1. Цели контрольного мероприятия:
Проверить исполнение Федерального закона -ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Министерством и муниципальными образованиями в части реализации адресных программ Московской области 2010-2011 годов по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
использование средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям и подъездов многоквартирных домов административных центров муниципальных районов и городских округов Московской области.
использование средств бюджета Московской области, направленных на проведение работ по финансированию и (или) возмещению расходов, связанных с ликвидацией последствий непреодолимой силы (аварии на канализационном коллекторе в городском округе Долгопрудный в целях предотвращения чрезвычайной ситуации;
законность и эффективность использования ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» средств бюджета Московской области 2011 года полученных на увеличение уставного фонда этого предприятия.
Контроль выполнения предложений, внесенных актами предыдущих ревизий и проверок.
2. Предмет контрольного мероприятия:
Формирование и использование средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области, направленных в 2010-2011 годах на:
адресные программы проведения капитального ремонта многоквартирных домов;
капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров муниципальных районов и городских округов Московской области;
межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на проведение работ по капитальному ремонту телеантенного оборудования и подъездов многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа Звенигород Московской области;
иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Московской области бюджету городского округа Долгопрудный на финансирование и (или) возмещение расходов, связанных с ликвидацией последствий непреодолимой силы (аварии на канализационном коллекторе в городском округе Долгопрудный) в целях предотвращения чрезвычайной ситуации;
- реализация мероприятий по увеличению уставного фонда ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой».
3. Объекты контрольного мероприятия:
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области, муниципальные образования Московской области (городские округа Долгопрудный, Дубна, Железнодорожный, Реутов, городские поселения Воскресенск, Одинцово, Раменское, сельское поселение Стёпановское Ногинского муниципального района, ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой», управляющие компании, жилищно-строительные (жилищные) кооперативы, товарищества собственников жилья, организации – получатели средств бюджета Московской области.
4. Проверяемый период деятельности: с 1 января 2010 года
по 31 декабря 2011 года.
5. Нарушения в использования средств областного бюджета, установленные в ходе проверки
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 22.06.2012 адресные программы Московской области по капитальному ремонту многоквартирных домов 2010 – 2011 годов, с учетом корректировок, а также отдельные мероприятия по капитальному ремонту дворовых территорий и подъездов многоквартирных домов, проездов к ним выполнены.
В результате реализации адресных программ и отдельных мероприятий отремонтировано 1753 многоквартирных дома (далее – МКД) общей площадью 7,8 млн кв. метров или 4,6% общей площади всех МКД, 1651 дворовая территория, 502 проезда к дворовым территориям МКД в Московской области, 48 подъездов в МКД, наружное освещение по 8 адресам, а также телеантенное оборудование в 22 МКД в городском округе Звенигород.
Проверкой выявлен ряд нарушений и недостатков, допущенных должностными лицами Министерства, администраций муниципальных образований Московской области, управляющих компаний, подрядных организаций и организаций, осуществляющих строительный контроль за ходом капитального ремонта.
В том числе. По состоянию на 01.01.2012 адресные программы 2010 – 2011 годов в части завершения капитального ремонта МКД выполнены только на 98,2%.
Условия предоставления финансовой поддержки государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, определенные статьей 14 Федерального закона -ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части обеспечения кадастрового учета МКД, включенных в адресные программы, в ряде муниципальных образований Московской области не соблюдены.
Освоение бюджетных ассигнований, выделенных на капитальный ремонт МКД, во всех проверенных муниципальных образованиях осуществлялось низкими темпами и с превышением нормативных сроков проведения отдельных видов капитального ремонта.
Допущены неправомерные расходы в виде завышения объемов выполненных работ по капитальному ремонту МКД, а также включенных в сметы на капитальный ремонт МКД и в акты о приемке выполненных работ затрат на зимнее удорожание и на строительство временных зданий и сооружений. В процессе проверки устранено нарушений на сумму 14,2 млн рублей.
При осуществлении работ по капитальному ремонту энергосберегающие технологии применялись крайне ограниченно.
Приоритет проведения комплексных капитальных ремонтов МКД не обеспечивался.
