Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Учреждения культуры и искусства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2014, N 10
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ ПРИМЕНЕНИЮ
Понятие профессионального стандарта было введено в Трудовой кодекс в 2012 г. Федеральным законом от 01.01.2001 N 236-ФЗ. Осенью 2013 г. Минтруд утвердил первые профессиональные стандарты. С тех пор регулярно принимаются новые профессиональные стандарты специалистов и служащих в различных сферах деятельности. Стоит отметить, что профессиональные стандарты применяются работодателями при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда. В данной статье рассмотрим, что подразумевается под профессиональным стандартом и каковы правила их применения в работе.
Понятие профессионального стандарта
В соответствии со ст. 195.1 ТК РФ под профессиональным стандартом подразумевается характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности. Иными словами, такой стандарт отражает навыки, опыт, умения и знания, необходимые для осуществления того или иного вида профессиональной деятельности.
Разработка, утверждение и применение профессиональных стандартов осуществляется по Правилам, установленным Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 23. Координирует деятельность по разработке профессиональных стандартов, а также утверждает их Минтруд.
Информация, содержащаяся в профессиональном стандарте, структурирована в следующие разделы:
- I "Общие сведения";
- II "Описание трудовых функций, входящих в профессиональный стандарт (функциональная карта вида профессиональной деятельности)";
- III "Характеристика обобщенных трудовых функций";
- IV "Сведения об организациях - разработчиках профессионального стандарта".
На официальном сайте Минтруда (rosmintrud. ru) в разделе "Профессиональные стандарты" размещен перечень профессиональных стандартов для специалистов в различных сферах деятельности. В частности, 13 из них посвящены специалистам в области искусства, культуры и туризма: звукорежиссер, экскурсовод, руководитель организации культуры и искусства, балетмейстер, хормейстер и др.
К примеру, Профессиональный стандарт "хранитель музейных ценностей" утвержден Приказом Минтруда России от 01.01.2001 N 537н. Данный Стандарт содержит описание трудовых функций, выполняемых по данному виду профессиональной деятельности, а также требования к знаниям, навыкам и опыту работы специалистов, осуществляющих эти функции. В частности, такая трудовая функция, как хранение предметов, поступивших на временное хранение до проведения экспертизы фондово-закупочной комиссией, выполняется в должности хранителя музейных предметов или младшего научного сотрудника музея, специалистом, имеющим высшее профессиональное образование и стаж работы в музее один год.
Проанализировав текст нескольких утвержденных профессиональных стандартов, можно сделать вывод, что такие стандарты раскрывают профессиональную деятельность специалистов, находящихся на различных квалификационных уровнях и связанных общей технологической задачей. При этом описание требований к специалисту в профессиональных стандартах носит комплексный характер в виде сочетания требований к знаниям, умениям, профессиональным навыкам и опыту работы. Такие особенности профессиональных стандартов делают их основными элементами национальной системы квалификаций, связывающими сферу труда и сферу профессионального образования.
После утверждения профессионального стандарта его содержание и сведения о нем размещаются в реестре профессиональных стандартов, ведение которого осуществляет Минтруд на официальном сайте в разделе "Профессиональные стандарты" (profstandart. rosmintrud. ru).
Применение профессиональных стандартов
В целях оказания помощи работодателям и работникам по использованию профессиональных стандартов в практической деятельности Минтруд разработал Методические рекомендации по применению профессиональных стандартов (далее - Методические рекомендации). Соответствующий проект приказа размещен на Едином портале для размещения информации о разработке федеральными органами исполнительной власти проектов нормативных правовых актов и результатов их общественного обсуждения ().
Согласно п. 5 Методических рекомендаций профессиональные стандарты рекомендованы для применения всеми работодателями, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Таким образом, на сегодняшний день применение профессиональных стандартов работодателями носит рекомендательный характер. При этом в Госдуму внесен проект федерального закона "О внесении изменений в статью 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации", закрепляющий обязательность применения профессиональных стандартов государственными (муниципальными) учреждениями. С принятием данного законопроекта активизируется деятельность государственных (муниципальных) учреждений по внедрению профессиональных стандартов, что позволит повысить эффективность и качество оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ) указанными учреждениями.
В соответствии с п. 7 Методических рекомендаций профессиональные стандарты применяются в целях:
- определения трудовой функции работника;
- разработки локальных нормативных актов, в том числе штатного расписания, должностных инструкций;
- определения требований к квалификации работника при приеме на работу (переводе на другую работу);
- определения возможности поручения работнику дополнительной работы путем совмещения профессий (должностей), расширения зон обслуживания, увеличения объема работ, а также исполнения обязанностей отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором;
- организации аттестации работников;
- тарификации работ, оценки квалификации работников, присвоения работникам тарифных разрядов, категорий и т. п.;
- использования при оценке сложности труда при дифференциации размеров окладов (должностных окладов) работников при повременной системе оплаты труда, а также определении расценок при сдельной системе оплаты труда;
- организации подготовки и дополнительного профессионального образования работников.
