Выработка мер управления профессиональными рисками в системах управления охраной труда
В. П. КЛЯУЗЗЕ, М. В. БУШУЕВА, А. А. ЗИНОВЬЕВ, сотрудники НИИ труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь
Управление профессиональными рисками в сфере охраны труда – комплексная система мер, направленная на исключение или снижение профессионального риска. Необходимость управления рисками на рабочем месте определена процедурой, изложенной в подп. 4.3.1 п. 4.3 государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 18001-2009 «Системы управления охраной труда. Требования», утвержденного постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь [1], являющегося отечественным аналогом OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента охраны здоровья и обеспечения безопасности труда. Требования» (Occupational Health and Safety Assessment Series).
Сегодня управление профессиональными рисками в Республике Беларусь сводится в основном к идентификации и оценке профессиональных рисков, производимых в рамках систем управления охраной труда (СУОТ).
Номенклатура показателей профессионального риска, полностью описывающая производственную среду, основана на классификационных признаках причин несчастных случаев на производстве [2]. Соответственно, это позволило следующим образом обозначить группирование показателей, характеризующих профессиональные риски:
- конструктивные недостатки, несовершенство, недостаточная надежность средств производства (машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств); несовершенство, несоответствие требованиям безопасности технологического процесса; отсутствие, некачественная разработка проектной документации на строительство, реконструкцию производственных объектов, сооружений, оборудования; нарушение требований проектной документации; техническая неисправность машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств; эксплуатация неисправных машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента, транспортных средств; нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств, машин, механизмов, оборудования, оснастки, инструмента; неудовлетворительное содержание и недостатки в организации рабочих мест; неудовлетворительное техническое состояние зданий, сооружений, территории; нарушение правил пожарной безопасности; нарушение правил дорожного движения; отсутствие, неэффективная работа средств коллективной защиты; нарушение технологического процесса; привлечение потерпевшего к работе не по специальности; допуск потерпевшего к работе без обучения, стажировки, проверки знаний и инструктажа по охране труда; недостатки в обучении и инструктаже потерпевшего по охране труда; непроведение или некачественное проведение медицинского осмотра потерпевшего; нарушение требований безопасности труда другими работниками; отсутствие или неполное отражение требований по охране труда в должностных обязанностях руководителей и специалистов; невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда; отсутствие у потерпевшего СИЗ; неисправность выданных потерпевшему СИЗ; неудовлетворительное состояние производственной среды; нарушение потерпевшим трудовой дисциплины, требований НПА, ТНПА, локальных нормативных актов по охране труда; неприменение потерпевшим выданных ему СИЗ; нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения; низкая нервно-психическая устойчивость потерпевшего; неудовлетворительный психологический климат в коллективе; несоответствие психофизиологических данных или состояния здоровья потерпевшего выполняемой работе; противоправные действия других лиц; прочие.
После идентификации и оценки профессиональных рисков дальнейшее управление профессиональными рисками чаще всего производится в виде воздействия на рискообразующие факторы «по отклонениям», то есть путем устранения отмеченных недостатков. Соответственно, в каждом конкретном случае набор методов и средств управления может быть различным. Документы, позволяющие расширенно толковать процедуру выработки мер управления, в настоящее время отсутствуют.
Без решения этой задачи становится невозможным функционирование СУОТ, создаваемых в соответствии с вышеназванным стандартом. Кроме того, для целей государственного управления в сфере охраны труда проблема унификации мер управления рисками также является весьма актуальной.
В результате исследования, проведенного Научно-исследовательским институтом труда в 2012 г., были выработаны общие подходы к формированию мер управления профессиональными рисками [3]. Они базируются на результатах проводимой в рамках единого цикла идентификации и оценки профессиональных рисков, осуществляемых на основе разработанной нами ранее Методики расчета профессиональных рисков [4].
Риски, как правило, представляют собой совокупность событий, которые могут отличаться между собой по месту и времени возникновения, соотношению с внешними и внутренними факторами, влияющими на их уровень, и, следовательно, способам их анализа и методам описания. Такое рассмотрение может также служить целям классификации методов управления рисками по следующим признакам:
- времени реализации эффекта; типу общественного управления; направлению воздействия; характеру последствий; сфере воздействия; масштабу действия; сути достигаемого эффекта; типу осуществления управления.
