ПРИМЕЧАНИЯ К РЕЗОЛЮЦИИ ФОРУМА СОЮЗА ПЕРЕРАБОТЧИКОВ ПЛАСТМАСС И РЕШЕНИЯМ КОМИССИИ РСПП ПО ХИМИИ от 01.01.01 г.
Примечание к пункту 2 резолюции Форума.
ДИСПРОПОРЦИЯ В ДОХОДАХ
В настоящий момент существует диспропорция в доходах при производстве и переработке пластмасс. Основной заработок сосредоточен в сфере производства пластмасс. Например, для крупнотоннажных полимеров – полипропилена (ПП) и полиэтилена (ПЭ) – цены на внутреннем рынке удерживаются российскими производителями в соответствии с импортным паритетом (соответствуют ценам в России на импортные полимеры с учетом их доставки в РФ и таможенного оформления). Несмотря на падение стоимости сырья для производства пластмасс (этилен, пропилен) в 2010-2014 годах разница между стоимостью пластмасс и сырья для их производства находилась в пределах 20 000 – 30 000 руб. Однако, уже в 2016 году эта разница увеличилась и находилась в пределах 47 000 руб. для ПП и 55 000 руб. для ПЭ. При стоимости указанных полимеров на рынке в пределах 100 000 руб / тонна, получается торговая наценка около 100%.
В это же время торговая наценка при производстве изделий из пластмасс составляет около 25%, что в 4 раза меньше, чем у производителей пластмасс. При этом предприятия переработки (в основном МСБ) вынуждены из этой же наценки покрывать стоимость кредитования дальнейших цепочек переделов, так как российские поставщики пластмасс продают свою продукцию только по 100% предоплате. В результате подавляющее большинство переработчиков пластмасс работают сейчас на грани точки безубыточности и часто разоряются. Увеличить продажные цены они не могут вследствие ценового давления со стороны конечных потребителей – торговых сетей, а также в виду острой конкуренции со стороны производителей пластмассовых изделий из Китая.
Кроме этого производители пластмассовых изделий работают с покупателями (с крупными покупателями всегда) по долгосрочным контрактам с фиксацией цен в рублях на длительные периоды (до 1 года). Эти условия диктует покупатель, в особенности, если речь идет о крупных промышленных покупателях, и они способствуют относительной стабильности цен на продукцию в магазинах. Еще в 2015 году после обвала рубля накануне в декабре 2014 года цены на некоторые полимеры, например, полиэтилен, росли практически каждую неделю. Перенос изменения ценовых условий на конечных потребителей не происходил, иначе стоимость, например, пищевой полимерной упаковки могла бы увеличиваться скачкообразно почти каждые 2-3 дня, повышая стоимость упакованного продукта. Этого не происходило, в том числе по той причине, что ситуация находилась в поле зрения государства.
Рост отрасли переработки пластмасс тесно связан со стоимостью сырья и условиями его приобретения. Участники форума считают, что отсутствие поддержки государства в этих вопросах приводит к недостаточному раскрытию всего потенциала локальной переработки и малого производственного бизнеса. В некоторых странах поддержка обрабатывающих отраслей осуществляется, в том числе, через ограничение экспорта сырья.
Примечание к пунктам 4 и 5 резолюции Форума.
Сегодня профильный орган исполнительной власти, отвечающий за развитие промышленного производства и совершенствование инструментов торговли – Минпромторг РФ – работает главным образом с отраслевыми объединениями, от которых получает необходимую экспертную информацию.
Потребность в экспертной информации Минпромторга настолько значительна, а ресурсы отраслевых объединений настолько малы для эффективного обслуживания этих потребностей, что необходимо выработать специальные механизмы поддержки отраслевых объединений. В связи с этим, первым шагом видится предоставление возможности для коммерческих предприятий относить членские взносы в отраслевых объединениях в определенном размере на себестоимость своей продукции. Коммерческие организации сами выберут то отраслевое объединение, которое может наилучшим образом соответствовать их интересам. Государство этим подаст сигнал для консолидации предприятий вокруг отраслевых союзов и усилит их ресурсы по выполнению тех функций, которые существенны как для государства, так и для бизнес сообщества, и которые должны выполняться этими отраслевыми объединениями.
