ФОРСИРОВАНИЕ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ В НОВОЙ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКЕ1
Новая геополитическая обстановка повысила для России актуальность проблемы импортозамещения. В статье для отдельных видов экономической деятельности рассмотрены тенденции и пределы импортозависимости и импортозамещения. Проанализирована география импортозависимости. Приведена концепция импортозамещения, методы ее измерения, классификация отраслей по критерию доступности импортозамещения. На примере продукции машиностроения и АПК даны оценки потенциала импортозамещения. Показана роль государства.
Эффективность и пределы импортозависимости
Импортом является товар, ввезенный в страну на основании грузовой таможенной декларации.
При наличии финансовых средств импорт продукции – самый доступный путь ликвидации накопленных отставания и неконкурентоспособности собственного производства. Он не требует больших вложений в науку, образование, в производство, необходимых для достижения конкурентоспособности продукции собственными силами.
С начала экономической реформы России «невидимая рука» рынка безоговорочно предпочла импортоориентированный путь развития, основанный на формуле:
«Нефть и газ в обмен на технику, лекарства, продовольствие, ширпотреб и прочие жизненные блага»
Базируясь на импортной технике, Россия достигла высоких показателей в области использования информационных и коммуникационных технологий (ИКТ). В 2012 г. персональные компьютеры использовали 94% организаций, электронную почту – 85%, Интернет – 87%. В сочетании с отечественными достижениями в области программирования, с собственным продажным и послепродажным сервисом, Россия вышла на европейский уровень применения ИКТ. За короткий срок удалось преодолеть катастрофическое отставание в области связи. Прежде всего, за счет импортных средств мобильной сотовой связи, но во взаимодействии с российскими космическими спутниками. Без прорыва в области ИКТ и связи построение рыночной экономики в России было бы невозможно.
Импорт также позволил России успешно развивать транспортную инфраструктуру, в частности, автодорожное строительство, сооружение скоростных железнодорожных магистралей.
Импорт внес значительный вклад в качество жизни в России. Взять, к примеру, быстрый рост парка иностранных автомобилей личного пользования, преимущества которых общеизвестны.
Наряду с преимуществами, импортоориентированный путь развития имеет недостатки, ограничивающие допустимую импортозависимость [1].
В их числе:
- ориентация на сырьевую экономику, не учитывающая растущую конкуренцию на рынках углеводородов и металлов; угрозы для безопасности в области обеспечения населения лекарствами, высокотехнологичными медицинскими услугами, продовольствием; импортовытеснение России из сферы машиностроительного производства и других отраслей обрабатывающей промышленности.
Процесс вытеснения импортом продукции собственного производства иллюстрирует табл. 1.
За каждой позицией табл. 1 стоят крупные отрасли-потребители. Металлорежущие станки – это основное технологическое оборудование гражданского машиностроения, оборонпрома, авиапрома, судпрома, атоммаша. Приобретателями и пользователями экскаваторов и бульдозеров выступают предприятия строительства, особенно дорожно-инфраструктурного. Тракторы – основа мобильной энергетики сельского хозяйства.
Таблица 1.
Динамика импортозависимости России по продукции машиностроения
Вид продукции | Индексы 2012/2000 | Доля импорта в поставках | ||
Импорт | Производство | 2000 | 2012 | |
Металлорежущие станки | 25,0 | 0,4 | 70% | 100% |
Экскаваторы | 25,0 | 0,6 | 29% | 96% |
Тракторы | 4,4 | 0,7 | 84% | 90% |
Бульдозеры | 17,0 | 0,5 | 6% | 63% |
Грузовые автомобили | 6,3 | 1,1 | 9% | 37% |
Легковые автомобили | 15,0 | 2,0 | 8% | 35% |
Из данных табл. 1 видно, насколько значительно опережает рост импорта собственное производство. Причем по металлорежущим станкам, экскаваторам, тракторам, бульдозерам при очень быстром росте импорта отечественное производство абсолютно сокращается. Этот процесс можно определить как инновационный кризис машиностроения.
По некоторым видам техники импортозависимость приблизилась к 100%. Для металлургических станков, являющихся продукцией двойного назначения, порог безопасности уже превышен.
Импортозамещение – это естественный процесс развития и экономического роста, модернизации, преодоления накопленного научно-технического отставания и повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Но в чрезвычайных обстоятельствах страна вынуждена искать пути для форсирования процесса импортозамещения.