Возможно применение и других признаков классификации, но чаще всего методы разделяют по сфере воздействия (технические и организационные), а также по типу осуществления управления (уклонение, локализация, диссипация, компенсация).
В рамках технических методов формируются такие меры управления профессиональными рисками, которые воздействуют на технические характеристики технологических процессов с целью изменения их на более безопасные (создание новых или модернизация существующих технологий, замена опасных материалов, введение более эффективных систем контроля за технологическими процессами, выявление и устранение ошибок при проектировании и монтаже оборудования).
Организационные методы формируют административные процедуры, устанавливаемые менеджментом организации, с целью упорядочения процесса труда, которые в максимальной степени позволят снизить опасность воздействия на работающих вредных и опасных факторов производственной среды.
Уклонение – методы управления риском, позволяющие полностью избежать возможности реализации риска. Они подразумевают разработку стратегических и тактических решений, исключающих возникновение рисковых ситуаций для жизни и здоровья работающих в данных условиях, и реализуются, например, в виде полного отказа от применяемого технологического процесса, выведения человека из процесса производства, передачи ответственности другим субъектам при сохранении существующего уровня риска и т. п. Методы чаще всего применяются, когда либо велика вероятность возникновения рисков, либо значителен негативный эффект от последствий их реализации. Данные методы самодостаточны, поскольку после их применения в отношении данного риска не требуется никаких других мер, так как выявленный риск перестает существовать.
Локализация риска – методы управления риском, приводящие к снижению возможности реализации риска путем выделения наиболее рисковых объектов либо факторов производственной среды с целью последующего ограничения их воздействия на работающего. Методы локализации используются в случаях, когда удается точно идентифицировать источники риска. Выделив наиболее опасные этапы, операции или участки деятельности, можно сделать их более контролируемыми и снизить уровень риска. Достигается путем создания барьеров, препятствующих воздействию риска.
Диссипация риска – методы управления риском, приводящие к снижению возможности реализации риска непосредственно для работающего путем его перераспределения между сторонними объектами или субъектами, распределения рисков в пространстве (выделение разных производственных площадок так, чтобы реализация риска, произошедшая на одной площадке, не повлияла на возникновение ущерба на другой) и по времени (этапам работ, когда человек трудится или отдыхает за пределами опасной зоны).
Компенсация риска – методы управления риском, приводящие к снижению возможности реализации риска путем воздействия на причины и факторы его проявления. Они подразумевают такие предупреждающие действия, как информирование, планирование деятельности работающих и устранение неопределенности путем предложения необходимых вариантов действия, снижающих вероятность наступления неблагоприятного события, профилактические мероприятия по обслуживанию технологического оборудования, формированию и поддержанию необходимой работоспособности персонала.
Основным результатом исследования стала Общая номенклатура методов и средств управления профессиональными рисками. Фрагмент номенклатуры при управлении группой рисков, связанных с нарушением технологического процесса (группа 13), приведен в таблице 1. Весь комплекс мер управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте формируется по показателям, характеризующим риски (столбец 1), на основании выбранных методов (столбец 2) и средств управления (столбец 3).
Таблица 1 – Фрагмент общей номенклатуры методов и средств управления профессиональными рисками
Показатели, характеризу-ющие риски | Классификационные группы методов управления рисками | Средства управления |
по сфере воздей-ствия | по типу осуществле-ния управления |
УПРАВЛЕНИЕ РИСКОМ – 13 Нарушение технологического процесса | |||
13.1 Обеспечение хода технологического процесса. | |||
13.1.1 Обеспечение регламентированного применения материалов, полуфабрика-тов и комплектующих изделий | Организационные | Уклонение | Наличие в организации договоров, технических условий и сертификатов на все применяемые материалы, полуфабрикаты и комплектующие изделия (III)1 |
Локализация | Установление процедуры недопуска к использованию применения материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, не соответствующих требованиям технических нормативных правовых актов (ТНПА) в области технического нормирования и стандартизации (III) | ||
Диссипация | Установление персональной ответственности за контроль наличия в организации договоров, технических условий и сертификатов на все применяемые материалы, полуфабрикаты и комплектующие изделия (III) | ||
Компенсация | Контроль наличия в информационных фондах организации ссылочной документации, имеющейся в технических условиях и сертификатах на применяемые материалы, полуфабрикаты и комплектующие изделия (I) | ||
Технические | Уклонение | Сокращение номенклатуры используемых материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, подлежащих сертификации (III) | |
Локализация | Применение блокирующих устройств, не допускающих применение материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, не соответствующих требованиям ТНПА в области технического нормирования и стандартизации (II) | ||