Одним из результатов такой консолидации, особенно важной для МСБ, станет контроль членства в союзах таким образом, чтобы туда вступали только действующие предприятия – юридические лица, обладающие производственной базой, выпускающие продукцию и пр. Это будет первый шаг к использованию отраслевых объединений в качестве инструментов рафинирования отрасли и очистки ее от различных технических организаций, что в перспективе улучшит собираемость налогов и сократит условия для налоговых нарушений.
Содействуя, таким образом, появлению дополнительных ресурсов у отраслевых ассоциаций государство сможет обязать их выполнять целый ряд функций. Следует отметить, что существующий механизм СРО, как правило, не может применяться в обрабатывающих отраслях для целей саморегулирования в виду высокой степени разнородности продукции таких отраслей (в особенности изделий из пластмасс) и низкого уровня ее унификации, что является основным требованием для функционирования СРО и экономической обоснованности этого инструмента.
Если государство позволит коммерческим компаниям относить членский взнос в каком-либо одном деловом объединении (по их выбору) и в определенной сумме, не превышающей некоего порогового значения, на себестоимость своей продукции, тем самым оно выскажется за усиление значения отраслевых деловых сообществ в вопросах взаимодействия государства с частным бизнесом. В результате такие деловые объединения станут подобиями отраслевых главков, утерянных после слома советской модели хозяйствования, но необходимых для решения отраслевых задач, представленных ниже:
- содействие улучшения статистических данных по отрасли
- повышение производительности труда в отрасли,
- подготовка цеховых специалистов,
- выработка и внедрение через подкомитеты Росстандарта отраслевых стандартов,
- рыночные механизмы регулирования цен на основное сырье,
- определение уникальности применяемой технологии (экспертная функция)
- наличие аналогов промышленной продукции (экспертная функция)
- правовая оценка законов, регулирующих промышленную деятельность и трудовое законодательство в отрасли (экспертная функция)
- цены на промышленную продукцию(экспертная функция).
Опыт развитых стран показывает необходимость разумного соотношения государственного и самостоятельного (рыночного) управления экономическими процессами для их большей эффективности и сбалансированности. Фактически при сохранении основ свободного рынка наиболее успешными можно считать те экономики, где сохраняются внерыночные механизмы регулирования торгово-производственных процессов. Это реализуется посредством использования институтов НК в настоящий момент финансирование отраслевых ассоциаций происходит добровольно и за счет взносов из прибыли предприятий-членов, при этом государству также нужны отраслевые центры для эффективного выполнения своих задач управления промышленным развитием и выполнения программ импортозамещения.
ДОПОЛНЕНИЕ:
Существует еще один вопрос, который состоит в том, что некоторые проблемы бизнеса имеют не отраслевой характер, а общие признаки, характерные для размера предприятий.
Проблемы, с которыми сталкивается малый бизнес в России:
1) обеспечение основным сырьем;
2) отсутствие коммерческих преимуществ переработки российского сырья;
3) трудности финансирования текущей деятельности и оборотного капитала;
4) высокая стоимость кредитов для обновления основных фондов;
4) сравнительно высокие затраты на энергию, логистику и транспорт внутри страны;
5) недостаток узко квалифицированного технического персонала;
6) наличие координирующего органа для участия в сотрудничестве с государством по следующим вопросам:
- участие в выработке стратегии развития отрасли, либо смежных отраслей, затрагивающих интересы данной отрасли;
- участие в федеральных программах развития промышленности;
- донесение до профильных министерств и Правительства РФ консолидированного мнения по любым существенным вопросам состояния и развития промышленности и торговли;
- участие в тарифной политике (предложения по тарифам на эл. энергию, газ и пр.);
Бизнес может быть организован в самоуправляемые объединения по отраслевым признакам, но также, по примеру ТПП Германии, может быть собран (законодательно закрепленное условие ведения коммерческой деятельности) в единую межотраслевую некоммерческую организацию, которая, имеет там главную цель продвижения немецких стандартов бизнеса в Еврозоне. В Германии данная модель не исключает наличия отраслевых союзов, но они существуют на добровольные членские взносы и служат целям лоббирования интересов групп своих участников. Эти союзы являются центрами отраслевой специфической информации и их наличие также полезно для государства, как и для их членов. Вовлеченность этих организаций в процессы управления рыночными отношениями также помогает экономике быть более эффективной. В тех случаях, когда государство побуждает участников рынка объединяться в отраслевые либо межотраслевые НКО, оно имеет право определять ряд функций для этих организаций отраслевого и межотраслевого характера. Взаимодействует с ними соответствующее министерство, как орган исполнительной власти, отвечающий за промышленность и торговлю.
