Действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с отходами.
Активная фаза реформирования сферы обращения с отходами производства и потребления продолжается уже третий год.
В 2014-2015 гг. в Российской Федерации принят ряд федеральных законов (219, 458, 203, 261 и др.) и других нормативных правовых актов, которые внесли в природоохранное законодательство существенные изменения.
В целях совершенствования правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления внесены изменения в федеральный закон «Об отходах производства и потребления», в части:
- перераспределение полномочий в области обращения с отходами между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;
- разработка и реализация региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем в области обращения с отходами;
- лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности;
- запрет захоронения отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации;
- включение платы за обращение с твёрдыми коммунальными отходами в структуру платы за коммунальные услуги.
- производители, импортёры товаров обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров после утраты ими потребительских свойств самостоятельно либо посредством уплаты экологического сбора.
- закон дополнен новой главой V1, регулирующей деятельность в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Предусматривается, в частности, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Поэтапный запуск новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами в срок до 1 января 2019 года предусмотрен Федеральным законом от 01.01.01 года .
Таким образом, устанавливается переходный период, позволяющий субъектам по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.
При этом субъектам Российской Федерации необходимо:
В течение 2017 года – завершить работу по разработке и установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов с учетом четырех сезонов, утверждению региональных программ в области обращения с отходами, корректировке территориальных схем обращения с отходами, подготовке документации об отборе региональных операторов и проектов соглашений об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Не позднее 1 мая 2018 года - заключить соглашение с региональными операторами.
До 1 июля 2018 года – обеспечить направление предложений об установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в орган регулирования.
Не позднее 1 января 2019 года – обеспечить наступление обязанности по плате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Управление Росприроднадзора по Республики Бурятия в рамках своих полномочий в области обращения отходами осуществляет следующую деятельность:
1. контрольно-надзорная деятельность (плановые и внеплановые проверки, рейдовые мероприятия), судебно-претензионная работа;
2. разрешительная деятельность, в т. ч. организация и проведение государственной экологической экспертизы (по поручению Росприроднадзора) объектов ТКО, нормирование, плата за негативное воздействие на окружающую среду;
3. участие в формировании системы обращения с отходами производства и потребления: ведение государственного кадастра отходов (ФККО, ГРОРО), лицензирование, согласование территориальной схемы и региональной программы в области обращения с отходами, учет отходов от использования товаров, прием госстатотчетности по форме 2ТП - (отходы).
Разрешительная деятельность по обращению с отходами
Наименование показателя Утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение | 2015 г. | 2016 г. |
Поступило заявлений на утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ед. | 151 | 175 |
Рассмотрено материалов по утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ед. | 141 | 177 |
Утверждено нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ед. | 79 | 134 |
Отказано в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ед. | 62 | 42 |
Паспортизация отходов I-IV классов опасности | ||
Рассмотрено материалов по обоснованию класса опасности отходов, ед. | 2149 | 1067 |
Направлено в ФБУ «ФЦАО» (ЦА РПН в 2014г.) материалов по обоснованию класса опасности отходов, ед. | 366 | 44 |
Принято форм федерального государственного статистического наблюдения (отходы), ед. | 904 | 1234 |
Принято отчетности субъектов малого и среднего бизнеса об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), ед. | 66 | 17 |
Зарегистрировано объектов размещения отходов, ед. | 41 | 45 |
Образование и размещение отходов в 2016 году
В целом на территории Республики в 2016 году образовано 45,2 млн. тонн отходов производства и потребления, из которых 96,1% или порядка 43,2 млн. тонн отходов приходится на вскрышные породы ( отходы V класса ) горнодобывающего сектора экономики.
Порядка 1,8 млн. тонн или 3,9% от общего количества образованных отходов производства и потребления, образуется в других секторах экономики (отходы I-IV класса), из них 200 тыс. тонн или 0,4% от общего количества образованных отходов – твердые коммунальные отходы.
По сравнению с 2015 годом произошло уменьшение образования отходов на 10,1 % (50 230,7 тыс. тонн). Уменьшение количества образования отходов в 2016 году произошло по причине уменьшения количества образования отходов 5-го класса опасности, при добыче полезных ископаемых.
