.
Стать дружинником мог только человек ответственный, с хорошей характеристикой с места работы или учебы. Добровольцы обладали достаточно широкими полномочиями, например, имели право задержать нарушителя и доставить его в отделение милиции. С ними регулярно занимались физической подготовкой, предоставляли льготы – например, бесплатные путевки в санатории и дома отдыха, детям – в пионерские лагеря. По результатам работы награждали отличившихся грамотами и ценными подарками. А наиболее подготовленных приглашали для работы в милицию.
Один из первых случаев привлечения добровольцев для оказания помощи органам милиции в СССР имел место в 1926 году в Ленинграде. Согласно приказа начальника милиции Ленинграда № 000 за 1926 год, на ряде промышленных предприятий и в учреждениях города были созданы комиссии общественного порядка (КОП).
В 1927 году НКВД СССР была утверждена «Инструкция о порядке назначения и деятельности сельских исполнителей», которая определяла права и обязанности помощников милиции в сельской местности.
На сельских исполнителей были возложены следующие функции:
- оказание помощи органам милиции в поддержании общественного порядка и борьбе с уголовной преступностью;
- при обнаружении преступления - охрана места происшествия до прибытия сотрудников милиции;
- сопровождение арестованных и задержанных до ближайшего органа милиции;
- сообщение органам милиции и сельскому Совету о появлении в деревне уголовных преступников, подозрительных лиц и дезертиров, хранении и сбыте самогона;
- содействие должностным лицам при исполнении ими своих обязанностей;
- наблюдение за порядком на ярмарках и базарах;
- наблюдение за чистотой и санитарным состоянием селения и исправностью дорог;
- сообщение в сельсовет о всех случаях появления в селении эпидемии или эпизоотии;
- оказание помощи больным, пострадавшим от преступления, стихийного бедствия или несчастного случая, а также другим лицам, которые нуждаются в помощи;
- получение и отправка почты своего сельсовета в случае, если сельсовет не имеет своего почтальона или письмоносца;
- объявление гражданам обо всех распоряжениях органов власти путём оповещения на сходах, съездах и собраниях, а также путём вывешивания распоряжений и собраний в специально отведённых для этого местах.
К ноябрю 1928 года относятся первые официальные сообщения о деятельности ячеек добровольных обществ содействия милиции (осодмил). Осодмильцы дежурили в клубах, боролись с хулиганством, пьянством, самогоноварением.
Осодмил находился в подчинении местных Советов, с целью повысить эффективность их работы было принято решение о их реформировании. 26 апреля 1932 года СНК РСФСР принял постановление «О реорганизации обществ содействия органам милиции и уголовного розыска», в соответствии с которым общества содействия органам милиции были преобразованы в бригады содействия милиции (бригадмил), которые создавались при отделениях милиции.
После начала Великой Отечественной войны личный состав бригад содействия милиции использовался для комплектования пожарных и санитарных дружин, групп самозащиты и аварийно-восстановительных отрядов, истребительных батальонов, частей народного ополчения и других формирований.
Бригады содействия милиции просуществовали до 1958 года.
В соответствии с Положением об охране государственной границы 1960 года, Добровольные народные дружины участвовали в охране государственных границ СССР. По решениям местных партийных и комсомольских органов Добровольные народные дружины или специально проинструктированные по инициативе органов КГБ группы дружинников привлекались к выполнению других задач по охране государственной безопасности СССР (недопущение противоправных связей иностранцев с советскими гражданами, патрулирование по периметру особо важных военных и иных объектов, пресечение попыток иностранцев незаконно проникнуть на эти объекты, фотографировать их и т. д.).
На рубеже 1958-1959 гг. движение получило поддержку со стороны партийных и государственных структур и стало массовым. В 1958 году в Ленинграде действовали почти 700 дружин, в составе которых насчитывалось около 15 тысяч дружинников. Позже такие дружины были созданы и в других крупных промышленных центрах.
Основываясь на этом опыте, ЦК КПСС и Совет Министров СССР 2 марта 1959 года приняли постановление «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране». Это постановление стало основным нормативно-правовым документом, определившим задачи, полномочия и формы организации ДНД вплоть до середины 1970-х годов.
