Оценка реформаторской деятельности Александра I.
В манифесте о восшествии своем на престол император Александр объявил, что «принимает обязанность управлять по законам и по сердцу Екатерины I, шествовать по ее премудрым намерениям». Возможно, так бы и сложилась его дальнейшая судьба, как и судьба России, однако, сформированные еще в раннем детстве политические взгляды, не могли не отразиться на внутреннем, духовном мире Александра.
Планы на управление государством у юного императора были куда лояльнее, чем окажется впоследствии. Во времена Александровского либерализма были открыты три университета. Юный император был полон возвышенных и доброжелательных стремлений, но не знал, как их воплотить. Не преученый к труду, не умеющий преодолевать трудности, при возникновении малейшего препятствия он опускал руки и впадал в уныние.
Екатерина II заставила его прочитать французскую Декларацию прав человека и гражданина, и сама растолковала ему ее смысл. Вместе с тем в последние годы царствования бабки Александр находил все больше несоответствий между декларируемыми ею идеалами и повседневной политической практикой.
Считается, что незадолго до своей смерти Екатерина II предполагала завещать Александру престол в обход сына. По-видимому, внук был в курсе этих ее планов, но принять престол не согласился.
Реформы довоенные. Сперанский.
Две основные задачи составляли содержание внутренней политики России с начала XIX столетия: это уравнение сословий перед законом и введение их в совместную дружную государственную деятельность.
Александр I решил перестроить, как он выражался, «безобразное здание Российской империи». В 1801 г., один за другим, последовал ряд указов, отменявших стеснительные, реакционные и карательные меры Павла. Было восстановлено действие жалованных грамот дворянству и городам. Были возвращены на службу все исключенные без суда чиновники и офицеры (число которых превышало 10 тыс.). Были освобождены из тюрем и возвращены из ссылок все арестованные и сосланные «тайной экспедицией», и сама тайная экспедиция была упразднена, ибо, как гласил царский указ, «в благоустроенном государстве все преступления должны быть объемлемы, судимы и наказуемы общею силою закона». Было запрещено - «под страхом неминуемого и строгого наказания» - применение пытки («чтобы, наконец, самое название пытки, стыд и укоризну человечеству приносящее, изглажено было навсегда из памяти народной»). Разрешено было открыть частные типографии; было отменено запрещение ввоза иностранных книг из-за границы и разрешен свободный выезд русских подданных за границу.
Затем преобразованы были петровские коллегии, уже при Екатерине утратившие свой первоначальный характер. Манифестом 8 сентября 1802 г. они преобразованы были в восемь министерств. То были министерство иностранных дел, военно-сухопутных сил, морских сил, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции и народного просвещения с комитетом министров для обсуждения дел, требующих общих соображений. Прежние коллегии были подчинены министерствам или вошли в новые министерства, как их департаменты; главным отличием новых органов центрального управления была их единоличная власть: каждое ведомство управлялось министром вместо прежнего коллегиального присутствия; каждый министр отчитывался перед Сенатом.
Одновременно с реформами административными затронуты были и общественные отношения. Здесь также резко заявлено было направление, в каком предполагалось действовать; направление это состояло в уравнении всех общественных состояний перед законом.
В числе первых мер нового императора было восстановление жалованных сословных грамот.
Затронут был вопрос о крепостном праве. Рядом мер с начала царствования заявлено было намерение правительства постепенно подготовить умы к упразднению этого права. Так, в правительственных периодических изданиях запрещено было печатать публикации о продаже крестьян без земли.
С 1801 г. запрещена была раздача населенных имений в частную собственность. 12 декабря 1801 г., в день рождения императора, обнародован был еще более важный указ, предоставлявший лицам всех свободных состояний приобретать вне городов в собственность недвижимые имущества без крестьян; этим правом могли воспользоваться купцы, мещане, казенные крестьяне. Закон 12 декабря разрушил вековую землевладельческую монополию дворянства, которое одно дотоле пользовалось правом приобретать землю в личную собственность.
Больших успехов достигло в эти годы правительство на поприще народного просвещения. План этот, изложенный в указе 26-го января 1803 г. устанавливает четыре рода училищ: сельские приходские, уездные, губернские училища или гимназии (с очень широкой программой преподавания), университеты.
В эти же годы сам Александр I уже почувствовал вкус власти и стал находить преимущества в самодержавном правлении. Разочарование в ближайшем окружении заставило его искать опору в людях, лично ему преданных и не связанных с сановной аристократией. Он приближает к себе сначала , а позднее де Толли, ставшего в 1810 военным министром, и , которому Александр поручил разработку нового проекта государственной реформы.
Проекты реформ
С1806г. Сперанский и Александр I сблизились. Сперанский был назначен товарищем министра юстиции и вместе с императором начал работать над общим планом государственных реформ.
