Вопросы: “Кейс 1”

Вопросы: “Кейс 1”:

Каковы характерные свойства чистых общественных благ? Относятся ли автодороги и магистрали к чистым общественным благам? Ответ поясните. В чем суть проблемы безбилетника? Возникает ли в случае платных автодорог? Почему, несмотря на то, что платные автодороги не относятся к не исключаемым благам и, казалось бы, могут быть привлекательны для частного бизнеса, инвестиции частных фирм в автодорожную отрасль не идут? В Постановлении Правительства РФ 1999 г. о платных дорогах говорится, что стоимость проезда по платной дороге устанавливается государством «с учетом потребительского спроса». Частные инвесторы хотели бы гарантий полного возмещения затрат на строительство дорог и дорожных объектов. Прокомментируйте ситуацию. Кто из сторон прав?

Ответы на вопросы: “Кейс 1”:

1) Основной характерной чертой чистых общественных благ являются – “неконкурентность” и “неисключаемость” в потреблении. Это означает, применимо к неконкурентности, что потребление одним человеком чистого общественного блага не снижает его доступности для других, кто так же потребляет данные общественные блага. Если речь идет неисключаемости, то вопрос стоит в том, что потребители, которые не желают платить за блага, не могут быть ограничены в их потреблении.

Нет, дороги и магистрали отличаются от чистых общественных благ степенью неисключаемости и неконкурентности. Строительство платных магистралей делает возможным исключение из пользования тех потребителей, кто не готов платить за проезд по ней. Но если плата за проезд не взимается, то неплательщики налогов не могут быть исключены из пользования дорогой, проезд по которой ими, поскольку они не платили налогов, не оплачен. Свойство неконкурентности в потреблении выполняется до определенного предела. Увеличение числа машин на автодороге рано или поздно приведет к снижению скорости, заторам, пробкам, т. е. доступность блага для других потребителей снизится. Блага, у которых свойство неконкурентности в потреблении выполняется лишь до определенного предела, называются перегружаемыми благами. Автомобильная дорога является типичным примером такого блага.

2) Проблема “безбилетника” относится к неисключаемым благам. Тот, кто не заплатил за проезд, его нельзя исключить из пользования этим благом, а тот, кто заплатил, не имеет никаких преимуществ перед “безбилетником”. Возникает ли в случае платных автодорог? Не совсем! Желание платить за то, что можно получить бесплатно, исчезает. И далее по цепочке, например, желание у частных организаций производить общественные блага будет снижаться.

3) Причин тут несколько. Инвестиции в Российской Федерации в дорожную отрасль тяжело и долго окупаются из-за низкой интенсивности движения на платных автодорогах. Средний срок окупаемости составляет около 10-30 лет, а это огромные риски для инвесторов. В западноевропейских странах эта ситуация на порядок лучше. Также, необходима определенная законодательная база, которая позволит работать частным компаниям в дорожном строительстве.

4) Если объекты инфраструктуры становятся частными, то их владельцы ведут себя как продавцы единственного товара, не имеющего близких заменителей, т. е. как монополисты. Считается, что существование монополий порождает необходимость государственного регулирования их деятельности. Также, стоит отметить, что стоимость проезда по платной дороге согласно Постановлению Правительства РФ от 1999 г. «Об утверждении временных правил организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и временных правил определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств» устанавливается государством.

Вопросы: “Кейс 2”:

Что такое внешние эффекты? Примером какого из них является выброс в атмосферу углекислого газа индустриальными компаниями? Что понимается под несостоятельностью рынка? Почему наличие внешних эффектов приводит к несостоятельности рынка? Приведите графическую иллюстрацию. Что понимается под интернализацией внешнего эффекта? О каком способе интернализации внешнего эффекта идет речь в статье?

Ответы на вопросы: “Кейс 2”:

1) Внешними эффектами называются выгоды или затраты третьих лиц, не участвующих в рыночной сделке, не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг. Если в цене товара не находит отражения выгода третьих лиц, то мы имеем дело с положительным внешним эффектом. Если цена товара не учитывает затраты третьих лиц, то это отрицательный внешний эффект. Выброс в атмосферу углекислого газа индустриальными компаниями является примером отрицательного внешнего эффекта. В связи с выбросами углекислого газа в атмосферу люди, никак не связанные с производством на предприятиях, которые выбрасывают в атмосферу значительное количество углекислого газа несут затраты, связанные с глобальными изменениями климата на планете.

2) Под несостоятельностью рынка понимается неспособность рынка обеспечить эффективное распределение ограниченных ресурсов, т. е. такое распределение ресурсов, при котором все возможности выгоды от обмена реализованы. Если производители сталкиваются с соотношением цен, отличным от того, чем руководствуется потребитель, то это приводит к неэффективному распределению ресурсов. Стоит отметить, что продукция, производство которой сопровождается отрицательным внешним эффектом, кажется слишком дешевой для производителя, поскольку он учитывает лишь собственные затраты МС и не учитывает затраты третьих лиц МЕС. Продукция производится в объеме Q тогда как если бы были учтены и собственные затраты, и внешние затраты (MSC), то продукции было бы произведено Q2 (рисунок 1). Экономическая неэффективность проявляется как избыточное производство.