В связи с тем, что в период после 1960 года участились случаи агрессивного сопротивления дружинникам со стороны правонарушителей, 15 февраля 1962 года было принято Постановление Президиума ВС СССР «О усилении ответственности за посягательство на жизнь, здоровье и достоинство работников милиции и народных дружинников».
В конце 1962 года дружинники помимо патрулирования начали работать в микрорайонах при жилищных конторах.
По состоянию на 1970 год в СССР действовали 100 тыс. народных дружин. По состоянию на начало 1972 года, численность дружинников в СССР составляла почти 7 млн. человек, в течение 1971 года ими было задержано свыше 5 тыс. преступников, предотвращено значительное количество правонарушений.
В 1984 году в СССР насчитывалось 282 тысячи дружин (в составе которых действовали 40 тыс. оперативных комсомольских отрядов), 50 тыс. пунктов охраны общественного порядка и 13 млн. дружинников, ежедневно на дежурство выходили до 400 тыс. человек.
Добровольные народные дружины создавались на основе первичных комсомольских, партийных и профсоюзных отделений, которые находились в каждом учреждении.
Народным дружинам оказывали организационно-методическую помощь по линии местных органов внутренних дел и материально-техническую помощь (предоставление помещений, телефона, мебели...) по линии руководства предприятий, местных Советов и органов ДОСААФ.
В период после 1974 года была создана единая организационная структура народных дружин, в составе которых выделяли:
территориальные народные дружины;
специализированные народные дружины:
- дружины по работе на транспорте (действовали на пригородных поездах и в метро, совместно с линейными отделами УВДТ);
- группы регулирования дорожного движения (действовали совместно с сотрудниками ГАИ);
- дружины по борьбе с хищениями социалистической собственности (занимались сторожевой охраной объектов, участвовали в их инженерном укреплении - починке заборов, установке решёток и фонарей, следили за соблюдением пропускного режима и трудовой дисциплины);
- группы по работе с несовершеннолетними;
сводные оперативные отряды дружинников (временные объединения, которые обеспечивали правопорядок на торжественных, праздничных, спортивных и иных массовых мероприятиях)
оперативные комсомольские отряды дружинников (ОКОД).
Обычно дружинники в группах по несколько человек патрулировали улицы городов, периметр территории предприятий и следили за порядком в общественных местах. Они имели достаточно широкие полномочия, в частности имели право задержать человека и доставить его в отделение милиции. Таким образом, несколько человек без проблем справлялись с мелкими правонарушителями (хулиганами, пьяницами, нарушителями тишины и т. д.).
Достаточно часто практиковалось совместное патрулирование (два-три дружинника под руководством милиционера). В некоторых случаях, дружинники могли выполнять дополнительные функции: например, по поручению участкового инспектора милиции они вручали судебные повестки и извещения.
Добровольные народные дружины внесли значительный вклад в противодействие преступности. В общей сложности, за первые 25 лет работы дружин, свыше 800 дружинников были награждены правительственными орденами и медалями, более 6 тысяч - награждены медалью «За отличную службу по охране общественного порядка», ещё несколько тысяч были награждены почётным знаком «Отличный дружинник», Почётными грамотами и ценными подарками.
Известны случаи героизма и самопожертвования, проявленные дружинниками, а также случаи задержания ими опасных преступников и рецидивистов.
Внешними знаками отличия участников народных дружин (дружинников) были красные нарукавные повязки и нагрудные значки, которые выдавались вместе с удостоверением члена добровольной народной дружины.
Члены ДНД поощрялись дополнительными выходными (отгулами) и днями к своему отпуску по основному месту работы, где находилось первичное отделение партийной, комсомольской и профсоюзной организации, которое направляло его на общественную деятельность.
Заметный спад активности ДНД начался с 1989 года. К этому времени традиционные советские организационные формы участия общественности в борьбе с правонарушениями стали малоэффективными в связи с изменением характеристик преступности. С 1992 года серьёзным ударом стала передача коммерческим структурам помещений пунктов общественной охраны правопорядка, приватизация и закрытие крупных предприятий, отсутствие финансирования. Однако отдельные дружины сохранились.