В ходе проверки выявлены неправомерные расходы, выразившиеся в завышениях объемов выполненных работ по капитальному ремонту дворовых территорий МКД, проездов к дворовым территориям, обустройству внутридворовых мест стоянки автотранспортных средств, подъездов МКД на сумму 5,8 млн рублей, которые устранены в ходе контрольного мероприятия
При проверке ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» выявлены нарушения в организации и ведении бухгалтерского учета, порядка ведения кассовых операций и проведении инвентаризации имущества и обязательств, требований Федерального закона -ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» в части совершения крупных сделок без согласия собственника.
Установлены факты неоднократных нарушений ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» и подрядной организацией условий договора подряда на обустройство детских, спортивных и универсальных площадок, которые свидетельствуют о неэффективном использовании средств бюджета Московской области, направленных на увеличение уставного фонда указанного ГУП и израсходованных на обустройство площадок на территории муниципальных образований.
Только в ходе настоящей проверки в мае 2012 года начата передача площадок на безвозмездной основе с баланса ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» по договорам дарения (пожертвования) на баланс муниципальных образований Московской области.
Согласно данным мониторинга, проведенного Контрольно-счетной палатой Московской области, материалам проверок, а также сведениям администраций муниципальных образований выявлены многочисленные нарушения, допущенные ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» и подрядными организациями в результате некачественного и несвоевременного выполнения монтажных работ и работ по устройству покрытий площадок:
отдельные виды работ выполнены с нарушением строительных норм и правил (бетонирование конструкций и укладка резиновых покрытий при низких температурах, устройство покрытий без соблюдения уклонов для отвода воды, незакрытие креплений элементов конструкций предохранительными накладками, нефиксация крепежных болтов и др.);
элементы малых архитектурных форм не закреплены (не забетонированы), расшатаны, установлены криво, отсутствуют или сломаны качели, карусели, крепления, парковые диваны, ограждения площадок и др.;
часть элементов оборудования отсутствовала (ворота для мини-футбола, сетки на баскетбольных кольцах, волейбольные стойки и сетки, стенды информации и др.).
Указанные факты свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны Министерства и ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой» за ходом установки и эксплуатации детских, спортивных и универсальных площадок до их передачи администрациям муниципальных образований и слабого контроля по выполнению договорных обязательств подрядной организацией.
При обустройстве площадок выявлены завышения объемов выполненных работ за счет средств бюджета Московской области. В основном не выполнены оплаченные ранее работы по устройству резиновых покрытий (сезонные работы) и отдельные виды скрытых работ на площадках.
В процессе проверки зачтена стоимость работ по устройству указанных резиновых покрытий, отраженная в актах контрольных обмеров, в сумме 3,8 млн рублей. Отдельные нарушения продолжали устраняться в ходе передачи площадок администрациям муниципальных образований.
В проверенном периоде должностными лицами Министерства, администраций муниципальных образований и организаций, осуществлявших строительный контроль за ходом капитального ремонта не в полной мере обеспечивался контроль за эффективным использованием средств, выделенных на реализацию адресных программ Московской области по проведению капитального ремонта МКД, отдельных мероприятий по капитальному ремонту и обустройству площадок.
В ходе проверки также рассмотрены вопросы устранения нарушений, выявленных предыдущей проверкой Министерства и муниципальных образований Московской области Контрольно-счетной палатой Московской области.
Выявленные нарушения в основном устранены. Однако, до настоящего времени должностными лицами администраций Солнечногорского муниципального района и сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района не возмещены в бюджеты суммы неправомерных расходов, выразившиеся в завышениях объемов выполненных работ по капитальному ремонту.
По результатам проверки подготовлены:
- информационные письма Контрольно-счетной палаты Московской области Губернатору Московской области и Председателю Московской областной Думы ;
- акт проверки Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области;
- акты проверок муниципальных образований и ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой», а также контрольных обмеров и ведомости пересчета выполненных работ по объектам.
- отчет о результатах контрольного мероприятия;
- представления Министру строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, главам Солнечногорского муниципального района, городских поселений Воскресенск, Одинцово, Раменское, сельского поселения Стёпановское Ногинского муниципального района и директору ГУП МО УЕЗ «Мособлкоммуналстрой».