Образование отходов производства и потребления в Республике Бурятия по классам опасности в 2015-2016 гг., тыс. тонн
Класс опасности | 2015 год | 2016 год |
1 | 2 | 3 |
Всего отходов, в том числе: | 50 230, 7 | 45 194,9 |
1 класс опасности | 0,057 | 0,019 |
2 класс опасности | 0,067 | 0,063 |
3 класс опасности | 79, 5 | 62,7 |
4 класс опасности | 94,6 | 213,3 |
5 класс опасности | 50 056,6 | 44 918,8 |
Обезврежено на предприятиях 50,5 тыс. тонн, в 2015-ом году – 69,8 тыс. тонн.
На конец 2016 года накоплено отходов – 187 445,5 тыс. тонн (в 2015 г. – 190 470,7 тыс. т.).
Наибольшее количество отходов образуется при добыче полезных ископаемых, вклад от этого вида деятельности в общее количество образования отходов по республике составил в 2016-ом году: 96,1%; в 2015-ом году – 94,1%.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
С 01 августа 2014 года вступил в силу новый Порядок ведения государственного кадастра отходов, утвержденный приказом Минприроды России от 01.01.2001г. № 000. Согласно данному Порядку не подлежат включению в государственный реестр объектов размещения отходов объекты захоронения отходов, не соответствующие санитарным и экологическим нормам и требованиям.
По состоянию на 19.05.2017 г. на территории Республики Бурятия в ГРОРО зарегистрировано 45 объектов размещения отходов (далее - ОРО): 22 объекта захоронения и 23 объекта хранения отходов.
Объекты захоронения отходов включают в себя 16 полигонов:
4 полигона общего пользования для размещения отходов, в том числе от населения:
- полигон ТБО (с. Нижний Саянтуй) МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ», площадью 39 620 м2 (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.01.2001 г. № 68 «О включении ОРО в ГРОРО»);
- полигон ТБО (с. Нижний Саянтуй), эксплуатируемый , площадью 33 599 м2 (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.01.2001 г. № 000 «О включении ОРО в ГРОРО»);
- полигон ТБО (г. Гусиноозерск), эксплуатируемый ИП , площадью 62 500 м2 (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 01.01.2001 г. № 000 «О включении ОРО в ГРОРО»);
- полигон твердых бытовых отходов п. Заиграево, эксплуатируемый -Восток», площадью 35 100 м2 (приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.02.2017 г. № 86 «О включении ОРО в ГРОРО»);
12 полигонов производственных предприятий Республики Бурятия (ПАО «Бурятзолото», , «Гусиноозерская ГРЭС РАО – Электрогенерация», старателей «Западная»), 3 хвостохранилища, отвал пустых пород - 1 , золошлакоотвалы – 2.е
В целом по Республике Бурятия на долю твердых коммунальных отходов и отходов, подобных коммунальным, приходится – 200,1 тыс. тонн.
На собственных объектах предприятий горной промышленности ( старателей «Западная», ПАО «Бурятзолото», ) размещено твердых коммунальных отходов – 0,439 тыс. тонн.
На других объектах, зарегистрированных в ГРОРО, размещено 167,5 тыс. тонн твердых коммунальных отходов, из них:
- в г. Улан-Удэ – 159,7 тыс. тонн и (согласно статистическим отчетам по форме (отходы) МБУ «КБУ по г. Улан-Удэ», , );
- в г. Гусиноозерске – 7.8 тыс. тонн (согласно статистическому отчету по форме (отходы) ИП ).
На других объектах, не зарегистрированных в ГРОРО, размещено твердых коммунальных отходов – 5,6 тыс. тонн, из них:
- в г. Северобайкальск – 4,9 тыс. тонн (согласно статистическим отчетам по форме (отходы) сторонних организаций, кроме объектов , размещающих отходы на территории другого субъекта России);
- в г. Закаменск – 0,5 тыс. тонн (согласно отчетам Администрации МО «Закаменский район», ЖКХ», ПУЖКХ»);
- в г. Кяхта – 0,2 тыс. тонн (согласно статистическим отчетам по форме (отходы) сторонних организаций).
Государственный кадастр отходов (ФККО, ГРОРО)
В соответствии с Приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов», Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (БДО), и ведется по единой системе для Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 «О Порядке проведения паспортизации отходов I – IV классов опасности» в Управление Росприроднадзора в уведомительном порядке поступают копии утвержденных паспортов отходов с документами, подтверждающими отнесение отходов к конкретному классу опасности.