В сентябре 1993 года было принято Постановление Правительства РФ «О мерах по усилению охраны общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктов РФ», устанавливавшее нормативно-правовые основы деятельности дружин на территории Российской Федерации. В результате, в ряде мест ДНД были созданы или восстановлены. Так, общественный дивизион «Авторозыск» (специализированная ДНД ГАИ Оренбургского УВД) из 100 человек действовал в Оренбургской области. Дружинниками становились передовые рабочие и служащие по рекомендации предприятий и организаций, внештатные сотрудники милиции, работали на общественных началах (2 дежурства в месяц).
В 1995 году в России был принят закон «Об общественных объединениях», в соответствии с которым действовавшие ранее нормативно-правовые документы о деятельности народных дружин были признаны утратившими силу, а создание и деятельность дружин и иных общественных объединений граждан по охране правопорядка не предусматривались.
По состоянию на начало 2009 года в России действовало более 34 тысяч общественных формирований правоохранительной направленности, в которых состояло более 363 тысяч человек. При этом, несмотря на более чем скромное материально-техническое и финансовое обеспечение ДНД, с участием дружинников в год раскрывалось около 40 тысяч преступлений и выявлялось свыше 400 тысяч административных правонарушений.
В мае 2006 года Молодежным движением «НАШИ» было организовано направление «Добровольная молодежная дружина» (ДМД).
В 2008 г. движение разделилось на автономные проекты и «ДМД» было преобразовано в отдельную общественную организацию. В 2009 году на Всероссийском слёте регионального актива дружины в лагере Селигер при поддержке Росмолодёжи проект был реорганизован в Межрегиональную ассоциацию «Добровольные Дружины Страны».
Проект не являлся государственной программой, участники ДМД не имели льгот. В 2011 году Росмолодёжь прекратила финасирование этого проекта, подразделения в регионах были распущены.
В настоящее время добровольные дружины по охране правопорядка действуют в ряде регионов России в различных организационных формах, в том числе: территориальных дружин по охране общественного порядка, казачьих дружин по охране общественного порядка, студенческих отрядов по охране правопорядка (СООПР) - созданы при некоторых ВУЗах.
В нескольких субъектах РФ приняты нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность общественных объединений граждан по охране правопорядка. В некоторых случаях, такие объединения получают поддержку со стороны органов государственной или муниципальной власти.
Положение добровольного дружинника в наши дни все еще вызывает множество вопросов. Нормативно-правовая база, которая бы полностью регулировала деятельность ДНД, недоработана. Распущенная в 1990 году, организация утратила свои традиции, наработки, кадровую преемственность. Сейчас движение возрождается буквально «с нуля».
Наиболее распространенным и положительно зарекомендовавшим себя является индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, широко практикуемое в советский и возрождаемое в современный период нашей страны. Индивидуальное участие граждан в охране общественного порядка, профилактике правонарушений осуществляется посредством добровольного участия в социально значимых работах по охране общественного порядка, содействия правоохранительным органам в профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений, внештатного сотрудничества с правоохранительными органами, а также иными способами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правоприменительной практике известны различного рода формы и методы данной работы: непосредственная реализация гражданами своих прав на защиту от противоправных посягательств, содействие органам внутренних дел в распространении правовых знаний и проведении профилактической работы по предупреждению правонарушений, членство или участие в общественных объединениях, уставные цели которых предусматривают оказание содействия органам внутренних дел, внештатное сотрудничество с органами внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации, участие в деятельности общественных пунктов охраны порядка, работа в составе возрождаемых народных дружинах.
Участие граждан в охране общественного порядка должно строго основываться на принципах законности, добровольности, гуманизма, уважения личности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Это, в свою очередь, также должно быть закреплено в соответствующих нормативных правовых актах.
В то же время имеются и некоторые проблемы, нерешенные вопросы, требующие правовой регламентации. В настоящее время необходимое взаимодействие между органами внутренних дел и общественными формированиями требует дальнейшего совершенствования и правового регулирования.