Рисунок 1 - Ситуация перепроизводства товара в случае отрицательного внешнего эффекта

Рисунок 2 - Ситуация недопроизводства товара в случае положительного внешнего эффекта

В случае положительного внешнего эффекта выгода продукции будет больше, чем считает покупатель, оплачивающий товар, поскольку помимо частной выгоды МРВ, которую учитывает покупатель, решив купить товар, есть еще выгода третьих лиц, МЕВ, которую он не учитывает. Продукция производится в объеме Q, тогда как если бы были учтены и собственные выгоды, и внешние выгоды (MSB), то продукции было бы произведено Q2 (рисунок 2). Экономическая неэффективность проявляется как недостаточное производство.

3) Под “интернализацией внешних эффектов” понимают создание механизмов, позволяющих при формировании цены учитывать затраты и выгоды третьих лиц. Можно говорить об интернализации отрицательного внешнего эффекта, если найден способ, который позволяет затраты третьих лиц, внешние затраты перевести в затраты участников рыночной сделки.

Речь идет о таком способе интернализации отрицательного внешнего эффекта, как торговля квотами на эмиссию углекислого газа.

Вопросы: “Кейс 3”:

Какие меры регулирования окружающей среды используются в России? Почему? Как вы относитесь к тому, что нормы загрязнения окружающей среды установлены по всей стране одинаковые и не учитывают экологической и социально-экономической обстановки в конкретном регионе, городе? Какие еще методы вы можете предложить? Может ли государство нанести вред экономике регулированием отрицательных внешних эффектов? Обсудите проблему регулирования внешних эффектов. Необходимо ли это в рыночной экономике? А в экономике переходного периода? Согласны ли вы с утверждением автора статьи о том, что применение в России метода продажи квот на выбросы являются преждевременным? Почему?

Ответы на вопросы: “Кейс 3”:

1) Меры регулирования окружающей среды в России немногочисленны. Сводятся они к установлению стандартов на загрязнения различного рода (например, определяется максимально допустимый объем выбросов вредных веществ на единицу оборудования, устанавливаются нормы уменьшения количества выбросов, предельно допустимое содержание вредных веществ и т. п.) и экономическим мерам, которые отвечают за установление нормативов оплаты и суммы платежей за различные выбросы и сбросы загрязняющих веществ.

Мое отношение к тому, что нормы загрязнения окружающей среды установлены по всей стране одинаковые и не учитывают экологической и социально-экономической обстановки в конкретном регионе, городе является отрицательным. Ведь давно известно, что, например, Красноярский край, Тюменская, Свердловская, Челябинская, Кемеровская области являются огромными “черными пятнами” на теле нашей планеты. Эти регионы по показателям выбросов вредных веществ в одном шаге от экологической катастрофы, и к данным территориям должны применяться несколько иные меры регулирования, нежели только диагностические и экономические. Для исправления ситуации необходимо проводить модернизацию производств с учетом (и применением) самых современных тенденций и технологий в экологической области. Современные заводы, которые должны прийти на замену давно устаревшим.

2) Проблема регулирования внешних эффектов приобретает все большее значение в условиях возрастания сложности экономической деятельности, усиления неопределенности и экономических рисков. Рынок не всегда и не в полной мере может справиться с внешними эффектами. Это обусловливает необходимость участия государства в регулировании внешних эффектов. Государство измеряет внешние эффекты в денежной форме, изымает часть доходов у инициаторов внешних эффектов, перераспределяет доходы в пользу тех лиц, которые несут ущерб, не учтенный рынком, и таким образом улучшает их благосостояние.

3) В переходной экономике необходим сложный баланс экономической политики, исключающий как бесперспективный возврат к методам тоталитарной экономики, так и практический уход государства с экономической арены в надежде, что сам рынок решит все проблемы.

Строя рыночную экономику, Россия, должна искать свой путь, учитывающий её особенности и исторические традиции. Сложившееся экономическое состояние убеждает в необходимости отказа от схем «дерегулирования» экономики и разработки соответствующей реалиям стратегии «прорыва». Но при разработке такой стратегии должны быть учтены объективная оценка и все особенности экономического положения России.

Необходимость активного вмешательства государства в экономику переходного периода очевидна, так как без его участия невозможно довести начатые реформы до конца. Поэтому можно с уверенностью сказать, что в России в обозримой перспективе регулирующая роль государства не должна ослабнуть.

4) Мое мнение абсолютно сопоставимо с мнением автора. Так как продажа квот приносит крайне скудные результаты. Бороться нужно не с причиной, а со следствием.