В 2016 г. Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия рассмотрено 1067 паспортов на виды отходов I – IV классов опасности, включенных в ФККО.
Лицензирование
С 15 октября 2015г. вступило в силу постановление Правительства РФ № 000 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» (Постановление).
За 2016 год Управлением Росприроднадзора по Республике Бурятия было выдано 61 и переоформлено 16 лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
На сегодня действующих лицензий – 98 из них: город Улан-Удэ – 42; Иволгинский район - 8; Кабанский район – 7; Закаменский район – 2; Мухоршибирский район –6; Заиграевский район – 9; город Северобайкальск – 3; Окинский район – 1; Муйский район – 2; Кяхтинский район – 5 ; Хоринский район – 1; Селенгинский район - 5; Еравнинский район – 2; Баунтовский район – 1; Тарбагатайский район – 2; Прибайкальский район –2.
Государственная экологическая экспертиза
Согласно п. 7.1 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 01.01.2001 N 174-ФЗ – объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются «проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на Байкальской природной территории.
За 2015 год из Центрального Аппарата Росприроднадзора поступило 300 поручений об организации и проведении ГЭЭ. За 2016 год – 234 поручения. Общее количество материалов, поступивших на ГЭЭ за 2015 год, составляет 166 ед., в т. ч. принятых на ГЭЭ – 118. Утверждено заключений – 93, в том числе 5 перешедших с 2014 г. В бюджет от проведения ГЭЭ направлено17,7 млн. руб.
В 2016 году в Управление поступили материалы для проведения ГЭЭ в количестве 172 ед., 164 объекта принято на ГЭЭ. Утверждено 148 заключений, в том числе 142 объекта получили положительное заключение ГЭЭ, 6 – отрицательное. Поступления в федеральный бюджет от проведения ГЭЭ составили 20,5 млн. руб.
Объекты, получившие заключение ГЭЭ, можно разделить на 4направления:
Социальные объекты (строительство и реконструкция школ, детских садов, жилые дома, ФАП и т. п.) Объекты природоохранного назначения (объекты размещения отходов, строительство/реконструкция очистных сооружений, защитные сооружения) Строительство/реконструкция дорожных объектов (дороги, мосты, подъезды) Объекты добывающей промышленностиБольшая часть всех поступивших на ГЭЭ материалов составляют объекты, отнесенные к категории «социальные» (82% и 78% соответственно в 2015 и 2016 годах).
11% рассмотренной проектной документации составляют объекты дорожного строительства; 1% от общего количества проведенных ГЭЭ – объекты добывающей промышлености. По сравнению с 2015 г. в 2016 году с 6% до 9% увеличилась доля объектов по строительству (реконструкции) объектов размещения отходов, очистных сооружений, объектов защиты населенных пунктов от затопления.
Объект ГЭЭ | 2015 год | 2016 год |
Социальные объекты | 76 | 115 |
Объекты природоохранного назначения (защита, ОРО, очистные сооружения) | 6 | 14 |
Строительство (реконструкция) дорожных объектов | 10 | 17 |
Объекты добывающей промышленности | 1 | 2 |
ИТОГО | 93 | 148 |
Завершена ГЭЭ проектной документации на строительство объектов размещения отходов
Строительство полигона твердых бытовых отходов сельского поселения «Эгитуйское» Еравнинского района. Полигон твердых коммунальных отходов в п. Селенгинск Кабанского района. Полигон ТКО в с. Хоринск Хоринского района. Полигон для твердых бытовых отходов с рекультивацией существующей свалки в с. Петропавловка Джидинского района.В стадии прохождения ГЭЭ находится проектная документация «Строительство полигона твердых коммунальных отходов в с. Турунтаево Прибайкальского района»
К основным нарушениям, выявляемым Управлением при представлении материалов на ГЭЭ, относятся:
- несоответствие наименования порученного объекта наименованию проектной документации, представляемой на ГЭЭ;
- низкое качество поступающей проектной документации;
- несоблюдение требований к комплектности, установленных ст.14 Закона ;
- наличие ненадлежащим образом оформленных материалов общественных обсуждений.
В рамках исполнения протокола совещания у полномочного представителя президента РФ в СФО Николая Евгеньевича Рогожкина Управлением обеспечено сокращение сроков проведения ГЭЭ указанных объектов в среднем с 90 до 58 дней.
