САЗАНОВ СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ
Первый заместитель директора Федеральной службы судебных приставов – первый заместитель главного судебного пристава Российской Федерации
Особенности законодательства об исполнительном производстве Российской Федерации
Полагаю, нет необходимости доказывать важность реального исполнения судебного решения. Поскольку, если не исполняются решения судов, соответственно, не исполняются и законы.
Система принудительного исполнения, созданная в советский период, стала неэффективной в условиях новой России. Устаревшие нормативно-правовые акты в ходе реформ не могли уже обеспечить наличие рычагов руководства и организации деятельности судебных исполнителей. Возложение функции принудительного исполнения на должностных лиц, состоящих при судах общей юрисдикции, не позволяло осуществлять контроль за их действиями при исполнении решений арбитражных судов. Все это приводило к нарушению прав сторон исполнительного производства.
Наличие указанных проблем послужило поводом для создания в системе Минюста России службы судебных приставов и принятия в 1997 году федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», которые наделили судебных приставов-исполнителей необходимыми полномочиями, определили порядок и основания их осуществления.
При этом, развитие в России института государственных исполнителей не остановилось, а, наоборот, продолжилось, правда, достигалось это путем внесения дополнений и изменений только в некоторые законодательные акты
Первые годы деятельность службы судебных приставов была связана с исполнением актов судебных органов, но начиная с 1 января 2000 года, в службу судебных приставов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации передано исполнение постановлений налоговых органов о взыскании задолженности по налогам и сборам. Только за последние два с половиной года Федеральная служба судебных приставов в пользу бюджетов всех уровней взыскала уже более 117 млрд. рублей, в связи с чем, ее можно считать полноправным участником пополнения доходной части государственного бюджета.
Значение службы судебных приставов постоянно возрастает. Уже в 2001 году, в связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на службу возложено принудительное исполнение постановлений ДПС ГИБДД. С июля 2002 года она начинает осуществлять производство по 11 составам административных правонарушений, исполнять функции дознания по 5 составам уголовных преступлений.
Немаловажным фактором, повлиявшим на развитие в России службы судебных приставов, оказалась административная реформа 2004 года. В результате ее осуществления служба судебных приставов стала самостоятельным органом государственной власти, в то время как, функции Минюста России по обеспечению исполнения решений судов и других органов, по обеспечению установленного порядка деятельности судов, были переданы вновь образованной Федеральной службе судебных приставов или ФССП России.
За время существования Федеральной службы судебных приставов, как самостоятельного органа государственной власти, наметились положительные сдвиги в повышении эффективности ее деятельности. Служба добилась позитивных результатов в выполнении возложенных на нее задач.
В подтверждение данного довода необходимо обратить внимание на динамику изменения процента исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением. В 2005 году его значение составило 53,95%, в 2006 году уже 59,68%, а за первое полугодие 2007 года 64,95%. Налицо положительный рост показателя.
Весомых результатов удалось добиться в выполнении задачи по обеспечению установленного порядка деятельности судов. В 2001 году силами службы судебных приставов выполнено 95,1% от общего количества поступивших заявок по обеспечению безопасности в судах. В 2005 – 99,8%, а в 2006 году достигнут 100% результат.
Кроме того, наблюдается постоянный рост количества исполнительных производств, находящихся на исполнении, что дополнительно подчеркивает значимость Федеральной службы судебных приставов, как органа принудительного исполнения. В 2005 году общее количество исполнительных производств, находящихся на исполнении, составило 23 млн.; в 2006 году – 29 млн.; за 8 месяцев 2007 года уже – 25 млн.
Но, возвращаясь к вопросу развития системы принудительного исполнения, необходимо констатировать тот факт, что за прошедшее десятилетие в российском законодательстве произошли существенные изменения, нашедшие свое отражение в судебной практике и в практике деятельности судебных приставов-исполнителей. Однако принятый в 1997 году базовый закон, регулирующий вопросы принудительного исполнения, подвергался лишь незначительной корректировке. Кроме того, практика его применения показала, что он содержит большое количество недостатков. Иными словами имелась необходимость внесения существенных изменений в законодательные акты, регламентирующие процедуру исполнительного производства.
