Тема виды и порядок представления экологических разрешений на природопользование
Уважаемые участники круглого стола!
В своём докладе, хотел бы осветить вопрос видов и порядка представления экологических разрешений на природопользование.
В настоящее время, одними из основных принципов экологического законодательства Республики Казахстан, согласно ст. 5 Экологического кодекса, являются государственное регулирование в области охраны окружающей среды и государственное управление в области использования природных ресурсов; платность и разрешительный порядок воздействия на окружающую среду;
Под объектом права природопользования следует понимать индивидуально определённые части природных ресурсов (земельный участок, водный объект, участок лесного фонда и так далее), обособленные физически (путём установления её границ на местности, «в натуре»).
Законодателем определено, что природопользованием являются использование природных ресурсов и (или) воздействие на окружающую среду в повседневной жизни человека, в хозяйственной и иной деятельности физических и юридических лиц. Природопользование законодателем подразделено на общее и специальное. Общее природопользование является постоянным и осуществляется бесплатно для удовлетворения жизненно необходимых потребностей населения и без предоставления природных ресурсов в пользование, за исключением ограничений, предусмотренных экологическим законодательством.
В свою очередь, специальное природопользование = это деятельность физического и (или) юридического лица, осуществляющего на платной основе пользование природными ресурсами и (или) эмиссии в окружающую среду в порядке, установленном действующим законодательством Республики Казахстан.
Законодателем предусмотрены основания возникновения и условия осуществления права специального природопользования.
Одним из основных способов возникновения специального природопользования является выдача уполномоченными органами лицензий и (или) разрешений на использование и изъятие природных ресурсов и осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды.
Осуществление права специального природопользования природопользователями, осуществляющими эмиссии в окружающую среду, допускается лишь при наличии экологических разрешений, за исключением эмиссии от передвижных источников.
В Республике Казахстан предусмотрены следующие виды экологических разрешений:
| Разрешения на эмиссии в окружающую среду | Комплексные экологические разрешения. |
Запрещено производить эмиссии в окружающую среду от всех стационарных источников без экологического разрешения.
Законодателем детально урегулирован и порядок получения разрешения на эмиссии в окружающую среду.
Так, для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду природопользователь подаёт заявку в порядке, установленном законодательством. При этом необходимо иметь в виду, что Природопользователи, имеющие в своей собственности производственные объекты, расположенные на территории:1) одной области (города республиканского значения, столицы), могут подавать заявки на получение разрешения на эмиссии в окружающую среду как по каждому объекту, так и по всей их совокупности; 2) разных областей (города республиканского значения, столицы), должны подавать заявки на получение разрешения на эмиссии в окружающую среду по местонахождению каждого объекта.
Приказом министра энергетики Республики Казахстан от 01.01.01 г. за № 000 утверждён - Стандарт государственной услуги выдача разрешений на эмиссии в окружающую среду ля объектов II, III и IV категорий.
Согласно Экологическому кодексу и указанному Стандарту, разрешение на эмиссии в окружающую среду представляет собой комплект документов, установленного образца, содержащий: 1) сведения о природопользователе и осуществляемой им хозяйственной и иной деятельности; 2) срок действия разрешения; 3) условия природопользования, в том числе нормативы эмиссий по всем их источникам; 4) плану мероприятий по охране окружающей среды на период действия разрешения.
Уполномоченным органом в области охраны окружающей среды утверждены формы бланков разрешения на эмиссии в окружающую среду и порядок их заполнения.
Законодателем, объекты, на которые природопользователям выдаются разрешения на эмиссии в окружающую среду, подразделяются на четыре категории: I, II, III и IV.
К I категории относятся объекты 1 и 2 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов. | Ко II категории относятся объекты 3 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов. | К III категории относятся объекты 4 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов. | К IV категории относятся объекты 5 класса опасности согласно санитарной классификации производственных объектов. Виды деятельности, не классифицируемые согласно санитарной классификации производственных объектов, относятся к IV категории. |
Категория объекта влияет на вопрос, где будут получены разрешения на эмиссии: - для объектов I категории природопользователи получают разрешения на эмиссии в окружающую среду в уполномоченном органе в области охраны окружающей среды, II категории — в местных исполнительных органах областей, города республиканского значения, столицы, III категории — в местных исполнительных органах областей, города республиканского значения, столицы по упрощённой схеме, IV категории — в местных исполнительных органах областей, города республиканского значения, столицы.
Природопользователи для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду обязаны предоставить следующий пакет документов: 1) заявку на получение разрешения;
2) заключение государственной экологической экспертизы на проекты нормативов эмиссий;
3) план мероприятий по охране окружающей среды.
Указанный пакет документов представляют природопользователи, имеющие объекты I, II и III категорий.
В свою очередь, для природопользователей, имеющие вновь вводимые объекты IV категории, пакет документов для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду включает: 1) заявку на получение разрешения; 2) нормативы эмиссий в окружающую среду, установленные и обоснованные расчётным или инструментальным путём.
Указанные документы возможно предоставить в уполномоченный орган, как на бумажном носителе, так и в электронной форме.
Государственная услуга оказывается местными исполнительными органами областей, городов Астаны и Алматы.
Приём заявления и выдача результата оказания государственной услуги осуществляется через:
1) некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» (далее - Государственная корпорация);
2) канцелярию услугодателя;
3) веб-портал «электронного правительства»: www. (далее - портал).
При этом природопользователь обязан подать заявку на получение разрешения на эмиссии в следующие сроки: для объектов:1) I категории не позднее чем за два месяца до истечения срока действующего разрешения либо ввода в эксплуатацию нового объекта; 2) II категории не позднее чем за месяц до истечения срока действующего разрешения либо ввода в эксплуатацию нового объекта; 3) III категории не позднее чем за десять рабочих дней до истечения срока действующего разрешения либо ввода в эксплуатацию нового объекта; 4) IV категории не позднее чем за десять рабочих дней до ввода в эксплуатацию нового объекта.
