УТВЕРЖДАЮ
Заместитель Главы
Администрации города
по экономике и финансам
________________
« 1 » августа 2014 г.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА НА 2015-2017 годы
Основные направления бюджетной и налоговой политики города Челябинска подготовлены в соответствии с бюджетным законодательством с целью описания условий, принимаемых для составления проекта бюджета города на очередной финансовый 2015 год и плановый период 2016-2017 годов, для повышения прозрачности и предсказуемости формирования бюджета.
При формировании политики в основе были учтены:
– Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2015-2017 годах;
– Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах;
– Основные направления бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годах;
– Указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
– Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года;
– Стратегия развития города Челябинска до 2020 года;
– основные показателями прогноза социально-экономического развития города Челябинска на 2015-2017 годы.
На протяжении трех лет, начиная с 2012 года, бюджетная политика нацелена, в первую очередь на реализацию «майских» указов Президента, на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, оптимизации расходов, формирования бюджета города Челябинска на основе муниципальных программ, являющихся инструментом повышения эффективности бюджетных расходов и создающих условия для повышения качества управления общественными финансами, бюджетного планирования, эффективности и результативности использования бюджетных средств, переход к формированию муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг юридическим и физическим лицам и предоставления субсидий на их выполнение, формирования «Бюджета для граждан».
Основные цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Основные направления налоговой политики направлены на создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе, основой которой, пополнение бюджета не должно оставаться единственной целью. Основные направления бюджетной политики направлены на повышение эффективности расходов и переориентацию бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений в рамках муниципальных программ.
Достижение и реализация указанных целей возможны при решении следующих задач:
– обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной политики при безусловном исполнении всех обязательств и выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
– оптимизация структуры расходов бюджета города Челябинска с целью выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных задач в «майских» указах Президента;
– повышение адресности социальной поддержки граждан;
– дальнейшее развитие программно-целевого метода планирования расходов бюджета города;
– выполнение принятых социальных обязательств;
– обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города за счет сокращения дефицита бюджета и снижения уровня муниципального долга;
– своевременное выполнение долговых обязательств по обслуживанию и погашению займов с учетом прогноза возможных изменений экономической среды и социально-политической ситуации города Челябинска, повышение инвестиционной привлекательности города;
– переход к формированию муниципального задания на оказания муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения;
– повышение прозрачности местного бюджета и бюджетного процесса на территории муниципального образования «город Челябинск»;
– формирование рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствование перечня, доступности и улучшения качества оказываемых ими услуг.
2. Направления налоговой политики и
обеспечение формирования доходов бюджета
В период на 2015-2017 годы одним из приоритетных направлений бюджетного развития города Челябинска является создание эффективной налоговой политики, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной перспективе. Что позволит повысить стабильность поступления доходов в бюджет города Челябинска и обеспечит сбалансированность бюджетной системы в среднесрочной перспективе.
Важным фактором проводимой политики в области налогообложения в среднесрочной перспективе является сбалансированность бюджетной системы, создание стимулов и благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности на территории города Челябинска и инновационной активности налогоплательщиков города.
Налоговая политика города Челябинска ориентирована на решение следующих приоритетных задач:
Укрепление налогового потенциала города Челябинска:– повышения реалистичности финансового планирования, улучшение качества прогнозирования доходов бюджета города;
– эффективное использование муниципального имущества, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
2. Совершенствование муниципального налогового законодательства:
– подготовка предложений по совершенствованию муниципального налогового законодательства с целью повышения инвестиционной привлекательности города, формирования благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
– внесение изменений в законодательство, направленных на поддержку субъектов малого и среднего бизнеса;
– координация действий органов исполнительной власти города с налоговыми органами, а также с главными администраторами неналоговых доходов для улучшения качества налогового администрирования.
