Проверка сообщества
At-Large ICANN
Проект отчета для общественного обсуждения
31 января 2017 года
Авторы:
Том Макензи (Tom Mackenzie)
Ник Торн (Nick Thorne)
Тимоти Макгиннис (Timothy McGinnis)
Роза Дельгадо (Rosa Delgado)
Сводное резюме1
В настоящем отчете затрагиваются многие аспекты сообщества At-Large ICANN, его структура, текущие функции и приверженность его миссии, определенной в Уставе ICANN.
С начала процесса проверки группа проверки компании ITEMS провела большое количество собеседований (более 100), а также глобальный опрос, результаты которого представлены в настоящем отчете.
Выводы, к которым мы пришли, в равной степени обнадеживают и вызывают озабоченность. Обнадеживают, потому что очевидна широкая поддержка миссии сообщества At-Large как в том, что касается вклада в процессы разработки политики ICANN посредством рекомендаций, учитывающих интересы отдельных пользователей Интернета, так и в обеспечении неизменной подотчетности ICANN сообществу конечных пользователей посредством различных мероприятий по информационной поддержке и привлечению к работе (мало кто сомневается в том, что сообщество At-Large в настоящее время продолжает выполнять свою важную задачу в рамках ICANN). Тем не менее существуют и опасения, потому что At-Large часто воспринимается как сообщество, управляемое неизменной группой лиц, которые в своих действиях искренне привержены интересам конечных пользователей и которые, однако, не раз сталкивались с затруднениями в части реализации пожеланий таких конечных пользователей в рамках процессов выработки рекомендаций в отношении политики.
Вряд ли можно сомневаться в приверженности и профессиональных качествах отдельных добровольных участников, из которых в настоящее время состоит руководство сообщества At-Large, многие признают их роль и усилия в развитии этого сообщества в течение многих лет, несмотря на многочисленные препятствия и сложности, с которыми им приходилось сталкиваться в зачастую непростом политическом окружении. Однако несмотря на их личные выдающиеся качества и искреннее отношение существует мнение, что сообщество At-Large зациклилось на самом себе, то есть чрезмерно сосредоточилось на внутренних процедурных вопросах в ущерб своим консультативным функциям в формировании политик. Новые участники, пытающиеся подключиться к работе, испытывают в этом затруднения, информированность глобального сообщества о целях и деятельности организации недостаточна, при этом складывается впечатления, что конечные пользователи Интернета не понимают в достаточной степени роль сообщества At-Large в том, что касается защиты их интересов.
Как один из консультативных комитетов, входящих в систему управления с участием многих заинтересованных сторон, которая принята в ICANN, мы признаем, что существуют определенные проблемы, связанные со структурой и миссией ICANN в целом и выходящие за пределы того круга задач, которыми сообщество At-Large может заниматься непосредственно в рамках своих полномочий. Однако ввиду того, что после передачи координирующей роли в исполнении функций IANA ICANN переходит на новый этап в своей эволюции, представляется важным рассмотреть определенные внутренние реформы, которые затронули бы то, как сообщество At-Large взаимодействует со своими конечными пользователями в рамках своих же процедур.
Мы уверены, что такая реформа может быть осуществлена без нарушения многих аспектов существующей в настоящее время организационной структуры. Мы считаем, что после реализации небольшого количества изменений, в основном затрагивающих руководящие должности в RALO/ALAC, и принятия некоей модели уполномоченного членства (Empowered Membership Model, EMM) (см. раздел 12) сообщество At-Large сможет обеспечить соответствие своим изначальным целям и более эффективно выполнять свою миссию.
Такая комплексная модель EMM позволит отдельным конечным пользователям по всему миру активно подключаться к работе и участвовать в конкретных процессах разработки политики. Эта модель предусматривает слияние функций руководства ALAC и RALO, введение некоего плана вертикального (и горизонтального) продвижения при условии соблюдения строгих сроков полномочий, а также введение новых ролей докладчика и представителя для обмена информации с другими органами с прицелом на расширение круга профессиональных специалистов в сообществе At-Large.
Четыре ключевых направления, по которым модель EMM призвана наделить полномочиями конечных пользователей:
Конечные пользователи Интернета, интересующиеся миссией ICANN, смогут получать информацию и принимать участие в процессах консультаций At-Large по вопросам политики, при этом им не нужно будет обязательно становиться членами структур At-Large. Руководящие должности RALO и ALAC будут объединены с обеспечением гораздо большего акцента на передачу мнений и предложений конечных пользователей через RALO в рабочие группы ICANN. Внутренние рабочие группы сообщества At-Large будут отменены. Сообщество At-Large будет ориентировано на работу с политиками и информационную поддержку новых членов. Под руководством ALAC персонал ICANN будет более активно и заблаговременно привлекаться к поддержке работы сообщества над вопросами политик, а также обеспечивать существенную административную поддержку.
И наконец, мы будем обсуждать роль сообщества At-Large в более широкой экосистеме, возможности информационной поддержки и привлечения к работе, финансирования усилий по решению тех или иных проблем, а также глобальную стратегию проведения собраний сообщества. Все это должно обеспечить новое устойчивое равновесие роли конечных пользователей в разбалансированной в настоящее время экосистеме ICANN.
1 Настоящий документ представляет собой перевод основных положений проекта отчета по итогам проверки сообщества At-Large, подготовленного независимой аудиторской компанией ITEMS International. Официальной версией этого документа является его оригинал, составленный на английском языке.