Необходимость форсированного импортозамещения убедительно демонстрирует украинский кризис, когда политический фактор пытается подавить экономически целесообразные внешнеэкономические связи между странами. Импортозамещение становится вынужденной ответной мерой России на угрозы отказов в системе поставок готовой продукции и комплектующих ее компонентов.
Прогрессирующая девальвация рубля, вследствие которой повышаются цены на импортные товары, а объемы импорта сокращаются, также является причиной для внимательного изучения потенциала и пределов импортозамещения на внутреннем российском рынке. Начавшийся передел мировых рынков углеводородов не в пользу России может ограничить щедрый приток нефтедолларов и является еще одной веской причиной для анализа развития страны в условиях сокращающегося импорта.
В новой геополитической обстановке импортозамещение становится одной из самых острых проблем экономической безопасности страны – инновационной, оборонной, продовольственной, в сфере здравоохранения.
География импортозависимости
Новая геополитическая обстановка обострила проблему импортозамещения в первую очередь для продукции, поставляемой США и Украиной, а вслед за тем и для поставок из стран Евросоюза.
Обстановка в сфере возможных экономических санкций быстро меняется. Поэтому для оценки потенциальных угроз необходимо проанализировать географию натурально-вещественных потоков импортной продукции в Россию.
Зависимость России от поставок импорта из США незначительны: американский импорт составляет всего около 5% (примерно 15 млрд. долл.) импорта в нашу страну. Импорт украинской продукции более весом, составляет почти 7% импорта (20 млдр. долл.). Евросоюз – основной внешнеторговый партнер России. На долю ЕС приходится свыше 40% российского импорта. Крупнейший внешнеторговый партнер России – Германия, импорт которой составляет около 40 млрд. долл. занимая второе место после Китая (около 50 млрд. долл.).
Особенностью американского импорта является большой удельный вес в нем техники и разнообразие видов машин и оборудования. К числу самых крупных импортных закупок России относятся автомобили и их части (1,3 млрд. долл.), медтехника (1,4 млрд. долл.), строительно-дорожная техника (0,6 млрд. долл.), вычислительная техника (0,3 млрд. долл.). Из других импортных товаров выделяется по объему закупок мясо (0,7 млрд. долл.), фармацевтическая продукция (0,6 млрд. долл.), изделия из пластмасс (0,5 млрд. долл.).
Многие импортные продукты из США успешно могут быть заменены поставками из других стран, либо отечественной продукцией.
Однако, около 10 % импорта из США составляют высокотехнологичные продукты – программное обеспечение, акустические приборы, специальные компьютеры и т. д. С 1 марта 2014 г. в США вступило в силу распоряжение о приостановке выдачи лицензий американским компаниям на продажу продукции двойного назначения, что со временем может отразиться на российской науке и высокотехнологичных компаниях.
В украинском импорте преобладают вагоны (ок. 3 млрд. долл.), машины и оборудование (2,2 млрд. долл.), в т. ч. турбореактивные двигатели (0,6 млрд. долл.), насосы (0,4 млрд. долл.). Из немашиностроительной продукции Украина в больших объемах поставляет в нашу страну нефтепродукты (2,7 млрд. долл.), продукцию черной металлургии (2,5 млрд. долл.), в т. ч. ферросплавы (0,2 млрд. долл.), трубы (1,4 млрд. долл.), обои и газетную бумагу на сумму 0,7 млрд. долл.
За небольшим исключением российские заводы в состоянии без потери качества заменить украинский импорт черных металлов, нефтепродуктов, железнодорожного состава. Исключение, может быть, составляет ферромарганец.
Труднее отказаться нашей стране от украинских поставок двигателей для боевых и гражданских вертолетов и кораблей, Украина поставляет в Россию около 600 двигателей. Первый отечественный аналог собрали на специально построенном заводе под Санкт-Петербургом лишь в прошлом году.
Более половины российского импорта из стран ЕС представляют собой машины, оборудование и транспортные средства. Что касается последних, то запрет на ввоз в Россию иномарок, если бы кому-то захотелось его ввести, это, скорее, удар АО европейскому автопрому, чем по российскому потребителю.
Что же касается технологического оборудования, то эмбарго на его поставки в Россию для нашей страны оказались бы чувствительны, впрочем также, как для экономики Германии, Италии и других стран Европы. Но при этом последствия сокращения ввоза европейской техники и технологий отразятся на экономическом росте России с лагом в несколько лет, а стран-поставщиков – немедленно.
