Местные товаропроизводители

Уважаемые коллеги!

Важную роль в обеспечении социальной стабильности в регионе играют местные товаропроизводители. Чем более эффективно будет работать местный производитель, тем больше плюсов получит субъект как от уплаты налогов, так и от развития определенных отраслей в регионе.

Для стимулирования устойчивого развития экономики региона необходима поддержка государства местных хозяйствующих субъектов, в том числе производителей молока и молочной продукции. Существенной формой поддержки местных производителей со стороны органов исполнительной власти, администраций муниципальных районов и городских округов республики является государственный и муниципальный заказ. Именно система госзаказа в условиях экономического кризиса может и должна стать одним из основных средств укрепления бизнеса и местных товаропроизводителей, создания новых рабочих мест, развития производственного потенциала республики. Не секрет, что одной из сложных проблем в развитии малых предприятий является проблема сбыта. Для многих представителей малого бизнеса именно государственные и муниципальные закупки являются одним из способов реализации своей продукции.

Вместе с тем, анализ осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд республики показывает, что доля участия местных предпринимателей в закупках является очень незначительной. В основном, причиной этого является недостаточная грамотность специалистов заказчиков, отвечающих за организацию и непосредственно осуществляющих закупки.  Однако, не являются исключениями и случаи  намеренных злоупотреблений и правонарушений при осуществлении закупок со стороны заказчиков.

В результате мониторинга закупок на поставку молока в Республике Карелия Государственным комитетом Республики Карелия по управлению государственным имуществом и организации закупок (далее – Комитет)  выявлены следующие проблемы при осуществлении заказчиками таких закупок, в частности,  при составлении заказчиками технического задания, а также при обосновании  начальной (максимальной) цены контракта на поставку молока для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Во-первых, зачастую заказчики объединяют закупку молока и других продуктов в одну процедуру. Например, осуществляют одной процедурой закупку молока и майонеза, маргарина. Такое объединение влечет за собой ограничение конкуренции при осуществлении закупки ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в закупке, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств.  Кроме того, при формировании закупки на поставку молочных продуктов заказчики не всегда учитывают требования Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ПП РФ 832) и объединяют в предмет одной закупки молочные продукты, подпадающие и не подпадающие под действие ПП РФ 832. Такое формирование предмета закупки может свидетельствовать о  намеренном уходе заказчика от применения положений ПП РФ 832.

Во-вторых, при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее также – НМЦК) заказчики используют коммерческие предложения с завышенными ценами на товары. Например, при уровне отпускных цен на молоко питьевое пастеризованное с массовой долей жира 2,5% объемом 1000 гр. у местных производителей Республики Карелия в размере 45-47 рублей (с НДС и доставкой) заказчик указывает в обосновании НМЦК среднюю цену 65 рублей. Более того, для обоснования НМЦК заказчики используют предложения поставщиков с ценами на различные виды молока, которые не могут сравниваться между собой по цене. Например, при обосновании НМЦК на поставку молока коровьего сырого натурального (ГОСТ Р 52054-2003) заказчик использует коммерческое предложение на поставку молока питьевого ультрапастеризованного (ГОСТ 31450-2013).

В-третьих, при описании объекта закупки заказчики устанавливают специфические, узкие требования в части характеристик молока (объем, тип упаковки, сроки хранения), указывающих на продукцию определенного поставщика, что, в свою очередь, также ведет к ограничению количества участников и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Например, при описании в техническом задании характеристик поставляемого товара (молока) заказчик устанавливает точные значения отдельных показателей  товара:

массовая доля жира – 3,2%;

фасовка – 1000 гр.;

заявленная годность на упаковке – не более 6 суток;

или, например, при регулярных поставках молока партиями по заявкам заказчика заказчик устанавливает требование к товару: «срок годности 6 месяцев».

Подобная конкретизация способствует уменьшению количества потенциальных участников процедуры закупки, поскольку не каждый производитель производит молоко с массовой долей жира – 3,2%, или со сроком годности – не более 6 суток (для примера, картонная упаковка позволяет сохранять молоко до 9 суток). Таким образом, установление таких узких специфических  требований к товару сужает круг участников закупки, ограничивая конкуренцию.

С целью поддержки местных производителей молока и молочной продукции, а также регулирования закупок молока и молочной продукции для государственных и муниципальных нужд и предотвращения нарушений со стороны заказчиков при осуществлении таких закупок Комитетом разработаны методические рекомендации по проведению закупок на поставку молока и формированию технического задания.

Направляем Вам разработанные материалы для использования в работе.

Просим  довести информацию до подведомственных казенных и бюджетных учреждений.

Приложение: методические материалы – на 4 (четырех) листах.        

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

заказчикам по проведению закупок на поставку молока

и формированию Технического задания

При планировании закупки на поставку молока и молочных продуктов рекомендуется: Разделение одной закупки на несколько в зависимости от закупаемых позиций с целью увеличения количества потенциальных участников закупки. Такое разделение способствует развитию конкуренции, в том числе делает доступным прямое участие в закупках производителей, в том числе производителей Республики Карелия.