3. Пересмотр ранее представленных налоговых льгот и оценка их эффективности:
– проведение мероприятий по инвентаризации ранее представленных местным законодательством налоговых льгот и оценка их эффективности;
– принятие новой льготы (иного стимулирующего механизма) должно сопровождаться определением "источника" для такого решения, в качестве которого может рассматриваться отмена одной или нескольких неэффективных льгот, а также полный отказ от установления новых льгот (включая освобождение от налогообложения, исключение из налоговой базы объекта налогообложения);
– любая льгота должна приниматься на временной основе с требованиями ее обязательного анализа эффективности;
– анализ налоговых льгот предоставленных федеральным законодательством, и внесение необходимых законодательных инициатив в федеральные органы власти.
Реализация указанных мероприятий позволит повысить стабильность поступления доходов в местный бюджет и обеспечит сбалансированность бюджетной системы в 2015 году и плановом периоде на 2016-2017годы.
Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений
Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных
трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а так же формирование объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития.
Стабильность и предсказуемость межбюджетного регулирования является основой эффективности использования межбюджетных трансфертов. Исходя из этого, в федеральном и областном бюджете необходимо максимальное распределение межбюджетных трансфертов. Кроме этого, на федеральном уровне планируется продолжение работы по консолидации субсидий в рамках государственных программ.
При этом предоставление субсидий на софинансирование конкретных объектов будет осуществляться только при условии, что они необходимы для функционирования объектов государственной собственности. В целях софинансирования других объектов планируется предоставлять единую (комплексную) субсидию в рамках государственных программ, контроль за исполнением которой не предусматривает включение муниципальных объектов в адресную инвестиционную программу.
В связи с совершенствованием Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета будет обеспечена корректировка порядка предоставления субсидий из федерального бюджета, а именно:
отмена в качестве условия для предоставления субсидийобязательного уровня софинансирования;
учет при распределении субсидий уровня расчетной бюджетнойобеспеченности;
увязка показателей результативности предоставления субсидий ссоответствующими целевыми показателями и индикаторами государственных программ;
возврат средств субсидий в случае не выполнения условияпредоставления субсидий или не достижения значений показателей результативности их использования;
перераспределение бюджетных ассигнований на предоставлениесубсидий, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств, на исполнение иных бюджетных обязательств, в случае отсутствия на 15 сентября текущего финансового года заключенного соглашения о предоставления субсидии.
После завершения этих мероприятий необходимо отказаться от дальнейшего изменения методологии и подходов к формированию, распределению, и предоставлению межбюджетных трансфертов, корректировки распределения полномочий между уровнями публичной власти, изменения налогового законодательства, что позволит органам местного самоуправления реализовать преимущества долгосрочного бюджетного планирования и программно-целевого метода на качественно новом уровне.
В условиях сокращения в 2015-2017 годах общего объема межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, за исключением трансфертов на осуществление переданных государственных полномочий следует осуществить приоритезацию трансфертов, сократив в первую очередь те из них, которые не связаны с реализацией положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 год, носят «грантовый» характер.
С целью совершенствования правил дифференциации степени бюджетной самостоятельности органов власти и установления зависимости исключительно от доли дотаций в доходах бюджетах разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке изменения отдельных положений статей 104,1041,130, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года».
Изменениями предусматривается установление ограничений в зависимости от доли дотаций в собственных доходах бюджетов, а не от применяемой в настоящее время в расчетах доли всех межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и отдельных видов финансовой поддержки) в доходах соответствующих бюджетов.
4. Основные направления формирования и исполнения
бюджета города по расходам
Основные характеристики проекта бюджета на 2015-2017 годы будут сформированы на основе «консервативного», то есть более реалистичного варианта прогноза социально-экономического развития города Челябинска на 2015-2017 годы.
В данных условиях при формировании проекта бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов для достижения поставленных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению следующих основных задач:
1. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса на территории города Челябинска.
Обусловленная новация бюджетного законодательства предстоящего периода, заключается в новой редакции Бюджетного кодекса, подводимая итоги проведенных бюджетных реформ, консолидировать в единую систему многочисленные принятые федеральные законы и разработанные законопроекты о внесении изменений в Бюджетный кодекс.