По словам Сперанского, "весь разум его плана состоял в том, чтобы посредством законов учредить власть правительства на началах постоянных и тем сообщить действию этой власти больше достоинства и истинной силы".
План его излагал основания управления русских сословий перед законом и новое устройство управления: крестьяне получили свободу без земли, управление составлялось из тройного рода учреждений - законодательных, исполнительных и судебных. Все эти учреждения сверху донизу с сельской волости до вершины управления имели земский выборный характер. Во главе этого здания стоят три учреждения: законодательное - Государственная Дума, состоящая из депутатов всех сословий; исполнительное - министерства, ответственные перед Думой, и судебное - Сенат. Деятельность этих учреждений объединяется Государственным советом, состоящим из представителей аристократии, устроенной на подобии английской. Эта аристократия - блюстительница законов по всем отраслям управления и охранница интересов народа.
План составился очень быстро: он был начат в конце 1808г. и в начале октября 1809г. лежал вполне готовый на столе императора.
3 апреля 1809г. издан был Указ о придворных званиях. Указ 6 августа 1809г. установил порядок производства в гражданские чины коллежского асессора (8 класс) и статского советника (5 класс). Новый указ запретил производить в эти чины служащих, которые не имели свидетельства об окончании курса в одном из русских университетов или не выдержали в университете экзамена по установленной программе, которая и была приложена к указу. По этой программе требовалось знание русского языка и одного из иностранных, знание прав естественного римского и гражданского, государственной экономики и уголовных законов, знание отечественной истории и элементарные сведения в истории всеобщей, в статистики Русского государства, в географии и даже в математике и физике.
Оба указа готовились и были изданы втайне от высших правительственных сфер. 1 января 1810г. был открыт преобразованный Государственный совет.
Таким образом, устанавливался твёрдый порядок законодательства:
1. Совет рассматривает новые законы по всем отраслям управления;
2. Он один их рассматривает.
3. Ни один рассмотренный им закон не предаётся исполнению без утверждения верховной власти.
Вслед за Государственным советом были преобразованы по плану Сперанского министерства, учреждённые 8сентября 1802 года. Сперанский находил двойной недостаток в этих министерствах: отсутствие точного определение ответственности министров и неправильное распределение дел между министерствами. Они били преобразованы двумя актами: манифестом 12 июля 1810г. и 25 июня1811г.
Образовалось 12 министерств вместо 8. Оба акта признавались образцовыми произведениями нашего законодательства, и административный порядок, в них установленный, даже в подробностях, действовал очень долго.
Сенат.
8 февраля 1802 года был подписан именной указ «О правах и обязанностях Сената», который определил как саму организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям. Сенат объявлялся верховным органом в империи, сосредотачивающим в себе высшую административную, судебную и контролирующую власти. Ему предоставлялось право делать представления по поводу издаваемых указов, если они противоречили другим законам.
Министерская реформа.
8 сентября 1802 года Манифестом «Об учреждении министерств» была начата министерская реформа — было утверждено 8 министерств, заменявших петровские коллегии, ликвидированные Екатериной II и восстановленные Павлом I:
-иностранных дел,
-военных сухопутных сил,
-морских сил,
-внутренних дел,
-финансов,
-юстиции,
-коммерции,
-народного просвещения.
Дела теперь решались единолично министром, отчётным перед императором. Каждый министр имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглавляемые директорами; департаменты — на отделения во главе с начальниками отделений; отделения — на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров.
12 июля 1810 года вышел подготовленный манифест «О разделении государственных дел на особые управления», 25 июня 1811 года — «Общее учреждение министерств».
Этот манифест разделял все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей:
внешние сношения, которые находились в ведении министерства иностранных дел;
устройство внешней безопасности, которое поручалось военному и морскому министерствам;
государственная экономия, которой ведали министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственный казначей, Главное управление ревизии государственных счетов, Главное управление путей сообщения;
устройство суда гражданского и уголовного, которое поручалось министерству юстиции;
устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию министерства полиции.
Манифестом провозглашалось создание новых центральных органов государственного управления — министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий[7].
Число министерств и приравненных к ним Главных управлений, таким образом, достигло двенадцати. Началось составление единого
Финансовая реформа.
По смете 1810 года всех выпущенных в обращение ассигнаций (первых российских бумажных денег) считалось 577 млн; внешнего долга — 100 млн. Смета доходов на 1810 год обещала сумму в 127 млн; смета расходов требовала 193 млн. Предвиделся дефицит — 66 млн ассигнаций.
Планировалось прекратить выпуск новых ассигнаций и изымать постепенно старые; далее — повышать все налоги (прямые и косвенные).
2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года — увеличение всех налогов.
Реформа в области образования.