Например, молоко, кефир, творог, сметану не объединять в одной закупке с майонезом, маргарином и т. д.

При формировании закупки на поставку молочных продуктов необходимо обязательно учитывать требования Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – ПП РФ 832). Недопустимо объединение в одной закупке молочных продуктов, подпадающих и не подпадающих под действие ПП РФ 832, поскольку указанное объединение приводит к невозможности применения ПП РФ 832 при осуществлении такой закупки. Таким образом, заказчик намеренно уходит от применения национального режима при осуществлении закупок, что является нарушением и противоречит принципам законодательства о контрактной системе. При обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦК) для проведения закупки на поставку молока методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) целесообразно осуществить следующее: направить запросы о ценовых предложениях в адрес местных производителей молока; при обосновании НМЦК учитывать отпускные цены на продукцию местных производителей молока;

Обращаем Ваше внимание, что местные производители осуществляют ежедневную доставку молока в Кондопожский район и по городу Петрозаводску, в остальные районы Республики Карелия доставка осуществляется 3 раза в неделю.

при расчете НМЦК использовать цены на идентичные товары.

Если предмет закупки молоко коровье сырое (ГОСТ Р 52054-2003), то и в обосновании цены должны учитываться предложения поставщиков о цене того же вида молока - коровье сырое (ГОСТ Р 52054-2003).

Это позволит расширить круг потенциальных участников закупки, увеличить конкуренцию между ними и обеспечить большую бюджетную эффективность закупок.

При описании объекта закупки на поставку молока в техническом задании целесообразно указывать: Массовая доля жира – не менее 2,5%; Фасовка – не менее 900 гр. и не более 1500 гр., поскольку отпускная цена 1000 гр. молока в фасовке 900 гр. либо 1500 гр. ниже; Упаковка – полиэтиленовая упаковка или картонная упаковка, поскольку стоимость молока в полиэтиленовой пленке ниже, чем в картонной (обязательно учитывать указанное требование при обосновании НМЦК); Срок годности – не менее 5 суток, поскольку при ежедневных поставках молока нецелесообразно указывать больший срок.

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

на поставку молока

1. Наименование и количество товара:

№ п/п	Наименование товара, характеристики	Ед. изм.	Кол-во
молоко питьевое пастеризованное/топленое/стерилизованное/ ультрапастеризованное  (выбрать необходимое) ГОСТ 31450-2013 Массовая доля жира – не менее 2,5% Фасовка – не менее 900 гр. и не более 1500 гр. Упаковка – полиэтиленовая упаковка или картонная упаковка Срок годности – не менее 5 суток	кг/гр.	……

2. Поставляемые товары должны соответствовать нормам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, в том числе соответствовать нормам: Федеральный закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 01.01.2001 г. №52-ФЗ; Федеральный закон РФ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 01.01.2001 г. ; СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ с изменениями и дополнениями; СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ с изменениями и дополнениями; СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 01.01.2001 N 23; СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов», введенные в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ .

3. Поставляемые товары должны соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 01.01.2001 N 67.

4. Качество поставляемого товара должно соответствовать требованиям нормативно-технической документации: ТР, ГОСТ (в зависимости от закупаемого товара)*, СанПиН (указать реквизиты).

Наименование закупаемого товара	Межгосударственный стандарт	Национальный стандарт РФ
Молоко коровье сырое	ГОСТ 31449-2013	ГОСТ Р 52054-2003
Молоко питьевое (пастеризованное, топленое, стерилизованное, ультрапастеризованное)	ГОСТ 31450-2013	---
Молоко питьевое обогащенное	ГОСТ 33478-2015	ГОСТ Р 53952-2010

* 

5. Поставка продуктов осуществляется в промышленной упаковке производителя без нарушения целостности.

6. Требования к гарантийному сроку товара:

Сроки годности товара определяются в соответствии с ГОСТами, с учётом рекомендаций производителя.

Поставщик гарантирует соответствие качества поставляемых продуктов питания всем действующим стандартам и требованиям. Поставщик прилагает к каждой партии товара соответствующие документы, подтверждающие качество и безопасность поставляемого товара с запасом срока годности (срок реализации при поставке молока должен быть не менее 12 часов). Поставщик обязуется предоставлять по запросу заказчика всю необходимую информацию и документы об условиях поставки, хранения и качестве пищевых продуктов, в случае необходимости предъявлять для осмотра транспорт и помещения для хранения пищевых продуктов.

7. Требования по передаче заказчику технических и иных документов при поставке товара: поставляемый товар должен сопровождаться товарно-сопроводительной документацией: товарной/товарно-транспортной накладной, счётом, счётом-фактурой, документами, установленного образца, подтверждающими качество товара: декларацией о соответствии (действующим сертификатом соответствия).