Уважаемые гости!
Уважаемые коллеги!
Прежде всего, разрешите поздравить всех казначеев Чувашии и наших гостей с 15-летием создания системы Федерального казначейства.
Это для нас важная историческая дата, которая позволяет более детально оценить прошлое, глубже понять настоящее и использовать эти знания для определения путей дальнейшего развития.
Федеральные казначеи свою профессиональную историю по праву связывают с историей развития России и, в первую очередь, развитием и укреплением всей государственной финансовой структуры.
Но у казначейства более глубокие исторические корни: оно берет свое начало в 1512 году, когда был образован Казенный приказ (Двор), и создана новая система централизованного Управления финансами Российского государства – приказная.
Первым государственным казначеем Российской империи, согласно высочайшему Указу императора Павла I от 4 декабря 1796 года, был назначен граф Алексей Иванович Васильев, который впоследствии стал и первым министром финансов России. Задачи, поставленные перед казначеем: учет средств в казне государства и контроль за ее пополнением и расходованием, актуальны и сегодня.
Существовало казначейство более 400 лет. В октябре 1918 года Постановлением Совета народных комиссаров казначейства были объединены с учреждениями Народного банка. И с этого времени в стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая без кардинальных изменений просуществовала весь советский период развития государства.
С развитием рыночных процессов в России и образованием коммерческих банков Центральный Банк фактически перестал осуществлять контроль за целевым использованием средств федерального бюджета. Правительство утратило контроль за исполнением бюджета страны.
Народная мудрость гласит: Каждая проблема имеет решение.
Единственная трудность заключается в том, чтобы его найти
Международный опыт и история государственных финансов в данной ситуации подсказывали только одно верное решение проблемы – создание казначейской системы исполнения бюджета. И 8 декабря 1992 года был подписан Указ Президента Российской Федерации № 000 «О Федеральном казначействе», в котором обозначались основные задачи вновь создаваемой структуры. Федеральное казначейство и его территориальные органы стали одним из важнейших инструментов повышения эффективности управления государственными финансовыми ресурсами. Его деятельность неразрывно связана с усилиями правительства, направленными на упорядочение бюджетного процесса.
Только тогда, когда мы приходим к цели,
мы решаем, что путь был верен
Перед вновь созданной системой была поставлена государственная задача – навести порядок в учете доходов федерального бюджета и их регулировании по уровням бюджетной системы. Важно было организовать процесс таким образом, чтобы поступившие доходы как можно скорее стали доступными для осуществления расходов. Эту задачу должна была решить технология единого счета Федерального казначейства. Сложность внедрения единого казначейского счета по доходам заключалась в том, что в указанном процессе задействованы: банковская система, внебюджетные фонды, налоговые органы и налогоплательщики. Для этого необходим был переход всех участников бюджетного процесса к электронному документообороту, а это требовало большой организационной работы со стороны органов Федерального казначейства.
Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в связи с вступлением в действие с 1 января 2000 года Бюджетного кодекса, который установил правовой статус и закрепил основные принципы участников бюджетного процесса на всех этапах его осуществления. Основные полномочия Федерального казначейства – кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы, правильное и своевременное распределение доходов по уровням бюджетов, санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств, составление бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета, управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета и другие.
Организация работы по исполнению бюджетов охватывает чрезвычайно широкий спектр задач и функций, возложенных на казначейство в сфере бюджетной и налоговой политики, проводимой в России. Среди первоочередных задач особое внимание уделяется учету и распределению доходов между бюджетами бюджетной системы. С 2001 года эти функции осуществляются на едином казначейском счете. Учет собираемых налогов и неналоговых поступлений от плательщиков полностью централизован. Несмотря на сложность и напряженность обработки документов (в среднем ежедневно каждым специалистом обрабатывается свыше 900 платежных документов), не было ни одного случая задержки в перечислении средств в бюджеты и возврате ошибочно (излишне) уплаченных сумм плательщикам.
В ходе административного реформирования, начавшегося в 2004 году, произошли большие изменения в бюджетном законодательстве. С января 2005 года ведение учета и распределения доходов регламентируется новым Порядком и осуществляется в соответствии с новой классификацией доходов, устанавливающей 20-значный код, который сопровождается доведением до каждого администратора доходов информации о поступлении закрепленных за ним платежей.