В срок не более пятнадцати календарных дней для объектов I и II категорий, для объектов III категории в срок не более пяти календарных дней со дня регистрации заявки орган, выдающий разрешение, рассматривает заявку на предмет ее полноты и соответствия требованиям настоящего Кодекса.
По истечении установленного срока заявка принимается на рассмотрение либо отклоняется вследствие недостаточности представленных материалов и (или) в связи с её несоответствием требованиям настоящего Кодекса.
При отклонении заявки природопользователю направляется отказ с мотивированным обоснованием причин отклонения.
Принятые заявки рассматриваются органом, выдающим разрешение, для объектов:
1) I категории в срок не более двух месяцев со дня регистрации заявки;
2) II категории в срок не более одного месяца со дня регистрации заявки;
3) III категории в срок не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявки;
4) IV категории в срок не более пяти рабочих дней со дня регистрации заявки.
По итогам рассмотрения выдаётся разрешение на эмиссии в окружающую среду.
Основанием для выдачи разрешения на эмиссии в окружающую среду на II и III категорий объектов являются предоставление необходимых документы и материалов, план мероприятий по охране окружающей среды соответствующий экологическим требованиям и нормам, установленным экологическим законодательством Республики Казахстан, и обеспечивающим достижение нормативов эмиссий в окружающую среду.
Разрешение же на эмиссии в окружающую среду должно быть выдано природопользователю на объект IV категории, если он представил необходимую заявку и нормативы эмиссий в окружающую среду.
Законодателем установлены сроки действия разрешения на эмиссии в окружающую среду, так разрешения на эмиссии в окружающую среду выдаются на срок до изменения применяемых технологий и условий природопользования, указанных в действующем разрешении, но не более чем на десять лет для объектов I, II и III категорий. Разрешение на эмиссии в окружающую среду для объектов IV категории выдаётся на бессрочной основе, за исключением случаев изменения применяемых технологий и условий природопользования, указанных в действующем разрешении.
Основанием отказа для выдачи разрешения на эмиссию в окружающую среду являются: 1) неполноты и недостоверности материалов, представленных для получения разрешения; 2) несоответствия запрашиваемых условий природопользования требованиям, указанным в статье 73 Экологического Кодекса. 4) в отношении заявителя имеется вступившее в законную силу решение (приговор) суда о запрещении деятельности или отдельных видов деятельности, требующих получения определённой государственной услуги;
5) в отношении услугополучателя имеется вступившее в законную силу решение суда, на основании которого заявитель лишён специального права, связанного с получением государственной услуги.
Природопользователи обязаны в месячный срок переоформить разрешения на эмиссии в окружающую среду в случаях изменения наименования или организационно-правовой формы, реорганизации природопользователя, которые не влекут увеличения нагрузки на окружающую среду.
Для переоформления разрешения предоставляются следующие документы: 1) заявка на переоформление разрешения; 2) справка о государственной регистрации (перерегистрации) юридического лица; 3) свидетельство налогоплательщика;
Невыполнение природопользователем обязанности по переоформлению разрешения на эмиссии будет считаться, как незаконное осуществление эмиссии в окружающую
Плата за эмиссии в окружающую среду, равно как и обязательные платежи за пользование отдельными видами природных ресурсов, устанавливается налоговым законодательством Республики Казахстан (пункт 1 статьи 101, статья 102 ЭК).
ЭК.
Эмиссии в окружающую среду допускаются в пределах установленных лимитов, то есть нормативных объёмов эмиссий в окружающую среду, устанавливаемых на определённый срок и в зависимости от категории объекта уполномоченным органом в области охраны окружающей среды либо местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы.
Природопользователь обязан ежеквартально представлять отчёт о выполнении условий природопользования, включённых в экологическое разрешение, в орган, его выдавший.
Осуществление хозяйственной и иной деятельности без экологического разрешения (комплексного экологического разрешения) на эмиссии в окружающую среду либо при несвоевременном оформлении такого разрешения влечёт ответственность, предусмотренную экологическим законодательством, и является основанием для приостановления хозяйственной или иной деятельности либо приостановления эксплуатации объекта, являющегося источником загрязнения окружающей среды.
Далее, в нескольких словах хотел бы рассказать участникам круглого стола и о следующем виде экологического разрешения, так называемом комплексном экологическом разрешении.
Так, комплексное экологическое разрешение является единым документом, удостоверяющим право природопользователя осуществлять эмиссии в окружающую среду с условием внедрения наилучших доступных технологий и соблюдения технических удельных нормативов эмиссий, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан, выдаваемым уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
Перечни наилучших доступных технологий для отдельных процессов и отраслей промышленности разрабатываются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды с участием заинтересованных центральных исполнительных органов, других юридических лиц и утверждаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
Природопользователи также могут выбрать любую из рекомендуемых технологий, включённых в справочники Европейского бюро по комплексному контролю и предотвращению загрязнений окружающей среды.
Перечень типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду, и порядок их выдачи устанавливаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
Комплексное экологическое разрешение, помимо информации, указанной в статье 70 Экологического Кодекса, должно содержать:
1) условия экономного использования сырья и энергии;
2) систему управления отходами;
3) действия и меры по эксплуатации объекта в ситуациях, представляющих опасность для окружающей среды;
4) сроки и условия внедрения наилучших доступных технологий.
Комплексное экологическое разрешение действует до момента изменения применяемых технологий и условий природопользования, указанных в данном разрешении.
Таковы виды и порядок представления экологических разрешений на природопользование в настоящее время в Республике Казахстан.
Спасибо за внимание!