Около 8% российского импорта из Европы приходится на лекарственные препараты. Запрет на их поставки мог бы тяжело сказаться на здоровье нации, особенно людей старшего поколения. Но подобная санкция была бы настолько антигуманна, что ее можно приравнять к применению оружия массового уничтожения.
Из остальных продуктов российского импорта из стран ЕС наибольший удельный вес имеют косметика, бумага, напитки, некоторые виды продовольствия. Ограничения на этот импорт стратегического назначения для экономического роста России не имеют.
Рассмотрим подробнее натурально-вещественную структуру импорта самого крупного европейского импортера – Германии.
Германия поставляет в Россию 15 % импортной техники. Наиболее весомые закупки приходятся на средства наземного транспорта (7,8 млрд. долл.), электрические машины и оборудование (2,9 млрд. долл.), медицинскую технику (около 1 млрд. долл.), оптику и измерительные приборы (0,7 млрд. долл.), сельскохозяйственные машины (ок. 0,8 млрд. долл.). Кроме того Россия закупает в Германии подъемно-транспортное, дорожно-строительное, лабораторное и иное оборудование.
Из других немецких товаров в Россию в больших объемах ввозятся фармацевтическая продукция (2,5 млрд. долл.) пластмассы и изделия из них (1,8 млрд. долл.), изделия из черных металлов (1,0 млрд. долл.)
Независимо от политической ситуации наиболее перспективными немецкими продуктами для последующего импортозамещения, на наш взгляд, являются изделия из черных металлов и пластмасс, металлоемкое оборудование наземного транспорта, в первую очередь легковые автомобили, сельхозмашины, подъемно-транспортное и строительно-дорожное оборудование. В необходимых случаях импортозамещение может быть основано на совместном производстве продукции с германскими фирмами.
Одним из самых трудных направлений импортозамещения является продукция электронной промышленности. Например, интегральные электронные схемы Россия закупает у 41 страны. Основные поставщики – Сингапур, Тайвань (Китай), США, Республика Корея. Однако генеральный директор компании «Российская электроника» считает, что технологической зависимости от импорта в электронной промышленности не существует. Россия сама является держателем многих ключевых технологий. Мы можем производить все что угодно как для рядового потребителя, так и для военной и космической отраслей. Вопрос лишь в том, сколько это будет стоить.
Многие микросхемы производятся десятками компаний на открытом рынке и не являются предметом национальной безопасности, - это необязательно производить в России.2
Концепция импортозамещения
Опыт успешно развивающихся стран убеждает в эффективности интеграции России в мировое экономическое пространство, в преимуществе ее участия в мировом разделении труда на принципах конкуренции.
Еще в начале ХХ века ставился вопрос о том, чтобы «не поддерживать искусственно нежизненные предприятия, чтобы не ставить их под стеклянный колпак казенных субсидий и заказов» [2].
Поэтому нельзя не согласиться с и , которые рекомендуют «не стремиться вывести национальную экономику из процессов глобализации, не проводить курс на обособление от мирового хозяйства. Это лишило бы страну многих современных технологий и источников роста» [3].
Какими бы значительными и реальными не казались угрозы, связанные с глобализацией российского производства, путь на самоизоляцию от мирового хозяйства для России является тупиковым.
Но если глобализация столь необходима для успешного развития страны, то почему бывшему СССР в условиях закрытой изолированной экономики удалось не проиграть конкуренцию в гонке вооружений?
Действительно, эксперты из Департамента вооружений США подтвердили, что в 1991 г. наша страна имела технологический паритет с США по 17 видам вооружений из 32, а по 5 видам даже лидировала [4].
Одна из причин состоит в том, что в сфере ОПК конкуренция между странами ведется преимущественно в технической, а не в экономической области. В период гонки вооружений ставилась задача добиться тактико-тактических преимуществ любой ценой.
Импортозамещение эффективно для экономики только в том случае, когда продукция отечественного производства конкурентоспособна по отношению к импорту как по качеству, так и по цене. Поэтому важнейшим условием импортозамещения является повышение качества российской продукции, снижение издержек ее производства и цены.
Баланс между ценой и качеством, равновесие между ними, потребитель обычно находит в виде формулы «удовлетворяющее качество по приемлемой цене».
