Разъяснения некоторых вопросов по использованию и охране недр при строительстве и эксплуатации водозаборных скважин
О правах пользования недрами в случаях осуществления деятельности, связанной с добычей подземных вод
Согласно подпунктам 1.1. и 1.3. пункта 1 статьи 30 Кодекса о недрах, правовыми основаниями пользования недрами является акт, удостоверяющий горный отвод, или документ, удостоверяющий право землепользователя на земельный участок (при использовании недрами в соответствие с подпунктом 1.4. пункта 1 статьи 17 Кодекса о недрах).
В настоящее время не всеми водопользователями, эксплуатирующими скважины для добычи подземных вод, бурение которых осуществлено до 1 января 2009 г., получены и зарегистрированы в установленном порядке акты, удостоверяющие горный отвод. С учетом статьи 89 Кодекса о недрах к таким водопользователям административная ответственность, установленная статьей 10.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, не применяется.
Вместе с тем, для продления срока действия разрешения на специальное водопользование либо внесения в него изменений и (или) дополнений и до обращения в государственное предприятие «Белгосгеоцентр» за выдачей заключения о возможности добычи заявленных объемов подземных вод, эти водопользователи обязаны получить акт, удостоверяющий горный отвод, в порядке, установленном статьей 33 Кодекса Республики Беларусь о недрах.
О строительстве буровых скважин на воду
В последние годы отмечается резкое сокращение количества представляемых в государственный геологический фонд паспортов буровых скважин, предназначенных для добычи подземных вод.
В текущем году государственным предприятием «Белгосгеоцентр» выполнена рассылка писем в организации, осуществляющие бурение скважин для добычи подземных вод с напоминанием о необходимости сдачи паспортов пробуренных скважин в государственный геологический фонд. Вместе с тем ряд организаций (, , компания «Дельта»), основным видом деятельности которых является проектирование и бурение скважин для добычи подземных вод, не представлены паспорта пробуренных скважин для добычи подземных вод в государственный геологический фонд.
Наличие паспорта обязательно для согласования Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь проекта обоснования горных отводов, предоставляемых в порядке, определенном статьей 33 Кодекса Республики Беларусь о недрах. Кроме того, отсутствие паспортов препятствует согласованию информации по строению и иным характеристикам скважин, предназначенных для добычи подземных вод, не способствует качественному и объективному осуществлению подготовки заключений о возможности добычи заявленных водопользователями объемов подземных вод.
Об оценке и государственной экспертизе запасов подземных вод
Необходимость подсчета запасов подземных вод регламентируется статьями 54 и 58 Кодекса Республики Беларусь о недрах: эксплуатация буровых скважин для забора подземных вод для системы централизованного водоснабжения осуществляется только при наличии утвержденных запасов подземных вод. Таким образом, оценка запасов подземных вод – обязательное требование законодательства при добыче подземных вод. В соответствии со статьей 50 Кодекса Республики Беларусь о недрах, работы по оценке (переоценке) запасов подземных вод должны выполняться за счет средств недропользователей. Оценка эксплуатационных запасов пресных подземных вод выполняется на расчетный период эксплуатации около 27 лет.
В настоящее время срок действия экспертизы геологической информации по многим ранее разведанным месторождениям истек и требуется выполнение работ по переоценке эксплуатационных запасов.
К 2015 году эти сроки истекли по 106 водозаборам (Брестская область – 12, Витебская область – 16, Гомельская область – 23, Гродненская область – 6, Минская область – 32, Могилевская область – 17), т. е. требуется проведение работ по переоценке эксплуатационных запасов по ним.
Так, в настоящее время без проведения переоценки эксплуатационных запасов подземных вод продолжается эксплуатация водозаборов в городах и поселках: Ганцевичи, Домачево, Жабинка, Иваново, Каменец, Малорита, Телеханы (Брестская область); Лепель, Новолукомль, Орша, Сенно, Шарковщина (Витебская область); Василевичи, Ветка, Добруш, Жлобин, Корма, Гомель, Светлогорск (Гомельская область); Волковыск, Кореличи, Лида, Скидель, (Гродненская область); Клецк, Логойск, Мядель, Слуцк, Узда, Червень (Минская область); Краснополье, Кричев, Осиповичи, Славгород, Хотимск, Чаусы, Чериков (Могилевская область).
О консервации и ликвидации буровых скважин на воду (водозаборных скважин)
В соответствии с пунктом 7 статьи 39 Кодекса Республики Беларусь о недрах, при прекращении права пользования недрами производятся консервация или ликвидация горных выработок в порядке, установленном соответственно статьями 73 и 74 этого Кодекса.
По данным Государственного водного кадастра Республики Беларусь, количество артезианских скважин, находящихся на балансе отчитывающихся водопользователей в 2015 году составляет всего 31 415 единиц в том числе: работающих – 20 136, подлежащих тампонажу – 2 624, затампонированных – 760 и законсервированных – 7 895.
По данным государственного предприятия «Белгосгеоцентр», около 4000 скважин имеют статус «отсутствует на местности», т. е. указанные скважины не ликвидированы в установленном порядке, не числятся среди скважин, подлежащих тампонажу, и являются потенциальным источником загрязнения подземных вод.
Справочно:
Обращаем внимание, что в 2015 году за нарушение законодательства в области охраны и использования вод по статье 15.52 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (нарушение правил водопользования) привлечено 854 виновных лиц, сумма штрафов составила 647,2 млн. рублей, за период с 01.01.206 по 31.05.2016 г. соответственно привлечено 545 виновных лиц, сумма штрафов составила 671,8 млн. рублей.