При определении трудовой функции работника, заключении, изменении трудового договора. Согласно ст. 57 ТК РФ обязательным условием трудового договора является указание в нем трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).
При установлении в трудовом договоре должности работодатель вправе воспользоваться примерными наименованиями должностей, содержащимися в соответствующем блоке в разд. III профессионального стандарта. В соответствии с п. 8 Методических рекомендаций наименование должности рекомендуется устанавливать в соответствии с одной обобщенной трудовой функцией в рамках одного профессионального стандарта с учетом фактически выполняемой работы у конкретного работодателя.
Предусмотренные профессиональными стандартами примерные наименования должностей работников, выполняющих определенную обобщенную трудовую функцию, могут быть использованы при разработке локальных нормативных актов (штатного расписания, должностных инструкций и др.):
- безусловно (если с выполнением работ по соответствующим должностям, профессиям, специальностям не связано предоставление льгот, гарантий, компенсаций либо существуют ограничения, установленные федеральными законами);
- при условии соответствия наименования таких должностей наименованиям, указанным в квалификационных справочниках, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (если с выполнением работ по соответствующим должностям, профессиям, специальностям связано предоставление льгот, гарантий, компенсаций либо наличие ограничений, установленных законами).
Обратите внимание! Принятие работодателем решения о наименовании должности (профессии, специальности) работника, а также определение квалификационных требований к ней на основе профессионального стандарта не могут являться основанием для отказа от предоставления работнику льгот, гарантий, компенсаций либо соблюдения в отношении работника ограничений, установленных федеральными законами (пп. "в" п. 8 Методических рекомендаций).
При поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, с учетом требований, содержащихся в разд. III профессионального стандарта, гражданин обязан представить работодателю документ о полученном образовании или профессиональной подготовке, соответствующий нормативным правовым актам РФ.
Устанавливая в трудовом договоре трудовую функцию работника, необходимо учитывать следующее:
- при выполнении работником в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с установленными должностными обязанностями по одной обобщенной трудовой функции дополнительных должностных обязанностей по другой обобщенной трудовой функции и по такой же профессии в рамках одного профессионального стандарта дополнительные должностные обязанности оформляются в виде увеличения объема работ или расширения зон обслуживания;
- при выполнении работником в течение установленной продолжительности рабочего времени наряду с установленными должностными обязанностями дополнительных должностных обязанностей по обобщенной трудовой функции другого профессионального стандарта, дополнительные должностные обязанности оформляются как совмещение (должностей);
- в тех случаях, когда работник выполняет работу по разным должностям или профессиям, то наименование должности, профессии, специальности работнику устанавливается по выполняемой работе наиболее высокого уровня квалификации.
К сведению. Работнику, не имеющему необходимого профессионального образования или не прошедшему профессиональное обучение по профессии, должности, специальности, по которой требуется более высокий уровень профессионального образования или прохождение профессионального обучения, более высокий уровень квалификации может быть присвоен, если он обладает требуемым уровнем знаний и опытом практической работы, подтвержденным результатами аттестации (пп. "и" п. 8 Методических рекомендаций).
При разработке должностной инструкции. Согласно п. 9 Методических рекомендаций основой для разработки должностных инструкций могут служить профессиональные стандарты. В целях формирования такой инструкции используется информация, содержащаяся в разд. II и III профессионального стандарта, а именно:
- из блоков "Условия допуска к работе", "Трудовые действия", "Необходимые умения" и "Необходимые знания" могут быть взяты сведения для отражения в должностной инструкции основополагающих организационно-правовых документов, на основании которых работник осуществляет свою деятельность и реализует свои полномочия, а также условий и характера выполняемой работы;
- из блоков "Трудовые действия" выбирается информация для указания должностных обязанностей работника. При этом перечень трудовых действий по трудовой функции конкретного профессионального стандарта является минимально необходимым и может быть дополнен трудовыми действиями из другой обобщенной трудовой функции этого же профессионального стандарта в зависимости от условий деятельности работодателя;
- из блоков "Уровень квалификации", "Требования к образованию и обучению", "Требования к опыту практической работы", "Дополнительные условия допуска к работе" берутся сведения при определении квалификационных требований (уровня образования и дополнительной профессиональной подготовки работника, необходимого для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, уровня квалификации, требований к опыту (стажу) работы и необходимую специализацию, достаточную для полного и качественного выполнения работ). Выбранные квалификационные требования могут быть дополнены с учетом специфики деятельности работодателя;
- информацией, содержащейся в подразделе "Трудовая функция" и блоках "Необходимые умения", "Необходимые знания", "Другие характеристики" можно руководствоваться при указании в должностной инструкции информации относительно необходимых знаний и умений работника.
