Проблемы и перспективы СМИС

«Диар»

1. Основания для "обременения" потенциально-опасных (технически сложных, уникальных и опасных производственных) объектов СМИС

Правовых оснований обязательного оснащения СМИС в настоящее время нет!

    Распоряжение правительства РФ от 01.01.2001 г. отменено, ГОСТ Р 22.1.12-2005 из Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» () исключен; Исключение есть только для ранее спроектированных объектов - Приказ Минстроя России от 01.01.2001 г. № 000/пр (Утв. Методические рекомендации по применению Перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых  на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ-384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000);

Есть основания для добровольного и/или рекомендательного оснащения СМИС:

    после вступления с 01.07.2015 г. в силу Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 ГОСТ Р 22.1.12-2005 имеет статус «для добровольного применения»; ГОСТ Р 55201-2012 «БЧС. Порядок проектирования ПМ ГОЧС" (п.6.1.4 –в составе ПМ ГОЧС д. б. мероприятия по созданию и обеспечению функционирования СМИС с целью предупреждения ЧС); Свод правил СП 165.1325800.2014 "Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны" . Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90. (п.6.4 Проектная документация объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных и уникальных объектов должна содержать проектные решения по оснащению СМИС, предусмотренные  ГОСТ Р 22.1.12); Рекомендации для территориальных органов МЧС России по реализации требований ГОСТ Р 22.1.12-2005 «БЧС. СМИС. Общие требования». Исх. МЧС России г. (документ устарел, но действует); Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 г. "Об утверждении Концепцию построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город". СП 35.13330.2011 «СНиП 2.05.03-84* «Мосты и трубы» (включен в Перечень... по ПП-1521, п.5.96 предусматривается, что в необходимых случаях в проектах с целью оценки фактической работы мостовых конструкций следует предусматривать мониторинг напряженно-деформированного состояния мостов, т. е. систему длительного контроля за их состоянием и поведением в процессе строительства (реконструкции) и эксплуатации в соответствии с ГОСТ Р 22.1.12; СП 134.13330.2012 «Система электросвязи зданий и сооружений. Основные положения проектирования» (включен в Перечень... по ПП-1521, п. п. 5.6.1 и 5.6.2 - Диспетчеризация инженерных систем должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 22.1.12; п.5.9 - Система мониторинга конструкций зданий должны отвечать требованиям ГОСТ Р 22.1.12 и обеспечивать своевременное получение информации об изменении прочности несущих конструкций здания и снижении его устойчивости для принятия необходимых мер безопасности;