Диссипация | Оборудование специальных мест для хранения материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий (II) Нанесение четких надписей на емкостях, мерниках и реакторах с химикатами (I) Проведение замены несертифицированного оборудования, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий (II) | ||
Компенсация | Ведение информационной базы организации по ссылочной документации, имеющейся в технических условиях и сертификатах на применяемые материалы, полуфабрикаты и комплектующие изделия (II) Контроль соблюдения правил хранения материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий (I) | ||
13.1.2 Обес-печение соответствия применяемых материалов, полуфабрика-тов и комплекту-ющих изделий установлен-ным требованиям | Орга-низаци-онные | Уклонение | Организация процедур контроля качества применяемых материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий (I) Передача обязанности контроля материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий сторонним организациям (IV) Гарантии изготовителей (IV) |
Локализация | Установление процедур недопуска использования материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий не прошедших контроль качества (III) | ||
Диссипация | Соблюдение правил хранения материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий в соответствии с техническими условиями и сертификатами на них (I) Разработка и внедрение процедур проверки применяемых материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий на соответствие нормативной документации и установленным срокам применения (I) | ||
Компенсация | Проведение проверки применяемых материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий на соответствие нормативной документации и установленным срокам применения (I) | ||
Техниче-ские | Уклонение | Сокращение ассортимента применяемых материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий (III) | |
Локализация | Выделение специальных мест, предназначенных только для хранения материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий (I) Применение блокирующих устройств, не допускающих хранение материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий в не предназначенных для этого местах (II) Применение блокирующих устройств, не допускающих использование материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, не прошедших контроль качества (II) | ||
Диссипация | Оборудование мест для хранения материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий таким образом, что бы соблюдались условия их хранения (I) | ||
Компенсация | Проведение регулярной проверки мест хранения материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий на соблюдений правил, предъявляемых к условиям хранения (I) | ||
13.1.3 Обеспечение организации технического контроля на всех этапах производства продукции | Организационные | Уклонение | Организация процедур входного, операционного, приемочного (приемочных испытаний) контроля (III) Передача обязанности проведения контроля материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также готовых изделий сторонним организациям (IV) Гарантии изготовителей (IV) |
Локализация | Установление процедур недопуска к использованию материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, не прошедших входной, операционный контроль (III) | ||
Диссипация | Разработка и внедрение процедур входного, операционного, приемочного (приемочных испытаний) контроля (I) | ||
Компенсация | Проведение входного, операционного, приемочного (приемочных испытаний) контроля (III) | ||
Технические | Уклонение | Сокращение ассортимента применяемых материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, а также ассортимента выпускаемой продукции (III) | |
Локализация | Применение блокирующих устройств, не допускающих использование материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, не прошедших входной, операционный контроль, а также для готовых изделий – приемочный контроль (приемочные испытания) (II) Проведение поузлового операционного контроля (I) | ||
Диссипация | Установка средств технического контроля, позволяющих проводить входной, операционный контроль материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также для готовых изделий – приемочный контроль (приемочные испытания) (II) | ||
Компенсация | Регулярная проверка процедур контроля (I) Применение технических средств при проведения входного, операционного, приемочного контроля (приемочных испытаний) (II) | ||
13.2 Обеспечение технологической дисциплины | |||
13.2.1 Обеспечение выявления и исправления нарушений требований стандартов, технических условий, конструктор-ской, технологиче-ской и другой нормативной документации при осуществлении технологиче-ских процессов | Орга-низаци-онные | Уклонение | Запрещение использования оборудования при обнаружении нарушений требований стандартов, технических условий, конструкторской, технологической и другой нормативной документации до особого распоряжения (III) Организация процедур внесения изменений в конструкторскую и технологическую документацию, получения разрешений на отклонения от установленных в ней требований (III) |
Локализация | Установление процедуры недопуска к проведению технологического процесса, в котором обнаружены нарушения требований стандартов, технических условий, конструкторской, технологической и другой нормативной документации (III) | ||