Повышение качества муниципальных программ, расширение ихиспользования в бюджетном планировании.
Реализация целей стратегического планирования осуществляется в рамках муниципальных программ, объединяющих регулятивные инструменты и бюджетные ассигнования бюджета города Челябинска для достижения целей и результатов бюджетной политики в соответствующих сферах.
Для достижения реалистичных целей, показателей и ожидаемых результатов необходима дальнейшая реализация принципа формирования бюджета на основе муниципальных программ, повышение обоснованности бюджетных ассигнований на этапе их формирования и доработки, наличие более широких возможностей для оценки их эффективности, прозрачности для населения.
3. Повышение эффективности оказания муниципальных услуг.
В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных
средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.
Использование инструмента муниципального задания на оказание муниципальных услуг при стратегическом и бюджетном планировании обеспечивает взаимосвязь муниципальных программ и муниципальных заданий в целях создания условий для достижения целей бюджетной политики в соответствующих сферах и повышения эффективности деятельности учреждений по обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах.
На Федеральном уровне планируется завершение процесса разработки прозрачной методики по определению стоимости государственных (муниципальных) услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания и в плановом периоде будет завершено формирование единого перечня государственных и муниципальных услуг и работ на основе базовых (отраслевых) перечней государственных и муниципальных услуг и работ, которые будут действовать для всех публично-правовых образований. Данный единый перечень государственных и муниципальных услуг и работ, должен стать основанием для формирования ведомственных перечней государственных (муниципальных) услуг и работ.
4.Оптимизация расходов.
Необходимо продолжить работу по оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования муниципальных учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления, а также несоответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы. Для этого необходима разработка оснований принятия решений о целесообразности сохранения, реорганизации, изменении типа или ликвидации муниципальных учреждений.
5. Повышение эффективности управления муниципальным долгом.
Реализация долговой политики будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержке умеренной (сдержанной) долговой нагрузки и снижению расходов на обслуживание муниципального долга. Объем расходов по обслуживанию муниципального долга будет определен на основании заключенных муниципальных контрактов и планируемых к заключению в рамках программы муниципальных внутренних заимствований.
В условиях существенного роста объемов государственных и муниципальных долгов, федеральные органы приняли решение о внесение изменений в бюджетное законодательство с целью изменения основной задачи предоставления бюджетных кредитов.
Сокращению уровня долговой нагрузки региональных и местных бюджетов, в частности, будет способствовать замещение коммерческих кредитов субъектов Российской Федерации бюджетными кредитами из федерального бюджета с одновременным снижением платы за пользование бюджетными кредитами. При этом в качестве условий предоставления кредитов будут использоваться дополнительные требования к ограничению наращивания прочих заимствований (за исключением займов на реструктуризацию накопленной задолженности), оптимизации структуры и объемов расходных обязательств, проведению эффективной политики администрирования доходов.
6. Выполнение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в целях дальнейшего совершенствования государственной социальной политики.
Одним из приоритетов бюджетной политики в предстоящий период является финансовое обеспечение принятых решений по повышению заработной платы отдельным категориям работников образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и науки, нашедших отражение в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 1 июня 2012 года № 000 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы», от 01.01.01 года № 000 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В целях дальнейшего сохранения и развития российской культуры, а также во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 000 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» предусмотрены ассигнования на приоритетные направления бюджетной политики в сфере культуры.
В связи с увеличением расходов региональных бюджетов на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года планируется предоставление в 2015-2017 годах из федерального бюджета дополнительной финансовой помощи в виде дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.
7. «Бюджет для граждан»
В 2013 году на официальном сайте Администрации города Челябинска был сформирован и опубликован новый раздел «Бюджет для граждан», основной целью которого является предоставление населению актуальной информации о бюджете и его исполнении в объективной, заслуживающей доверия и в доступной для понимания форме.
Необходима дальнейшая разработка по поддержанию нового раздела в объективном состоянии, расширению перечня предоставляемых информационных материалов.