В 1803 году было издано новое положение об устройстве учебных заведений, внёсшее новые принципы в систему образования:
-бессословность учебных заведений;
-бесплатность обучения на низших его ступенях;
-преемственность учебных программ.
Уровни системы образования:
-университет
-гимназия в губернском городе
-уездные училища
-одноклассное приходское училище.
Всей системой образования ведало Главное управление училищ. Образовано 6 учебных округов, возглавляемых попечителями. Над попечителями были учёные советы при университетах.
Основаны пять университетов: Дерптский (1802), Виленский (1803), Харьковский и Казанский (оба — 1804). Открытый в том же 1804 году Петербургский Педагогический институт был преобразован в 1819 году в университет.
1804 год — Университетский устав предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, собственный суд, невмешательство высшей администрации в дела университетов, право университетов назначать учителей в гимназии и училища своего учебного округа.
1804 год — первый цензурный устав. При университетах из профессоров и магистров были созданы цензурные комитеты, подчинявшиеся Министерству народного просвещения.
Были основаны привилегированные средние учебные заведения — лицеи: в 1811 году — Царскосельский, в 1817 году — Ришельевский в Одессе, в 1820 — Нежинский.
В 1817 году Министерство народного просвещения было преобразовано в Министерство духовных дел и народного просвещения.
В 1820 году в университеты направлена инструкция о «правильной» организации учебного процесса.
В 1821 году началась проверка выполнения инструкции 1820 года, проводившаяся очень жёстко, необъективно, что особенно наблюдалось в Казанском и Петербургском университетах.
Финансовая реформа.
По смете 1810 года всех выпущенных в обращение ассигнаций (первых российских бумажных денег) считалось 577 млн; внешнего долга — 100 млн. Смета доходов на 1810 год обещала сумму в 127 млн; смета расходов требовала 193 млн. Предвиделся дефицит — 66 млн ассигнаций.
Планировалось прекратить выпуск новых ассигнаций и изымать постепенно старые; далее — повышать все налоги (прямые и косвенные).
2 февраля 1810 года и 11 февраля 1812 года — увеличение всех налогов.
Святейший Синод.
Изменениям подвергся и Святейший Синод, членами которого были высшие духовные иерархи — митрополиты и архиереи, но во главе Синода стоял гражданский чиновник в звании обер-прокурора. При Александре I представители высшего духовенства уже не собирались, а вызывались на заседания Синода по выбору обер-прокурора, права которого были значительно расширены.
С 1803 по 1824 год должность обер-прокурора исполнял князь , бывший с 1816 года также и министром народного просвещения.
Заключение.
Таким образом, Александр I, всю жизнь пытался проводить реформаторские движения, хотя, по большому счету, «а воз и ныне там». Лучшие начинания Александра остались бесплодные, другие ухудшили положение дел. Реформы, предложенные Сперанским, так и небыли полностью разработаны и воплощены в жизнь. Созданный императором «Священный союз», мечту о котором он вынашивал годами и ради которого жертвовал решениями внутренних проблем России, оказался ничем иным, как сговором монархов против революции. Народные волнения, начавшиеся в Европе, имели место и в России, мир изменялся, а высшим сословиям и правителям, это было неугодно, как следствие, мировая буржуазная революция начала обретать стихийный характер. В некоторых странах это происходило менее болезненно, кое-где вспышки восстаний удавалось подавлять, как например использование русской армии для подавления действий революционного характера в центральной части Европы. После всех этих переживаний Александр узнает о готовящемся заговоре участников тайных сообществ, он отождествляет свои ранние мысли и не дает хода делу о декабристах. Ибо все что было ими спроектировано, все те реформы, о государственном порядке, о конституции, было уже сказано раньше Сперанским. Именно Сперанский и Александр воспитали декабристов. Самым главным последствием 14 декабря стало окончание политической роли русского дворянства. Так как лучшие люди этого сословия были сосланы, в следующее царствование дворянство не могло иметь прежнего значения. Во внешних делах, Александр считал своим долгом довести дело борьбы с революцией до конца. После подавления последних вспышек восстаний, император охладевает и к Европе. Он все больше склонялся к частной жизни и несколько раз подумывал об отречении. Корона, по его словам, тяготила Александра.
Детей Александр не нажил, поэтому передавал трон младшему брату Николаю I, так как Константин не мог претендовать на престол, вследствие своей женитьбы. О чем был составлен манифест в трех экземплярах, за печатью был положен в Москве в Успенском соборе, в Петербурге – в Сенате и в Государственном совете. Тайна, которой было окутано перенаследование престола, как раз и спровоцировала действия декабря 1825 года. Сами участники говорили, что ни когда не было бы 14 декабря если бы манифест о престолонаследовании был заявлен заранее.
Алексанр1 провел много реформ которые преобразовали Россию и помогли крестьянам.