В российской же модели желательно рассмотреть возможность создания межотраслевой организации для решения задач, ассоциированных с размерами бизнеса (малый бизнес). Такая организация сможет выполнять те функции, которые необходимы как государству, так и самим участникам (членам) и будет решать задачи, ассоциированные с размером компаний в большей степени, чем с их отраслевой спецификой. При этом, участие в этой межотраслевой организации коммерческих компаний должно является обязательным, а финансирование ее деятельности будет происходить также за счет членских взносов.
Основные функции межотраслевой организации (ТПП) по Германской модели:
Правовая и экономическая оценка. Формирование общественного мнения по экономическим и правовым вопросам: формирование бюджетов (включая регионы) и налогов, согласование планов строительства и развития городов и дорожной инфраструктуры. Участие в создании региональных программ развития. Формирование мнения делового сообщества по вопросам новых законов и пр. Выдача экспертных заключений. Экспертные заключения для органов власти по вопросам реальных условий совершения коммерческих сделок. Заключения о надежности получателей государственных кредитов и т. п. Публикация промышленных изданий и информационных бюллетеней. Предоставление информации для компаний участников. Вспомогательные сервисы, как например, рыночные индикаторы в свободном доступе, распространение о семинарах и иных публичных мероприятиях и др. Профессиональная подготовка кадров. Организация центров обучения, разработка научно-практических программ подготовки и переподготовки кадров переработки пластмасс, разработка должностных технологических инструкций для специфических специальностей, и т. д. Административные задачи. Предоставление арбитражных услуг, выдача сертификатов и пр.Для повышения качества работы государственных органов в области развития промышленного производства необходимо создание механизма стимулирования членства предприятий, особенно малых и средних, в отраслевых союзах и ассоциациях. Именно отраслевые производственные союзы являются приоритетными для повышения эффективности управления промышленностью и экономикой в настоящий момент. При этом не нарушается принцип добровольного участия в них. Все функции отраслевого экспертного характера могли бы решаться с их помощью.
В тоже время наличие межотраслевой организации малого и среднего бизнеса создает механизм решения задач, ассоциированных с размерами предприятий. Такая организация должна иметь развитую филиальную структуру. Членство же в ней должно быть обусловлено требованиями законодательства.
Останется лишь четко определить перечень функций и задач отраслевого и надотраслевого характера, которые могли бы решаться отдельно отраслевыми ассоциациями и межотраслевой организацией. (Исходя из существующих условий, такими межотраслевыми организациями сейчас могли бы являться РСПП и Опора России: соответственно крупный и МС бизнес).
Примечание к пункту 6 Решений Комиссии РСПП по Химии.
Содействие развитию услуг аккредитации для переработчиков пластмасс на базе межотраслевого института переработки пластмасс – НПО «Пластик».
– НПО «Пластик» является единственным отраслевым научно-исследовательским институтом, занимающимся проблемами отрасли переработки пластмасс. Созданный в 1979 году институт осуществляет выпуск изделий из пластмасс, требующих применения в высокотехнологичных и наукоемких технологиях. В частности, институт обеспечивает разработку и поставку полимерной продукции предприятиям аэрокосмический отрасли. На базе МИПП действует 241-й подкомитет Росстандарта, занимающийся изделиями из пластмасс.