Текущей работе с администраторами предшествовал большой подготовительный этап, направленный на разработку дополнительных пособий в части администрирования доходов.
В соответствии с законодательством доходы, зачисляемые в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в настоящее время на территории Чувашской Республики осуществляет 413 администраторов, в том числе: 49 – федеральных, 14 - республиканских, 350 - местных.
Выстроенная система взаимодействия позволяет координировать деятельность всех участников бюджетного процесса, предоставляет возможность для оперативного принятия управленческих решений по проведению возврата и уточнению поступлений, использованию полученных доходов.
Проводимые сверки отчетных данных с финансовыми органами и администраторами поступлений показывают, что практически исключены расхождения и ликвидированы прямые поступления, минуя единый счет казначейства. Постоянно проводится целенаправленная работа с администраторами доходов по минимизации объемов невыясненных поступлений в бюджетную систему России. По состоянию на 1 декабря 2007 года остались не уточненными поступления на сумму около 930 тыс. рублей, что составляет 0,003 процента от общей суммы поступлений за год.
Ключевым моментом в развитии казначейской системы исполнения бюджета стал перевод всех счетов бюджетополучателей из коммерческих банков в органы Федерального казначейства. При расчетно-кассовом обслуживании с применением казначейских технологий у нас появилась возможность проверять целевое использование и обоснованность производимых бюджетными учреждениями расходов за счет средств федерального бюджета, на стадии
платежа, устранять возможность нецелевого расходования бюджетных средств.
Совершенствование используемых в работе технологий обеспечило оперативное доведение информации о лимитах бюджетных обязательств и объемах финансирования расходов до распорядителей и получателей средств федерального бюджета; предоставило возможность получателям более гибко использовать их права на кассовые операции. Созданы условия для совершенствования технологических процедур по обслуживанию исполнения федерального бюджета для внедрения финансового планирования, позволяющих более эффективно управлять средствами федерального бюджета. Одновременно казначейство получило возможность централизовать средства федерального бюджета на едином счете.
Весьма актуальной стала работа по эффективному и полному исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам получателей. Организуется прозрачное исполнение требований исполнительных документов, должниками по которым являются федеральные бюджетные учреждения. Четко установленные Бюджетным кодексом правила, способствуют полному, своевременному погашению долгов и повышают качество работы.
Кроме того, органам Федерального казначейства доверено выступать от имени казны Российской Федерации при рассмотрении судами вопросов возмещения вреда, причиненного федеральными государственными органами и их должностными лицами. В итоге мы добились значительных результатов в формировании единого мнения судебных и иных государственных органов по вопросам реализации норм бюджетного законодательства и предупреждения правонарушений.
С января 2006 года приступили к кассовому обслуживанию исполнения республиканского и местных бюджетов. В этих целях Управлению открыто 318 счетов, в том числе 317 счетов для кассового обслуживания исполнения бюджетов муниципальных образований.
В ходе реализации новых полномочий совместно с финансовыми органами решена задача ведения единого счета республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований. В результате чего обеспечен принцип единства кассы, соблюдение единых стандартов осуществления кассовых операций, прозрачность финансовых потоков в секторе государственного управления. Наряду с этим сформирована качественная информационная основа. Министерству финансов республики и муниципальным образованиям представляется оперативная и достоверная информация о расходовании бюджетных средств для принятия ими соответствующих управленческих решений.
Казначейством России за последние годы проделана огромная работа по созданию действенной системы учета государственных финансов.
В 2005 году введена в действие новая Инструкция по бюджетному учету, основанная на методе начисления, синтезированная с бюджетной классификацией и позволяющая определить финансовый результат деятельности. Введение данной Инструкции позволило впервые Федеральному казначейству составить баланс Российской Федерации за 2005 год и представить его в Правительство.
С января 2007 года Федеральное казначейство является уполномоченным органом на ведение реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов. За 11 месяцев 2007 года Управлением зарегистрировано и размещено на официальном сайте в сети Интернет 3113 сведений о контрактах на общую сумму 7,65 млрд. руб.
Проводимая нами работа невозможна без применения современной вычислительной техники и передовых информационных технологий, которые должны соответствовать требованиям качества, целостности и безопасности. Информационно – телекоммуникационная составляющая постоянно развивается и модернизируется. Сегодня мы имеем современную материально-техническую базу средств вычислительной техники.