При соблюдении этого условия отечественная импортозамещающая продукция, эквивалентная по цене и качеству импорту, обеспечивает пользователю, как минимум, не ухудшение потребительских свойств товаров по сравнению с импортом. Для изготовителя и страны в целом импортозамещение должно влиять на увеличение рынков сбыта, на создание новых рабочих мест, на использование локальных производственных ресурсов. В конечном итоге оно должно отразиться на экономическом росте страны.
Возможны три пути повышения качества продукции.
Первый основан на использовании собственного научно-производственного потенциала. Для России этот путь может быть реализован за счет использования потенциала ОПК для производства гражданской продукции. Поэтому первый путь реально достижим, например, в производстве гражданской продукции в авиапроме и судпроме. Компетенции этих отраслей доказаны мировым рынком, куда эти отрасли поставляют конкурентоспособную продукцию оборонного назначения.
Второй путь предполагает научно-техническое и производственное заимствования, выпуск в России продукции зарубежных брендов. Этим путем идет развитие российского автопрома.
Третий путь основан на углублении переработки отечественного сырья, на выпуске российской продукции при частичном или полном заимствовании техники и технологий, реже – сырья. Например, этот путь реализуется в сфере нефтехимии, АПК.
Для повышения качества продукции и последующего импортозамещения большую роль играет фактор времени.
Конечно, ликвидировать отставание в качестве товаров в принципе проще и быстрее, чем завоевывать и удерживать лидерские позиции. Но и догоняющая стратегия конкуренции требует времени, особенно если речь идет о технически сложной продукции. Например, для такой технически сложной продукции, как импортные агрегаты, комплектующие самолет SSJ-100, по данным Минпромторга РФ, импортозамещение потребует 3–4 года. В течение такого же срока можно ожидать импортозамещения композитных материалов. Только к 2017 году ожидается сертификация российского двигателя для отечественного самолета МС-21 [5].
По некоторым видам экономической деятельности российская промышленность не готова произвести в обозримом будущем конкурентоспособный продукт. Например, по данным Минпромторга, сюда относятся строительство крупнотоннажных судов высоких ледовых категорий и ледостойких морских платформ.
Условием достижения ценовой конкурентоспособности продукции являются низкие цены на производственные ресурсы – труд, энергию, инвестиции.
К сожалению, производственные ресурсы в стране по разным причинам дорожают. Растут доходы и зарплата, цены на сырье и энергию, логистические тарифы. Процентные ставки по кредитам в России из-за финансовых рысков существенно выше, чем в США и ЕС. Все это снижает ценовую конкурентоспособность российской продукции и возможности импортозамещения.
Российская продукция проигрывает импортной в ценовой конкуренции из-за более высокой стоимости производственных ресурсов по сравнению с Китаем и развивающимися странами, либо более узкого рынка, захваченного мировыми ТНК.
Ценовая конкурентоспособность российской продукции длительного пользования осложняется ценовой политикой зарубежных компаний. Некоторые из них выходят на мировой рынок с ценами на уровне издержек производства, а прибыль получают в процессе послепродажного обслуживания и реализации запасных частей. В мировой практике распространен лизинг самолетов, экскаваторов и другой техники. Значительная часть зарубежной техники поступает в Россию по низким ценам, поскольку уже была в эксплуатации.
Классификация отраслей по признаку импортозамещения
По критерию доступности импортозамещения российскую промышленную продукцию можно подразделить на четыре класса.
1-й класс. Оборонная и авиакосмическая продукция, атомное машиностроение и энергетика, другие сферы экономической деятельности, конкурентоспособность которых подтверждена мировым рынком. В этих сферах импорт готовой продукции практически отсутствует. Преобладает экспорт. Поэтому импортозамещение здесь имеет локальный характер: оно распространяется на отдельные комплектующие компоненты.
2-й класс. Высокотехнологичная продукция радиоэлектроники, связи, некоторых других видов экономической деятельности, почти целиком базирующихся на импорте. Научно-технические компетенции в этих сферах практически полностью утеряны. Поэтому, не оставляя усилий достичь конкурентоспособности, рассчитывать на успех в этих сферах в обозримом будущем не приходится. Труднопреодолимая импортозависимость в высокотехнологичной сфере остается, по крайней мере, в среднесрочной перспективе.