Диссипация | Организация процедур документирования выявленных нарушений требований стандартов, технических условий, конструкторской, технологической и другой нормативной документации при осуществлении технологических процессов и результатов их исправления (III) Организация процедур внесения изменений в конструкторскую, технологическую и другую нормативную документацию, получения разрешений на отклонения от установленных требований (III) | ||
Компенсация | Контроль полноты документирования выявленных нарушений (I) | ||
Технические | Уклонение | Прекращение проведения технологического процесса при выявлении отклонений от установленных требований стандартов, технических условий, конструкторской, технологической и другой нормативной документации (I) | |
Локализация | Использование запорных и блокирующих устройств, предотвращающих использование неисправного оборудования (II) | ||
Диссипация | Устранение выявленных неисправностей и нарушений (I) | ||
Компенсация | Контроль результатов исправления выявленных нарушений (I) | ||
13.2.2 Обеспечение выполнения работы, которая была поручена непосредственным руководите-лем | Орга-низаци-онные | Уклонение | Обеспечение выполнения только той работы, которая была поручена непосредственным руководителем на основании полученных устных или письменно задокументированных указаний (III) |
Локализация | Установление процедуры недопуска к выполнению работ, которые не были поручены непосредственным руководителем (III) | ||
Диссипация | Установление процедур согласования с другими подразделениями необходимости выполнения работающими производственных задач (III) | ||
Компенсация | Проведение регулярного контроля выполнения только той работы, которая была поручена непосредственным руководителем (I) | ||
Техниче-ские | Уклонение | Запрещение поручать свою работу другим лицам без распоряжения руководителя работ (III) | |
Локализация | Применение технических средств, не позволяющих использование оборудования для непроизводственных задач (II) | ||
Диссипация | Установление устройств, информирующих непосредственного руководителя о выполнении работ, которые не были им поручены (II) | ||
Компенсация | Использование видеоконтроля за выполняемой сотрудниками работой (II) | ||
13.2.3 Обеспечение соответствия обрабатыва-емых материалов, полуфабрика-тов, комплекту-ющих изделий техническим характерис-тикам оборудования | Орга-низаци-онные | Уклонение | Организация входного контроля с целью недопущения обработки материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, не соответствующих техническим характеристикам оборудования (III) |
Локализация | Установление процедур недопуска к выполнению работ при несоответствии обрабатываемых материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий техническим характеристикам оборудования (III) | ||
Диссипация | Организация процедур согласования изменений оборудования или обрабатываемых материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий с заинтересованными подразделениями организации или (при необходимости) с поставщиками обрабатываемых материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий и получателями готовой продукции (III) | ||
Компенсация | Контроль соответствия обрабатываемых заготовок техническим характеристикам оборудования (I) | ||
Техниче-ские | Уклонение | Замена/модификация оборудования с целью достижения соответствия обрабатываемых материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий его техническим характеристикам (II) | |
Локализация | Модификация оборудования таким образом, чтобы использование обрабатываемых заготовок не соответствующих техническим характеристикам оборудования, было невозможно (II) Использование технических средств, препятствующих использованию заготовок, не соответствующих техническим характеристикам оборудования (II) | ||
Диссипация | Использование только тех заготовок, которые соответствуют техническим характеристикам оборудования (II) | ||
Компенсация | Проведение контроля готовых изделий с целью выявления отклонений, вызванных изменением оборудования или обрабатываемых материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий (I) |
Представление процесса определения мер управления в виде трехмерного пространства и пример выработки мер управления профессиональными рисками приведены на рисунке.
Рисунок – Трехмерное представление процесса определения мер управления профессиональными рисками и пример выработки мер управления профессиональными рисками
В процессе выработки мер управления профессиональными рисками мы оперируем одним или несколькими сегментами управления в зависимости от выбранной в рамках СУОТ стратегии и тактики деятельности. В составе одного сегмента управления может применяться несколько методов и средств управления.
Меры управления рисками определяются для конкретного рабочего места по результатам идентификации и оценки рисков. Можно предложить несколько подходов к установлению необходимых мер управления профессиональными рисками. Это:
- сокращаются и исключаются риски, по которым могут быть применены наиболее простые (по способу осуществления) меры; сокращаются и исключаются риски, по которым возможно применение самых дешевых (по размерам затрат) мер; сокращаются и исключаются наиболее значимые риски; сокращаются и исключаются риски, в результате устранения которых общий уровень риска на рабочем месте будет переведен на более низкий уровень.