Решение задач по привлечению народных дружин к охране общественного порядка достигается непосредственным участием органов внутренних дел в организации и осуществлении мероприятий по охране общественного порядка, проводимых с участием членов народных дружин, качественной подготовкой и всесторонним обеспечением мероприятий по охране общественного порядка, проводимых с участием членов народных дружин, стимулированием членов народных дружин, умелым сочетанием должностными лицами органов внутренних дел разнообразных форм привлечения членов народных дружин к охране общественного порядка, поддержанием постоянного взаимодействия органов внутренних дел с органами исполнительной власти и местного самоуправления по созданию должных условий для участия членов народных дружин в охране общественного порядка, ведением учетной документации и осуществлением постоянного контроля за организацией и состоянием работы по привлечению членов народных дружин к охране общественного порядка.
Привлечение членов народных дружин совместно с органами внутренних дел к охране общественного порядка преследует следующие задачи: содействие правоохранительным органам в их деятельности по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению правонарушений, участие в мероприятиях по обеспечению безопасности населения и охране общественного порядка при проведении общественно-политических, спортивных, культурно-массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий, катастроф, аварий, эпидемий, иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, распространение правовых знаний, разъяснение общепринятых и признанных норм поведения в общественных местах.
Народный дружинник, участвуя в охране общественного порядка, обязан:
- соблюдать требования законодательства, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, проявлять корректность и выдержку при обращении с гражданами;
- воздерживаться от совершения действий, унижающих честь и достоинство человека и гражданина;
- оказывать представителям правоохранительных органов в пределах своих полномочий содействие в выполнении ими функций по охране общественного порядка, предупреждению или пресечению правонарушений;
- принимать меры по оказанию медицинской и иной помощи гражданам, пострадавшим от правонарушений или от несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии;
- принимать меры по предотвращению и пресечению правонарушений, охране места происшествия и сообщать о выявленных правонарушениях в органы внутренних дел, исполнительной власти и местного самоуправления;
- разъяснять гражданам причины и основания применяемых мер по временному ограничению их прав и свобод и возникающее в связи с этим у граждан право на обжалование этих действий;
- не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности правоохранительных органов, ставшую известной в связи с осуществлением деятельности по охране общественного порядка;
- соблюдать установленную в народной дружине дисциплину;
- иметь при себе удостоверение народного дружинника, нарукавную повязку или отличительный нагрудный знак дружинника. При обращении к гражданам или должностным лицам народный дружинник обязан представиться и предъявить удостоверение народного дружинника;
- постоянно совершенствовать свои правовые знания;
- изучать формы и методы предупреждения и пресечения правонарушений;
- повышать уровень своей специальной и физической подготовки.
При выполнении обязанностей по охране общественного порядка совместно с сотрудниками правоохранительных органов народные дружинники обязаны выполнять их законные распоряжения.
Народный дружинник при осуществлении охраны общественного порядка имеет право:
- требовать от граждан соблюдения общественного порядка и прекращения совершаемых правонарушений;
- оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в проверке у граждан документов, удостоверяющих их личность в случаях, когда установление личности необходимо для выяснения обстоятельств совершения правонарушения или причастности к нему;
- оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в доставлении в случаях и в установленном порядке в органы внутренних дел, общественные пункты охраны порядка или иные места лиц, совершивших правонарушения;
- оказывать содействие в изъятии орудий совершения правонарушений или иных предметов, осуществляемом в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
- участвовать в оцеплении (блокировании) участков местности, осуществлении пропускного режима при действиях по охране общественного порядка в условиях чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, проведении карантинных мероприятий, проведении массовых мероприятий;
- пользоваться безвозмездно в случаях, не терпящих отлагательства, для связи с органами внутренних дел, исполнительной власти, местного самоуправления и штабом народной дружины телефонами, принадлежащими организациям независимо от их форм собственности.
За противоправные действие или бездействие при осуществлении охраны общественного порядка народные дружинники несут ответственность, установленную действующим законодательством.
Лицо, полагающее, что действия народного дружинника при осуществлении охраны общественного порядка привели к неправомерному ограничению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в соответствии с действующим законодательством в орган исполнительной власти, местного самоуправления, штаб народной дружины или в суд.
Контроль за деятельностью народных дружинников осуществляют в пределах своих полномочий правоохранительные органы, органы исполнительной власти и местного самоуправления.
Отдел жизнеобеспечения и развития инфраструктуры
Администрации муниципального образования Мужевское