3-й класс. Среднетехнологичная продукция автопрома, гражданских авиа - и судпрома, стройдормаша, тракторо - и сельхозмашиностроения, производство телевизоров и других товаров народного потребления длительного пользования. Для продукции этого класса импортозамещение может успешно реализоваться как собственными силами, так и путем догоняющего развития с привлечением ТНК для производства в России западной техники, первоначально сборочного, но постепенно локализованного на базе российских материалов, компонентов, отечественных сырьевых, энергетических и трудовых ресурсов. Наиболее успешно догоняющий тип импортозамещения уже реализуется в автопроме с участием десятка ТНК – мировых лидеров автомобилестроения. Диверсификация производителей является важным условием их приглашения в российское производство, поскольку она препятствует монополизации российского рынка, не допуская ценовой кабалы со стороны доминирующих ТНК.
В автопроме применяют четыре ступени сотрудничества с зарубежными производителями:
- крупноузловая сборка крупных импортных узлов и агрегатов (локализация отсутствует); лицензионная сборка на основе частичной локализации производственного процесса и передачи технологий; промышленная сборка, когда локализация является необходимым условием для работы в России; стратегический альянс, предусматривающий высокую локализацию производства на уровне 60–80%, создание в России иностранных заводов по производству автокомплектующих, в т. ч. двигателей, коробок скоростей.
4-й класс включает отрасли перерабатывающей промышленности: нефтехимию, металлургию, нефтепереработку, деревообработку, пищевую промышленность. Для развития этих отраслей Россия располагает богатейшей сырьевой базой, производственными компетенциями, опытом работы на внутреннем рынке и выхода на мировой рынок.
Углубление переработки сырья позволяет повысить добавленную стоимость производимой в стране продукции, освободиться от импорта пластмасс и изделий из них, автомобильных шин, многих продуктов питания и другой продукции.
Так, успешная модернизация черной металлургии позволила достичь высокого качества производимого в стране автолиста высшей группы отделки поверхности и заместить им импорт в производстве иномарок. Быстро выросло в стране импортозамещение в производстве труб большого диаметра для строительства газопроводов.
Итак, всю продукцию промышленности можно разделить на четыре класса. Импортозамещение в первом классе продукции невозможно, т. к. импорт готовых изделий здесь практически отсутствует. Продукция второго класса, наоборот, почти целиком импортная, но предпосылки для импортозамещения здесь отсутствуют, т. к. отставание настолько значительно, что ожидать успешного импортозамещения в обозримом будущем не приходится.
Поэтому возможности импортозамещения в основном сосредоточены в отраслях третьего и четвертого классов.
Измерение импортозамещения
Импортозамещение – это результат конкурентной борьбы за внутренний российский рынок. Одновременно она может сопровождаться ростом экспорта отечественной продукции на внешних рынках.
Импортозамещение означает сокращение импортозависимости и рост самообеспеченности страны. Если пренебречь изменением переходящих из года в год остатков готовых изделий, то поставки каждого вида продукции в народное хозяйство складываются из ее производства (П), за вычетом экспорта (Э), плюс импорт (И): П-Э+И.
При этом показатель самообеспеченности (в %%) можно рассчитать по формуле: б=100Ч(П-Э):(П-Э+И). Импортозамещение продукции ∆t за период t (от 0 до t-го года) равняется (%%):
∆t=бt-б0.
Аналогичную методику применили авторы статьи [6] для измерения потенциала импортозамещения в транспортном машиностроении (железнодорожный подвижной состав).
Дополняющим для показателя самообеспеченности является коэффициент импортозависимости:
г=100ЧИ: (П-Э+И)
б+г=100%
Расчет показателя самообеспеченности и динамики импортозамещения покажем на примере такой продукции, как «мясо птицы».
В период 2000–2012 гг. производство мяса птицы выросло в 4,7 раза – с 766 до3625 тыс. т. При этом импорт так называемых «ножек Буша» сократился на 23%, с 694 тыс. т в 2000 г. до 531 тыс. т в 2012 г. Одновременно вырос экспорт мяса птицы российского производства с 3,8 до 25,4 тыс. т.
На основании этих данных можно рассчитать показатель самообеспеченности:
б2000=100Ч(766-3,8):(766+694-3,8)=52%
б2012=100Ч(3625-25,4):(3625+531-25,4)=87%.
Откуда значение показателя импортозамещения для периода с 2000 по 2012 гг. составило:
87-52=35%
Приведенная методика измерения импортозамещения выполнена для важнейших видов готовой продукции на основании данных, приведенных в [7].3 Она применима только для тех продуктов, для которых в госстатистике приведены сопоставимые данные по производству и внешней торговле.