Помимо вышеперечисленных рекомендаций следует учитывать, что при указании в должностной инструкции трудовой функции работника работодатель вправе:
- распределять трудовые действия, содержащиеся в описании отдельных трудовых функций, предусмотренных профессиональными стандартами, между несколькими должностями, профессиями, специальностями, самостоятельно определяя содержание и объем выполняемой работником работы;
- с учетом специфики деятельности расширять перечень трудовых действий по отдельным должностям, профессиям, специальностям по сравнению с перечнем, предусмотренным профессиональными стандартами по соответствующим трудовым функциям.
В случаях, когда принятие работодателем решения о применении профессионального стандарта может привести к изменению трудовой функции, ранее выполняемой работником, в том числе к выполнению работы, не обусловленной трудовым договором, изменение трудовой функции работника, а также иных определенных сторонами условий трудового договора осуществляется в порядке, установленном ТК РФ.
При установлении оплаты труда. В соответствии с п. 2 Положения N 583 <1> и Едиными рекомендациями <2> при установлении в государственных (муниципальных) учреждениях систем оплаты труда необходимо учитывать профессиональные стандарты.
--------------------------------
<1> Положение об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 583.
<2> Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2014 г. (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 01.01.2001, Протокол N 11).
Правила применения профессиональных стандартов при установлении оплаты труда рассмотрены в п. 10 Методических рекомендаций.
В частности, в данном пункте указано, что в профессиональных стандартах наиболее простые работы отнесены к уровню квалификации "1"; по мере увеличения сложности труда (повышения необходимого уровня квалификации работника для выполнения работ) работы, предусмотренные профессиональным стандартом, относятся к более высоким уровням квалификации.
Исходя из этого при установлении систем оплаты труда сведения, указанные в профессиональных стандартах, следует применять с учетом следующих особенностей:
1) при установлении окладов (должностных окладов) необходимо ориентироваться на работы, отнесенные к более высокому уровню квалификации. Например, если по должности предусматривается выполнение работ, отнесенных к уровням квалификации "1", "2" и "3", то оклад (должностной оклад) рекомендуется устанавливать выше, чем оклад (должностной оклад), установленный по должностям, предусматривающим выполнение работ, отнесенных к уровню квалификации "2", но ниже чем оклад (должностной оклад), установленный по должностям, предусматривающим выполнение работ, отнесенных к уровню квалификации "4". При этом оклады (должностные оклады) не могут быть:
- меньше, чем оклады (должностные оклады), установленные по должностям, предусматривающим выполнение работ, отнесенных к более низкому уровню квалификации;
- больше, чем оклады (должностные оклады), установленные по должностям, предусматривающим выполнение работ, отнесенных к более высокому уровню квалификации;
2) при повременной системе оплаты труда дифференциация размеров окладов (должностных окладов) в пределах одного уровня квалификации может производиться с учетом объема работ разной сложности. Например, должностные обязанности по должности 1 предусматривают выполнение работ, отнесенных к уровню квалификации "4", по должности 2 - уровню квалификации "4" и уровню квалификации "1". При этом по должности 2 выполнение работ, соответствующих уровню квалификации "4", занимает не более 5% рабочего времени. В этом случае оклады (должностные оклады) как по должности 1, так и по должности 2 рекомендуется устанавливать выше, чем должностные оклады по должностям, предусматривающим выполнение работ, отнесенных к уровню квалификации "3" и ниже.
При подготовке, переподготовке, обучении и аттестации работников. Работодатель может руководствоваться, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, обязан руководствоваться квалификационными требованиями (требованиями к образованию и обучению, практическому опыту работника), указанными в профессиональных стандартах:
- при предъявлении их к лицу, претендующему на вакантную должность (работу). Причем, помимо требований, содержащихся в профессиональных стандартах, работодатель вправе предъявить иные требования, которые необходимы в силу специфики той или иной работы (например владение определенным иностранным языком);
- при определении необходимости подготовки работников (профессионального образования и профессионального обучения) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд;
- при проведении аттестации работника на соответствие занимаемой должности или выполняемой работе в целях оценки квалификации работника, наличия необходимых знаний и умений.
* * *
В скором времени применение профессиональных стандартов будет являться обязанностью государственных (муниципальных) учреждений, а не их правом. В связи с этим уже сейчас необходимо отслеживать принятые Минтрудом профессиональные стандарты и использовать их положения при определении трудовой функции работника, заключении (изменении) трудовых договоров, разработке должностных инструкций, подготовке и переподготовке работников, аттестации сотрудников, а также при установлении оплаты труда.
Информация, представленная в данной статье, поможет вам при применении профессиональных стандартов в практической деятельности.
Л. Семина
Эксперт журнала
"Учреждения культуры и искусства:
бухгалтерский учет и налогообложение"
Подписано в печать
29.09.2014