Для достижения поставленной цели в 2003 году началась работа по созданию новой редакции Федерального закона «Об исполнительном производстве». В октябре же нынешнего года новый базовый Закон уже подписан Президентом Российской Федерации и с 1 февраля 2008 он вступает в законную силу.
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» в новой редакции содержит ряд серьезных изменений и дополнений действующего порядка принудительного исполнения судебных и иных актов. Можно сказать, что внесенные изменения направлены на повышение эффективности исполнения актов судов и иных уполномоченных органов при максимальном обеспечении прав и свобод граждан и организаций.
В новом Законе впервые закреплены задачи и принципы исполнительного производства, охвачены вопросы, связанные с извещениями, вызовами и сроками в исполнительном производстве.
Закон содержит усовершенствованные нормы, регулирующие вопросы возбуждения исполнительного производства, отказа в возбуждении, приостановления, окончания и прекращения исполнительного производства.
Важным нововведением закона являются нормы, посвященные вопросам обращения взыскания на ценные бумаги и имущественные права.
В документе представлены совершенно новые, доработанные с учетом имеющегося опыта, положения об оценке и продаже арестованного имущества должника.
Немаловажное значение имеет то, что в законе четко урегулирован очень важный вопрос: как распределять взысканные денежные средства, если их недостаточно для удовлетворения всех требований, предъявленных к должнику.
Расширены полномочия судебного пристава-исполнителя в части доступа к информации, необходимой для своевременного исполнения судебных актов и актов других органов.
Для того, чтобы быстрее устранить нарушения законодательства, допущенные судебными приставами-исполнителями закон предоставляет главному судебному приставу Российской Федерации, главному судебному приставу субъекта Российской Федерации, старшему судебному приставу право отменять решения подчиненных должностных лиц. Отсутствие такой возможности в прежнем федеральном законе обуславливало неэффективность внесудебного способа защиты прав сторон исполнительного производства и других лиц при совершении исполнительных действий.
Новая редакция нормативно-правового акта, составляющего основу законодательства об исполнительном производстве, содержит и ряд других нововведений, которые, по нашему мнению, являются значительным шагом в развитии исполнительного производства.
Однако ФССП России не собирается останавливаться на достигнутом. В настоящее время у службы имеются предложения по дальнейшему совершенствованию нормативной базы. Ведется работа по созданию Исполнительного кодекса, что позволяет говорить о введении в России новой отрасли права.
Сегодня судебные акты составляют лишь половину от общего числа исполнительных документов, исполняемых службой судебных приставов. Потому используемое в настоящее время в законодательстве определение «судебный», применительно как к приставу, так и к службе в целом, не отвечает тому положению, которое служба занимает в системе федеральных органов исполнительной власти. ФССП России полагает необходимым пересмотреть данное положение, особенно в свете проводимой административной реформы.
Замена терминологии «судебный пристав» и «служба судебных приставов» на более прогрессивную и отвечающую правовым реалиям времени «государственный пристав» и «служба государственных приставов» могла бы сгладить существующие противоречия.
Говоря о такой функции Федеральной службы судебных приставов, как принудительная реализация судебных актов, нельзя отрицать того, что она самым непосредственным образом направлена на защиту прав и свобод человека, а также восстановление нарушенных прав граждан и организаций. Поэтому, руководство ФССП России занимает принципиальную позицию о необходимости включения службы в перечень органов, на которые будет распространяться действие Федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации».
Кроме того, дальнейшему совершенствованию подлежит система реализации арестованного имущества должника, в которой служба судебных приставов должна занимать ключевую позицию.
Чрезвычайно актуальным является вопрос информационного обмена между судами и службами судебных приставов. Определенная работа, надо отметить, в данном направлении ведется уже сегодня.
Предполагается, что правовое положение Федеральной службы судебных приставов не останется неизменным. Развитие службы будет содействовать созданию эффективной системы принудительного исполнения, которая позволит обеспечить защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
