Федеральные законы, изменяющие законодательство о защите конкуренции

В январе 2016 г.  вступают в силу два федеральных закона, изменяющих законодательство о защите конкуренции.

Так, Федеральный закон от 01.01.01 г. распространяет полномочия антимонопольного органа в сфере контроля торгов на действия органов власти, органов местного самоуправления, иных лиц, в том числе владельцев сетей и теплоснабжающих организаций, при осуществлении в отношении субъектов градостроительной деятельности (юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей) установленных процедур в сфере строительства.

Исчерпывающий перечень указанных процедур утвержден постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 и включает в себя такие процедуры, как, например, допуск заявителя к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, для жилищного строительства, допуск заявителя к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства.

Законом предусмотрено реагирование антимонопольного органа на жалобы участников градостроительной деятельности в форме рассмотрения таких жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Приведенная новелла в законодательстве означает не что иное как появление действенного механизма пресечения неправомерных действий как административных органов, так и иных лиц в сфере строительства.

Оперативность восстановления нарушенных прав заявителей обеспечивается предельными сроками принятия решений по жалобам в сфере торгов (согласно новой редакции закона этот срок не может превышать четырнадцати рабочих дней), а также обязанностью антимонопольного органа направлять (в случае признания жалобы обоснованной) предписания  о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения соответствующих процедур, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения соответствующих процедур, о внесении изменений в документацию, извещение о проведении процедур, об аннулировании процедур..

Представляется, что новые возможности реагирования на нарушения в сфере строительства благотворно отразятся на состоянии как строительного рынка, так и смежных с ним рынков.

Следующий, более значительный блок изменений в конкурентное законодательство, содержит Федеральный закон от 5 октября 2015 г, .

Во-первых, уточнен круг участников отношений, регулируемых законодательством о защите конкуренции. Так, если действующая редакция Закона о защите конкуренции не содержит каких-либо ограничений прав граждан на рассмотрение антимонопольным органом их жалоб на действия хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение, то принятые изменения предусматривают рассмотрение дела по заявлению физического лица только в том случае, если действия монополиста могут привести к нарушению прав неопределенного круга потребителей. Такой подход позволит повысить качество административного воздействия на субъектов допускающих нарушения прав неопределенного круга контрагентов по публичным договорам в таких социально и экономически важных сферах, как энергоснабжение и другие коммунальные услуги, транспорт, связь.

Несомненно важным является исключение из закона положений о реестре хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара доминирующее положение либо долю в размере более 35 процентов.  С начала действия новой редакции закона доминирующее положение будет устанавливаться антимонопольным органом в каждом конкретном случае, за исключением положения субъекта естественной монополии, которое признано доминирующим в силу закона.

Полномочия Правительства Российской Федерации дополнены правом на установление правил недискриминационного доступа к услугам субъекта, не являющегося субъектом естественной монополии и имеющим долю на рынке определенного товара в размере, превышающем 70 процентов. Указанные правила устанавливаются после выявления факта злоупотребления указанным субъектом своим доминирующим положением и должны содержать порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, существенные условия заключаемых таким субъектом, а также иные правила, обеспечивающие прозрачность деятельности субъекта и доступность его товара заинтересованным лицам. В результате установления правил недискриминационного доступа свобода рыночного поведения субъекта – нарушителя антимонопольного законодательства существенно ограничивается в интересах соблюдения экономических интересов контрагентов такого субъекта.

В новой редакции закон вводит определения различных форм недобросовестной конкуренции – дискредитации, введения в заблуждение, некорректного сравнения, а также, недобросовестной конкуренции, связанной с использованием исключительных прав либо охраняемой законом тайны.

Либеральный в целом  характер новой редакции закона подтверждает и значительное расширение круга нарушений антимонопольного законодательства, по которым дела не могут возбуждаться ранее направления предупреждения и получения сведений о неисполнении такого предупреждения. Практически по всем нарушениям (за исключением запрещенных соглашений и отдельных форм злоупотребления доминирующим положением) при получении данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии) признаков нарушения антимонопольного законодательства, антимонопольный орган обязан направить предполагаемому нарушителю предупреждение о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, в  порядке статьи 39.1 закона. В случае неисполнения предупреждения в установленный срок антимонопольный орган в течение десяти дней обязан возбудить производство по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Представляется, что расширение института предупреждений заметно упростит достижение целей деятельности антимонопольных органов в области административной защиты участников экономических отношений. Потенциальные нарушители получают возможность избежать длительной (а зачастую и затратной для себя) процедуры рассмотрения дела в антимонопольном органе, а впоследствии в суде, риска уплаты штрафа и определенной дискредитации перед обществом и контрагентами.

Наряду с либерализацией законом усиливается административная ответственность должностных лиц – субъектов правонарушений, определенных статьей 15 Закона о защите конкуренции. Статья 14.9 КоАП РФ, ранее предусматривающая за повторное в течение года нарушение антимонопольного законодательства дисквалификацию либо штраф, в новой редакции части 2 содержит единственную санкцию в виде дисквалификации на срок до трех лет. Одновременно усиливается административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП – верхний предел штрафа повышен с 30 до 50 тысяч рублей.

Кроме того, вводится административная ответственность должностных лиц органов власти за нарушение установленных сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства,

В заключение необходимо указать на изменение процедуры рассмотрения антимонопольным органом дел и обжалования решений по таким делам заинтересованными лицами.

Самым существенным изменением процедуры рассмотрения дела является правило о составлении комиссией антимонопольного органа заключения об обстоятельствах дела, что установлено статьей 48.1 Закона о защите конкуренции в новой редакции. Указанное заключение содержит сведения об установленных комиссией обстоятельствах дела и доказательствах, на которых основаны выводы комиссии. Такое заключение, являющееся по сути предварительным решением комиссии, направляется сторонам по делу с предоставлением времени, необходимого на подготовку возражений либо дополнительных пояснений. Введение в процедуру рассмотрения дела данного элемента позволит участникам рассмотрения дополнительно оценить свои правовые позиции и заметно снижает риск неправильного применения комиссией положений Закона о защите конкуренции.

Новая редакция закона предусматривает возможность досудебного обжалования решения и (или) предписания территориального органа в центральный аппарат ФАС России. Коллегиальный орган ФАС Росси рассматривает жалобы в срок, не превышающий двух месяцев. При несогласии с решением заинтересованные лица вправе обжаловать решение в арбитражный суд. Указанная новелла, во-первых, направлена на обеспечение единообразной практики центрального аппарата и территориальных органов ФАС России, а, во-вторых, направлена на уменьшение нагрузки на суды, рассматривающие в настоящее время колоссальный объем дел по жалобам на ненормативные акты антимонопольных органов.