Импортозамещение в машиностроении и АПК
В табл. 2 для 7 видов техники и 8 продовольственных продуктам показаны тенденции в изменении показателей самообеспеченности с 2000 по 2012 гг.
В последней колонке табл. 2 по каждому виду продукции приведены объемы импорта, которые характеризуют предельные значения для объемов импортозамещения. При этом полная замена импорта, конечно, не достижима.
Таблица 2.
Потенциал импортозамещения
Наименование продукции | Показатель самообеспеченности (%%) | Импортозамещение (%%) ∆2000-2012 | Объем импорта в 2012 г. (млн долл.) | |
б2000 | б2012 | |||
Среднетехнологичное машиностроение | ||||
Автомобили легковые | 92 | 65 | - 27 | 20241 |
Автомобили грузовые | 91 | 64 | - 27 | 3841 |
Экскаваторы | 71 | 5 | - 66 | 2734 |
Бульдозеры | 94 | 29 | - 65 | 732 |
Тракторы | 16 | 5 | - 11 | 2660 |
Металлорежущие станки | 30 | 0 | - 30 | 1082 |
Телевизоры | 65 | 49 | - 16 | 840 |
Агропродовольственный комплекс | ||||
Зерно | 93 | 100 | 7 | 500 |
Мясо, включая птицу | 68 | 72 | 4 | 6331 |
Молоко | 87 | 79 | - 8 | 622 |
Картофель | 98 | 95 | - 3 | 227 |
Овощи и бахчевые культуры | 83 | 80 | - 3 | 1058 |
Масло растительное | 62 | 72 | 10 | 1013 |
Сахар | 55 | 67 | 12 | 345 |
Рыба и морепродукты | 85 | 68 | - 17 | 531 |
Среднетехнологическое машиностроение (класс 3) представляет продукция автопрома (легковые и грузовые автомобили), строительно-дорожного машиностроения (экскаваторы и бульдозеры), тракторостроения, станкостроения (металлорежущие станки), производства товаров народного потребления длительного пользования (телевизоры). На долю этих продуктов в совокупности приходится около 20% от общей стоимости импорта техники в Россию.
Из данных табл. 2 видно, что по всем этим видам продукции машиностроения показатель самообеспеченности в период 2000–2012 гг. существенно снизился. По экскаваторам и тракторам – до 5%, по металлорежущим станкам – почти до нуля.
Реально ли в условиях преобладания импортоориентированного развития ожидать в будущем изменения этой тенденции и перехода к импортозамещению?
В последние годы тенденция импортоориентированного развития меняется в автопроме на импортозамещение. Импорт вытесняют иномарки российского производства, ни в чем не уступающие привозным автомобилям. Если в первой половине двухтысячных годов отечественное производство легковых автомобилей оставалось приблизительно на уровне 1 млн. машин в год, то впоследствии под влиянием развития сборочного производства иномарок оно удвоилось, достигнув примерно 2 млн. машин. Рост импорта иномарок стал отставать от их производства в России.
Достаточно успешно конкурирует с импортом продукция отечественного производства телевизоров и компьютеров ведущих зарубежных брендов.
Исходя из этого, возможность импортозамещения можно полагать реальной и для других видов техники массового производства и применения: сельскохозяйственной, строительно-дорожной, железнодорожной (грузовые вагоны и вагоны метрополитена) и др. При больших объемах производства и экспорта металлов импорт этих металлоемких видов техники следует отнести к фактам расточительства.
По такой продукции, как тракторы и грузовые автомобили преобладающим поставщиком импорта в Россию является республика Беларусь. Возможности импортозамещения в сфере внешней торговли, осуществляемой в рамках Таможенного союза, требует специального анализа.
Большим потенциалом импортозамещения располагает российский авиапром. Если уровень отечественного автопрома, по меркам Запада, находится на рубеже 70-х годов, когда в Россию пришел ФИАТ, то в области авиапрома страна находится на лидирующих позициях в мире.
Россия – одна из немногих стран, имеющая развитое авиастроение. Она производит вертолеты и истребители, пользующиеся спросом на мировом рынке. Но собственный рынок гражданских самолетов в последнюю четверть века наша страна практически потеряла. Импорт авиатехники достиг 4,8 млрд долл. Доля пассажироперевозок, осуществляемых в России на самолетах отечественного производства, составляет всего несколько процентов. Остальное – боинги и аэробусы. Причем многие из них – бывшие в употреблении и взятые в лизинг машины, имеющие предельную степень износа.
