К ВОПРОСУ О СИНХРОНИЗАЦИИ СРОКОВ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В УСЛОВИЯХ ИНТЕГРАЦИИ
, Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь
Необходимым условием для полного и своевременного достижения целей интеграции является исполнение принятых международных обязательств. Одной из проблем здесь выступает несвоевременное вступление (т. е. затягивание сроков) или невступление (вообще или для отдельных государств-участников) договоров в силу. Институт исполнения договоров до вступления их в силу – временный инструмент, и он не может заменить собой вступление договора в силу. Соответственно, основной задачей в рассматриваемом контексте выступает синхронизация сроков выполнения внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров.
Если обратиться к практике интеграции на постсоветском пространстве, можно привести такие примеры. Соглашение о правовом обеспечении формирования Таможенного союза и Единого экономического пространства от 01.01.01 г. содержало специальный раздел III «Синхронизация сроков внесения предложений о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу подписанных международных договоров». В соответствии с положениями данного договора «стороны согласились синхронизировать» такие сроки (ст. 11) и «договорились информировать Интеграционный Комитет» об их соблюдении (ст. 12). На основе сравнительно-правового анализа национальных законодательств, с учетом нормативных правовых актов ЕврАзЭС, Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. и с одобрения Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС от 01.01.01 г. были разработаны предложения по законодательному обеспечению синхронизации сроков выполнения внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках ЕврАзЭС. Эти предложения включали в себя в том числе: введение в практику обязанности государств привести в действие правовой механизм ратификации и выполнения других внутригосударственных процедур в согласованные всеми участниками договора сроки; установление синхронизированных сроков выполнения внутригосударственных процедур в самом международном договоре, заключаемом государствами – членами ЕврАзЭС, либо в соответствующем решении Межгосударственного совета (раздел 6).Также был подготовлен проект Соглашения о синхронизации сроков рассмотрения предложений о выполнении внутригосударственных процедур по международным договорам, заключенным в рамках Содружества Независимых Государств, и решениям его органов, но не был поддержан в государствах – участниках СНГ [1].
Договор о Евразийском экономическом союзе от 01.01.01 г. предусматривает исполнениерешений Высшего Евразийского экономического совета и Евразийского межправительственного совета государствами-членами в порядке, предусмотренном их национальным законодательством (ч. 2 п. 1 ст. 6). Проведение переговоров по проектам международных договоров Союза с третьей стороной, их подписание, выражение согласия на обязательность международного договора, прекращение, приостановление или выход из международного договора осуществляются на основании решения Высшего Евразийского экономического совета после выполнения государствами-членами необходимых внутригосударственных процедур (п. 2 ст. 7). При этом каких-либо положений о сроках выполнения государствами соответствующих внутригосударственных процедур в Договоре от 01.01.01 г. не содержится.
В научной литературе указывается на отсутствие действенных механизмов, способных влиять на уменьшение сроков проведения внутригосударственных процедур. В качестве мер предлагается, в частности, установление предельных (жестких) сроков проведения процедуры ратификации договоров парламентами, ограничение числа оговорок и заявлений, связанных с ратификацией договоров [2, с. 143–144; 3, с. 94; 4, с. 167].
Таким образом, решение соответствующих вопросов требует комплексного подхода, в том числе использования уже имеющихся наработок в рамках иных интеграционных образований, а также учета соответствующих проблем, пробелов и т. п. во избежание дублирования таковых на последующих ступенях интеграционного развития. Основным алгоритмом на данном этапе видится урегулирование этих вопросов (по срокам вступления договоров в силу, по синхронизации проведения внутригосударственных процедур и т. п.) в соответствующих документах, предусмотренных Рабочим планом разработки актов и международных договоров в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 01.01.01 г., утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 01.01.01 г. № 58, с одновременной их проработкой на уровне государств-членов в целях гармонизации (согласования) национальных сроков и процедур реализации обязательств.
Литература
1. Об итогах выполнения Плана реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 2003 – 2010 годах [Электронный ресурс] : Решение Экономического совета СНГ, 15 апр. 2011 г. // КонсультантПлюс. Россия / . – М., 2015.
2. Барков, гармонизации в Евразийском экономическом сообществе / // Журн. рос. права. – 2003. – № 8. – С. 137–144.
3. Тиунов, О. И. Об особенностях развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве / // Журн. рос. права. – 2012. – № 8. – С. 92–98.
4. Правовое обеспечение Евразийского экономического сообщества/ // Журн. рос. права. – 2001. – № 5. – С. 161–168.