Институт обладает современной испытательной лабораторией, где есть техническая возможность проводить уникальные исследования по определению гарантийных сроков хранения и эксплуатации широкого спектра изделий из полимеров с длительным сроком эксплуатации. Данная лаборатория проводит практически все испытания по оценке качества полимерного сырья и изделий из него.
Однако, возможности испытательной лаборатории МИПП в настоящий момент не используются полностью и ограничены в виду завершения в июне 2016 года очередного срока ее аттестации в Росстандарте. Получение аккредитации Росстандарта является для МИППа сложным и финансово обременительным. Наличие у института сертификационных возможностей позволит российским переработчикам пластмасс получать разрешения для применения их продукции в различных смежных отраслях промышленности. Вторым шагом станет аккредитация МИПП в зарубежных сертификационных центрах, что откроет возможности для российских переработчиков проводить сертификационные испытания своей продукции для целей экспорта в России. Этот шаг значительно упростит процедуру внедрения российской продукции переработки пластмасс на зарубежных рынках.
Примечание к пункту 9 резолюции Форума.
Потребность в инженерах—механиках постоянно растет в виду открытия новых предприятий различных направлений переработки пластмасс, в том числе, предприятий малого и среднего бизнеса. При этом количество ВУЗов, готовящих инженеров данного профиля весьма незначительно. Ежегодно кафедру «Техника и технология полимерных материалов» Московского университета заканчивают порядка 20 выпускников, тогда как, в недавнем прошлом, их количество составляло 70-80 человек разных форм обучения.
В связи с разработкой «дорожной карты» развития отрасли переработки пластмасс на период до 2025 года (постановление Правительства РФ от 01.01.2001) процентная доля потребности в выпуске инженеров-механиков будет неуклонно возрастать. При этом открытие новых направлений и профилей подготовки в ВУЗах достаточно проблематично.
Таким образом, целесообразно создание на базе кафедры «Техника и технология полимерных материалов» факультета химической технологии и биотехнологии Московского политехнического университета (преемника МИХМа) специализированного образовательного центра с опытно-промышленной базой для подготовки и переподготовки профильных кадров в области переработки пластмасс. Подобные центры существуют, яркий пример – широко известный SKZ-центр в Германии. Создание такого центра в Московском Политехе обусловлено ещё и тем фактом, что университет уже имеет лицензию на право образовательной деятельности, в том числе, по подготовке и переподготовке специалистов на факультете повышения квалификации (ФПК).
В настоящее время в университете активно внедряется практика проектного обучения, предусматривающая значительное увеличение практических занятий.
Союз Переработчиков Пластмасс мог бы принять организационное участие в качестве одного из соучредителей специализированного образовательного центра, привлекая при этом усилия членов СПП по оснащению центра необходимым оборудованием на предоставленных ВУЗом площадях.
Примечание к пункту 10 резолюции Форума.
В результате использования различных компонентов и красителей, затрудняющих или делающих невозможной дальнейшую переработку отходов полимерной упаковки, таких как красители на основе диоксида титана (белого, салатового и других нестандартных цветов), растекающихся при попытке экструзии, образуется огромное количество не утилизируемых отходов пластика. Использование термоусадочной пленки на основе ПВХ, используемой производителями питьевых напитков, существенно усложняет процесс переработки отходов (автоматика не может определить цвет, ПВХ и ПЭТ имеют одинаковую плотность, тяжело разделимы). В отдельных случаях, целесообразно ограничение использования такой упаковки, введение повышенных коэффициентов к нормативам утилизации производителей и импортеров продукции, стимулирование внедрения инжиниринга упаковки с целью ее дальнейшей утилизации, НДТ для упаковки в части рециклинга.
Петр Базунов,
Исп. директор НО «СПП».