Народная пословица «Машины должны работать,
а люди должны думать» напрямую относится к нам
Выполнение сложных задач, возложенных на Федеральное казначейство, невозможно без грамотного и сплоченного коллектива. Качество работы напрямую зависит от профессионализма, ответственности, организованности, трудолюбия и целеустремленности специалистов. Радует, что эти черты характера присущи всем нашим работникам.
Численность сотрудников органов Федерального казначейства по Чувашской Республике составляет 548 человек. Основной состав коллектива сформировался в первые годы создания казначейства.
Коллективы Управления и отделений по г. Чебоксары, г. Новочебоксарску, г. Канашу и Канашскому району, Козловскому району за заслуги в области экономической, контрольной и финансовой работы награждены Почетными грамотами Минфина России и Федерального казначейства.
Работникам нашего коллектива есть на кого равняться и с кого брать пример: 12-ти работникам присвоено звание «Заслуженный экономист Чувашской Республики», труд семи работников отмечен высшей наградой республики «Почетной грамотой Чувашской Республики» и Благодарностью Президента Чувашской Республики. Профессиональный вклад наших специалистов в развитие органов Федерального казначейства отмечен Минфином России: 9 человек награждены Почетными грамотами министерства и 2 – благодарностью министра. За высокий профессионализм и мастерство в работе 54 специалиста награждены нагрудным знаком «Отличник финансовой работы», 16 - Почетной грамотой Федерального казначейства.
Уважаемые коллеги и гости!
Прошлое и настоящее – наши средства, только будущее – наша цель
Современный этап развития страны требует от нас, казначеев, новых подходов в исполнении бюджетной политики. Впереди очень много работы по укреплению бюджетной дисциплины, контролю за целевым и эффективным использованием государственных средств, совершенствованию казначейской технологии исполнения бюджетов, налаживанию четкого взаимодействия между звеньями финансовой системы.
Несомненно, масштабность задач, стоящих перед нами, требуют от нас мобилизации всего имеющегося потенциала, поскольку казначейству в первую очередь известно, из какого количества элементарных действий состоит исполнение бюджета в реальных условиях, в каком порядке и как они должны осуществляться, с тем, чтобы в итоге достоверно отчитаться о его исполнении.
В 2007 году на федеральном уровне осуществлен переход к формированию годового бюджета как составной части 3-летнего перспективного финансового плана. Такого рода реформирование бюджетного процесса при сохранении основных функций, выполняемых казначейством, влечет за собой изменение технологий казначейского исполнения бюджета.
Система Федерального казначейства в состоянии постоянно быть в авангарде реформирования финансовой системы, ее полномочия постоянно расширяются. Все же успешное выполнение поставленных задач невозможно без взаимодействия с финансовыми службами учреждений, финансируемых из бюджетов всех уровней.
Огромное спасибо за понимание, терпение и помощь Президенту Чувашской Республики, Правительству Республики, Главному федеральному инспектору аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по Чувашской Республике Тихонову Руслану Кронидовичу, Государственному Совету, Минфину Чувашской Республики , налоговым органам, Сберегательному банку, всем друзьям Федерального казначейства, пришедшим разделить с нами этот скромный праздник.
Особые слова благодарности, от лица всех казначеев Чувашии разрешите выразить тем сотрудникам, кто стоял у истоков нашей системы – Быковой Рене Марковне, Ефимовой Людмиле Ивановне, Константиновой Нине Андреевне, а также ушедшим из наших стен на заслуженный отдых: Быстрякову Ивану Федоровичу; Алексеевой Лидии Степановне; Семеновой Марии Семеновне; Красновой Галине Илларионовне, Егоровой Галине Георгиевне, Дмитриевой Вере Ивановне, Петровой Галине Геннадьевне, Суворовой Зинаиде Ивановне, Бабушкиной Тамаре Петровне, Макарову Геннадию Ивановичу.
Завершить свое выступление хочется словами Председателя Правительства России Виктора Алексеевича Зубкова, которыми он, на мой взгляд, дал оценку нашей деятельности: «Устойчивость экономики страны – результат работы финансистов».
Еще раз поздравляю всех вас с Днем рождения казначейства и выражаю уверенность, что неравнодушие, энтузиазм и целеустремленность, подлинно государственное отношение к делу будут и в дальнейшем являться неотъемлемыми чертами нашей работы.
С праздником вас! Спасибо за внимание!