Возможности возвращения российского рынка гражданского авиастроения можно обосновать следующими аргументами.
Россия располагает собственными конструкционными материалами, необходимыми в авиастроении: алюминием, титаном, жаропрочными вольфрамо-молибденовыми сплавами, композитами, многие из которых она экспортирует. Хотя военные самолеты отличаются по своим параметрам от гражданских, многие компоненты у них общие. Поэтому отечественные авиастроительные предприятия и КБ располагают возможностями строить современные самолеты гражданской авиации. Пример этого – создание и вывод на мировой рынок самолета SSJ-100.В отличие от автопрома, отечественный рынок продукции агропродовольственного комплекса отличается относительно высоким показателем самообеспеченности на уровне б=70–80% и выше (табл. 2).
Доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья сократилась в импорте с 21,8% в 2000 г. до 12,9% в 2012 г.
И это не удивительно. Страна, располагающая такими масштабными ресурсами для развития сельского хозяйства и пищевкусовой промышленности, могла бы кормить полмира. В реальности же импорт продовольствия и сельхозсырья достиг 40,3 млрд долл. Это – одна из самых значительных статей импорта, конечно, после техники. Поэтому агропродовольственный комплекс располагает значительным потенциалом для импортозамещения.
Самый значительный объем импорта приходится на мясо. В 2012 г. он составлял 6,3 млрд долл. в год. Согласно данным табл. 2, импортозамещение по мясу, хотя и медленно, но растет. Рост импортозамещения, как было показано выше, во многом связан с мясом птицы.
Если показатели самообеспеченности пересчитать для производства, импорта и экспорта мяса за вычетом птицы, то оценка показателя импортозамещения становится отрицательной, демонстрируя рост импортозависимости:
б2000=87%, б2012=76%, ∆= б2012- б2000=-11%
Причиной роста импортозависимости является отставание роста производства мяса от его потребления: за период с 2000 по 2014 гг. производство мяса выросло на 23% при увеличении его потребления в 1,4 раза. Для компенсации этого отставания пришлось в 2,7 раза увеличить импорт говядины и свинины – с 517 тыс. т в 2000 г. до 1406 тыс. т в 2012 г.
Потенциал импортозамещения мяса в ближайшем будущем будет определять возможность увеличения поголовья крупного рогатого скота (в 2000–2012 гг. оно снизилось с 27,5 млн. голов в 2000 г. до 20,0 млн. голов в 2012 г.). Достигнутая импортозависимость России в области внешней торговли зерном – важная предпосылка для роста поголовья крупного рогатого скота и производства говядины.
Россия – одна из немногих стран мира, располагающая большими неиспользуемыми сельскохозяйственными ресурсами земли и воды. К этому можно добавить значительное производство и экспорт химических удобрений. Поэтому проблему продовольственной безопасности в среднесрочной и долгосрочной перспективе Россия вправе рассматривать не столько в национальных рамках импортозамещения, сколько в ключе экспортных поставок продовольствия для удовлетворения потребностей населения планеты [8].
Мировой рынок открывает большие перспективы для российского продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Уже в настоящее время в мире голодает 1 млн. человек. Поэтому возникает вопрос: «как прокормить население мира в 2050 году», когда его численность быстро растет? Тем более, что происходят неблагоприятные изменения климата, а часть сельхозпродукции расходуется на производство биотоплива.
Россия как великая держава призвана ответить на этот вызов человечества не только импортозамещением в агропродовольственной сфере, но экспортоориентированным развитием агропродовольственного комплекса. Производство экологически чистого продовольствия – одно из перспективных направлений повышения конкурентоспособности российского агропродовольственного комплекса на внутреннем и внешних рынках.
Выходя за рамки агропродовольственной сферы, можно назвать еще одну перерабатывающую отрасль, перспективную для импортозамещения. Это – нефтехимия.
Россия закупает за рубежом пластмассы и изделия из них (окна, напольные покрытия и др.) на сумму 11,5 млрд долл. Причем их импорт быстро растет. Между тем страна располагает необходимой сырьевой базой для импортозамещения.
Аналогичная картина сложилась с автомобильными шинами, импорт которых обошелся России в 2012 г. в 2,7 млрд. долл. Между тем страна является крупным экспортером каучука.
