Бюджет Москвы 2010: Развиваемся или стоим на месте?

Автор: гр. 826

816

Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники

Бюджет москвы 2010: развиваемся

или стоим на месте?

2 декабря 2009г. Мосгордума приняла Закон «О бюджете города Москвы на 2010 год» в третьем, окончательном чтении. Бюджет на 2010 год предусматривает расходы в сумме 1,12 трлн. рублей, а доходы - в объеме 1 трлн. 137 млн. рублей. При этом на 2 млрд. рублей возрастает прогнозный сбор по транспортному налогу и на 1,5 млрд. рублей - по земельному налогу.

Дефицит бюджета определен в объеме 120,1 млрд. рублей, который, главным образом, предполагается покрыть путем привлечения заемных ресурсов, что диктуется необходимостью поддержания инвестиционной деятельности города, в первую очередь по объектам социальной и инженерной систем.

Доля расходов на социальную сферу (образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение и физическую культуру) в общем объеме расходов бюджета увеличивается с 44 до 51 процента. Расходы на социальную сферу утверждены в объеме 566,7 млрд. рубле или с увеличением к текущему году на 48,7 млрд руб. Это на 9,4% выше объемов 2009г. при сокращении расходов в целом на 4,3%. Основную часть этого увеличения составляют расходы по оплате труда в бюджетных учреждениях - 22 млрд. рублей. Городской минимум оплаты труда будет увеличен по отношению к показателям 2009 года на 16 процентов.

С учетом государственных пенсий, натуральных льгот и городских социальных доплат доходы неработающих пенсионеров достигнут двукратного прожиточного минимума. На эти цели направлено 86,4 млрд. рублей.

В числе значимых форм поддержки населения, особенно в кризисных условиях, предусматривается предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья (в том числе молодым семьям), объем которых увеличивается по сравнению с 2009 годом более, чем на 7 процентов и составит 7,3 млрд. рублей.

В составе проектируемых ассигнований по Комплексу городского хозяйства ведущее место также отведено расходам социального характера. Это субсидии:

на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на транспорте (45 млрд. рублей); управляющим компаниям на эксплуатации жилищного фонда (42,8 млрд. рублей); на возмещение разницы в тарифах на тепло, потребляемое населением (15,2 млрд. рублей).

В совокупности это составляет более 100 млрд. рублей или 57 процентов расходов по городскому хозяйству.

Из общего объема инвестиционных расходов города Москвы в будущем году основную часть составляют прямые капитальные вложения по строительству жилых домов в рамках социальных программ, объектов инженерной инфраструктуры, завершению объектов социальной сферы, в первую очередь образования и здравоохранения, а также сооружению автомобильных дорог и метростроению. На эти цели выделяется 172,4 млрд. рублей. Объемы капитальных вложений существенно снижаются по отношению к уровню 2009 года, что следует отнести к числу важнейших проблем, которые придется решать уже в ходе исполнения бюджета будущего года.

Несмотря на сокращение общего объема расходов по сравнению с текущим годом, поддержка реального сектора экономики - расходы по поддержке промышленности, малого предпринимательства, продовольственной безопасности города и науки - планируются не ниже уровня 2009 года.

В частности, по разделу социальная политика предусмотрены расходы в размере более 192,681 миллиарда рублей, в том числе свыше 137 миллиардов рублей - на социальное обслуживание населения.

По разделу образование расходы составят около 201 миллиарда рублей, на молодежную политику столица потратит порядка 6 миллиардов рублей, на здравоохранение, физкультуру и спорт - свыше 117 миллиардов рублей.

Кроме того, на коммунальное хозяйство в 2010 году будет направлено более 46 миллиардов рублей, на благоустройство города - более 36 миллиардов рублей, в том числе на капремонт дорог - около 1 миллиарда рублей, текущий ремонт дорог - более 2 миллиардов рублей.

При этом охрана окружающей среды обойдется Москве в следующем году почти в 5 миллиардов рублей, а жилищно-коммунальное хозяйство - в более 192 миллиардов рублей.

Если раньше ежегодно расходы социального характера составляли около 40%, то сейчас они уже перешли за 50%.

В первом чтении бюджета-2010 доходная часть городского бюджета предполагалась в размере чуть более 994,5 миллиарда рублей, а расходная - более 1,12 триллиона рублей. Дефицит соответственно составлял 125,735 миллиарда рублей. Ко второму чтению парламентарии решили увеличить доходную часть на 5,6 миллиарда рублей, соответственно, дефицит уменьшился до 120,1 миллиарда рублей. К третьему чтению общий объем расходов и доходов не изменился.

Некоторые представители власти определяют принятый документ как «посткризисный бюджет» и «бюджет развития». Мы склонны полагать, что основная задача бюджета Москвы-2010 - не развитие экономики, а недопущение социальных волнений: ассигнования на экономику и образование урезаны в пользу социальных статей. Вывод, который можно сделать из анализа расходных статей бюджета, таков: переход отечественной экономики на инновационный путь развития откладывается.

Депутаты также учли, что в качестве двух главнейших направлений бюджетной политики на будущий год определены такие, как безусловное выполнение объявленных городом социальных программ в отношении незащищенных и малообеспеченных категорий граждан, а также обеспечение максимальной занятости трудоспособного населения.

А как же стратегия по выводу страны из кризиса? На наш взгляд документ должен решать три основные задачи:

сохранение темпов роста социальных расходов; продолжение модернизации экономики, инфраструктуры и финансирование новых технологий и инноваций; обеспечение мер по выходу экономики из кризиса.

Сомнений не вызывает только один пункт из трех, а именно социальная направленность бюджета.

Действительно, МРОТ и пенсии, к примеру, в будущем году вырастут. А вот расходы на развитие экономики, образование, фундаментальные научные исследования – то есть все то, без чего невозможна ни модернизация экономики, ни развитие наукоемких отраслей – напротив, будут урезаны.

Бюджет с такой структурой расходов вряд ли можно назвать «бюджетом развития», ему больше подходит определение «бюджет недопущения социальных волнений».

Эксперты считают, что именно такую задачу и ставят перед собой российские власти. Вот только сохранять социальную стабильность при «хромой» экономике будет непросто. Увеличение социальных расходов стимулирует потребительский спрос, что ведет к росту инфляции, а это не способствует ни экономическому развитию, ни социальной стабильности. А если в будущем властям все же придется урезать ассигнования по социальным статьям, это вызовет недовольство населения.

Вложение денег не в «социалку», а в экономику выглядит более оправданным. Государственные инвестиции, например, в инфраструктурные проекты не дают заметного инфляционного эффекта, зато инфраструктурная отрасль локомотивом тянет за собой другие отрасти реальной экономики. Можно и лишний раз напомнить, что неразвитость инфраструктуры называется многими экспертами одним из главных ограничителей для развития российской экономики в целом.