Подходы могут применяться как самостоятельно, так и комплексно. Охарактеризуем основные принципы их применения.
1. Простота осуществления мер подразумевает минимальные усилия на их применение. Это могут быть простые технические решения, но чаще всего наиболее простыми являются организационные методы управления, которые выражаются в установлении определенных обязанностей исполнителей и административных процедур. Для достижения бьльшего эффекта вырабатываемые на их основе меры управления целесообразно применять комплексно в сочетании с другими.
2. При выборе мер управления по принципам экономической целесообразности (дешевизны) проводится расчет затрат по устранению выявленных рисков. Для этого рассчитываются затраты на реализацию соответствующих мер управления. Расчеты производятся на основании вариантов, приведенных в таблице 2, где указан номер схемы, определяющий состав затрат на осуществление необходимых мер. В результате выбираются те меры, реализация которых будет иметь наименьшую стоимость.
Таблица 2 – Варианты формирования затрат на меры по снижению или устранению профессионального риска
Обозначение схемы расчета затрат | Варианты формирования затрат на меры по снижению или устранению профессионального риска |
I | – Затраты на оплату труда работников, участвующих в мероприятии по снижению или устранению профессионального риска |
II | – Затраты на материалы, комплектующие и оборудование. – Затраты на оплату труда работников, участвующих в мероприятии по снижению или устранению профессионального риска |
III | – Затраты на оформление, изменение и издание технической и другой документации предприятия. – Затраты на оплату труда работников, участвующих в мероприятии по снижению или устранению профессионального риска |
IV | – Затраты на оплату труда работников, участвующих в мероприятии по снижению или устранению профессионального риска. – Затраты на оплату услуг сторонней организации |
V | – Затраты на приобретение необходимой документации. – Затраты на оплату труда работников, участвующих в мероприятии по снижению или устранению профессионального риска |
VI | – Расходы на оплату услуг учреждения дополнительного образования. – Командировочные расходы, если учреждение образования находится в другом городе |
VII | – Затраты на аренду помещения. – Затраты на материалы и комплектующие. – Затраты на оплату труда работников, участвующих в мероприятии по снижению или устранению профессионального риска |
VIII | – Затраты на оформление необходимой документации. – Затраты на материалы, комплектующие и оборудование. – Затраты на оплату труда работников, участвующих в мероприятии по снижению или устранению профессионального риска |
3. В случае сокращения и исключения наиболее значимых рисков первостепенное внимание обращается на те риски, которые имеют самую большую значимость в соответствии с их коэффициентами весомости, определенными в результате оценки рисков.
4. По последнему подходу. Общий уровень риска определяется как сумма оценок по отдельных группам риска. Для сокращения или устранения подбираются такие риски, сумма оценок которых позволит снизить общий уровень риска на одну позицию в соответствии с установленной шкалой.
На практике окончательный выбор мер управления, их состав и очередность применения производится представителем высшего руководства организации (директором или его заместителем) после консультаций с представителями финансово-экономической, кадровой службы, службы охраны труда, технологической, метрологических служб и т. п.
Практическая направленность проведенных нами исследований в конечном итоге обеспечивает унифицированную методологию выбора методов и средств управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте. Применение предложенных подходов поможет в создании эффективной СУОТ на основе управления профессиональными рисками, что позволит значительно улучшить социальную защищенность работающих, снизить экономические потери в результате производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работающих.
список использованных источников
1. Системы управления охраной труда. Требования : СТБ 18001-2009. – Введ. 24.04.09. – Минск : Госстандарт, 2009. – 20 с.
2. Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: постановление Министрерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь, 27 янв. 2004 г., № 5/3 // Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2004. – № 24. – 8/10530.
3. Разработать подходы к управлению профессиональными рисками в системах управления охраной труда [Текст]: отчет о НИР (заключ.) / НИИ труда Минтруда и соцзащиты; рук. ; исполн.: [и др.]. – Мн., 2012. – 224 с. – № ГР 20122407.
4. Разработать Методику расчета профессиональных рисков на рабочих местах с учетом условий труда [Текст]: отчет о НИР (заключ.) / НИИ труда Минтруда и соцзащиты; рук. ; исполн.: [и др.]. – Мн., 2011. – 589 с. – № ГР 20110852.
1 В скобках указан номер схемы расчета затрат на меры по снижению или устранению профессионального риска в соответствии с таблицей 2.