Роль государства в содействии импортозамещению
Импортозамещение – это естественный процесс инновационного развития страны, повышения конкурентоспособности продукции в отраслях накопленного отставания. Поэтому решающая роль в инициировании и финансировании импортозамещения, в создании сборочного производства, углубленной переработке сырья принадлежит «невидимой руке» рынка. Для частного бизнеса это не менее выгодно, чем для государства, которое обеспечивает экономический рост и, соответственно, собирает налоги.
Прямое государственное финансирование играет доминирующую роль только в том случае, когда речь идет о выпуске средств гражданской авиации и судпрома на предприятиях оборонных отраслей промышленности.
Финансовая поддержка государства конкурентоспособности российской продукции может осуществляться в виде льготных форм кредитования, лизинга, таможенных тарифов.
Определяющую роль играет государство в создании благоприятного инвестиционного климата, предпринимательства и бизнеса.
По рейтингу “Doing Business” Всемирного банка, Россия переместилась с 111-го на 92-е место из 189 обследованных стран. По рейтингу Bloomberg “Best Countries for Business 2014” Россия впервые вошла в топ-50 лучших стран, заняв 43-е место из 157 стран и поднявших по сравнению с прошлым годом на 13 позиций.
Высокую оценку получила степень интеграции России (членство в ВТО, выход на глобальные рынки, низкие импортные тарифы). Отставание нашей страны наблюдается по затратам и времени на открытие нового бизнеса (количество процедур, доступность иностранных инвестиций), а также по качеству инфраструктуры и ее доступности, эффективности логистики. Самую негативную оценку получили так называемые нематериальные издержки (высокие риски коррупции, уровень инфляции, налоговая нагрузка, защита собственности).
Создание транспортной инфраструктуры – важнейшее направление государственной поддержки бизнеса и предпринимательства.
Совместная деятельность российских компаний с зарубежными осложнена из-за высокой неопределенности условий работы – введения новых пошлин, сборов, налогов. Например, в 2011г. принято постановление, ужесточающее режим промышленной сборки иномарок в России, в том числе за счет таможенных пошлин на ввоз комплектующих компонентов. Нормативный уровень локализации повышен до 60%. Этот уровень необходимо достичь за 5 лет, в том числе за счет собственного производства двигателей и коробок передач для 30% выпускаемых автомобилей. В этих условиях иностранные производители сталкиваются с риском возникновения убытков, репутационными рисками и даже с риском разрыва соглашений.
Государство призвано контролировать:
- влияние импортозамещения на здоровье населения (продукты питания); безопасность производств, полетов, поступающей техники, не допуская отклонение в худшую сторону от российских стандартов и технических регламентов, использования изношенных зарубежных машин; цены и тарифы государственных монополий, бесконтрольное увеличение которых сдерживает рост конкурентоспособности отечественной продукции и процесс импортозамещения; дополнительные социальные обязательства, удорожающие труд.
Таким образом, импортозамещение, являясь одной из форм инновационного экономического роста, базируется на совпадении интересов бизнеса, государства и общества.
Литература
. Приоритеты структурной политики: импортозависимость, импортозамещение, экспортоориентация инновационной продукции промышленности. // ЭКО, 2014. № 5. С. Мартынов. Государственный человек Витте. С.-Петербург, 2006. , . Интегральный макропрогноз инновационно-технологической и структурной динамики экономики России на период до 2030 года. М. Институт экономических стратегий, 2006. Soviet Military Power 1990. USA Department of Defence. Wash., YPO, 1991. Д. Мантуров. Так и мы не простачки. «Коммерсант» 08.04.2014. , , . Особенности конкурентоспособности продукции российской промышленности и ее потенциал импортозамещения на внутреннем рынке. // «Вопросы экономики и права», 2014. № 4. Российский статистический ежегодник–2013. М.: Росстат, 2013. Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности. Рим, 16 ноября 2009 года.1
Статья подготовлена по результатам НИР, выполненной в соответствии с Государственным заданием Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.
2 За каменной стеной. Сможет ли Россия выжить одна. - Русский репортер, №24, 26 июня-3 июля, 2014, с.23.
3
Проблема импортозамещения поставок комплектующих деталей и узлов (электроники, гидравлики, автоматики, пневматики и др.) относится к числу отраслевых проблем и в настоящей статье подробно не анализируется.