2. Нормативная правовая и нормативно-техническая база СМИС

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
    "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (), ГОСТ Р 22.1.12-2005. СМИС. Общие требования; Изменения №1 от 01.01.2001 г. ГОСТ Р 22.1.12-2005. СМИС. Общие требования; ГОСТ Р 22.1.13-2013. СМИС. Требования к порядку создания и эксплуатации; ГОСТ Р 22.1.14-2013. СМИС. Комплексы информационно-вычислительные структурированных систем  мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Технические требования. Методы испытаний (содержит противоречивые требования и некорректные ссылки, область применения не ориентирована на проектирование); ГОСТ Р 22.1.17-2016. СМИС. Система связи и управления в кризисных ситуациях. Общие требования (вводится в действие с 01.06.2017 г.); Региональный стандарт СНГ: ГОСТ 22.1.18-2016 БЧС, СМИС. Правила создания и эксплуатации (от 01.01.2001 г.; вводится в действие в 2017 г.); Национальные стандарты 34 серии «ИТ. Автоматизированные системы»; Методика оценки систем безопасности и жизнеобеспечения на потенциально-опасных объектах, зданиях и сооружениях. Аттестована Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, Протокол от 01.01.01 г. № 9; Методика мониторинга состояния несущих конструкций зданий и сооружений. Общие положения., 2008, Аттестована правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол №3 от 01.01.01 г.; Приказ Минстроя России от 01.01.2001 N 248/пр "О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.08.2016 N 43505). Технические требованиям к программно-техническим комплексам структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) объектов, сопрягаемых с органами повседневного управления РСЧС (муниципального и территориального уровней). Утв. Зам. Министра МЧС России от 01.01.2001 г. (в Минюсте не зарегистрированы, приказом по МЧС в действие не введены); Порядок подтверждения соответствия программно-технических комплексов структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) объектов техническим требованиям к к программно-техническим комплексам СМИС объектового уровня РСЧС, сопрягаемым с автоматизированными системами органов повседневного управления РСЧС. Утв. Зам. Министра МЧС России от 01.01.2001 г. (в Минюсте не зарегистрирован, приказом по МЧС в действие не введен); Программно-технический комплекс приема информации систем мониторинга и предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера («ПТК СМИС/СМИК» КЛБЕ.425530.001). Технические условия на сопряжение.- 15с., 2012. (утв. Ген. директором ГОЧС «Базис» - документ коммерческой организации); Приказ МЧС России от 01.01.2001 г. № 35 "О признании утратившими силу некоторых приказов МЧС России и организации работы по совершенствованию систем передачи информации о возникновении пожара и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (отм. приказ от 01.01.2001 г. № 000); Распоряжение МЧС России  от 01.01.2001 г. № 000 "О создании опытного участка по передаче информации от структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений потенциально опасных объектов в ФКУ "Национальный центр управления в кризисных ситуациях"; Методические рекомендации "АПК "Безопасный город" построение (развитие), внедрение и эксплуатация". (Утв. Зам. председателя Межведомственной комиссии по вопросам, связанным с внедрением и развитием систем АПК технических средств "Безопасный город", Зам. министра МЧС России . Исх. от 01.01.2001 г. № 2-4-87-12-14).

3. Краткая характеристика проблемной ситуации

Несмотря на наметившуюся в стране тенденцию перехода от обязательного к добровольному характеру выполнения требований национальных стандартов по оснащению структурированными системами мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (СМИС) потенциально опасных объектов (ПОО), в целом в рамках Перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ПМ ГОЧС) проблема разработки мероприятий по мониторингу стационарными автоматизированными системами, в том числе и СМИС, состояния систем инженерно-технического обеспечения, строительных конструкций зданий (сооружений) проектируемых объектов, мониторингу технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений, опасных природных явлений и процессов остается актуальной и насущной. Это определено  в рамках обеспечения безопасности зданий и сооружений, как того требует Технический регламент о безопасности зданий и сооружений (), в рамках планируемых к утверждению обязательных требований к эксплуатации критически важных (КВО и потенциально опасных объектов (ПОО), а также обязательных функциональных составляющих по программе развития автоматизированной информационно-управляющей системы (АИУС) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в части приема и передачи сообщений от СМИС потенциально опасных объектов.

В настоящее время сложилась непростая ситуация с организационным и нормативно-техническим обеспечением функционирования СМИС в ОПУ РСЧС.

При наличии нескольких национальных стандартов (действующих и вновь принятых, но еще не вступивших в действие), определяющих основные технические требования и регламентирующих процедуры создания (проектирования, строительства), ввода в действие и эксплуатацию СМИС; накопленном (не всегда удачном) опыте создания и эксплуатации таких систем на потенциально опасных объектах и в структурах ОПУ РСЧС; наличии целого ряда действующих организационных документов по развитию системы СМИС в структурах МЧС России и РСЧС в целом и наличии программы стандартизации  и развития нормативной базы СМИС остро проявились и проблемные вопросы как нормативного, так и организационного характера.

К таким вопросам можно отнести следующие (кратко):


    Существующая нормативная база СМИС (ГОСТ Р 22.1.12-2005 (в ред. Изменения №1 от 01.01.2001 г.), ГОСТ Р 22.1.13-20013, ГОСТ Р 22.1.14-2013, ГОСТ Р 22.1.17-2016 и межгосударственный стандарт СНГ ГОСТ 22.1.18-2016) настоятельно требует корректировки и обновления, которое уже начато и проводится по следующим направлениям:
    внесение изменений (или переработка) ГОСТ Р 22.1.12-2005 и параллельная корректировка ГОСТ Р 22.1.13-2013 с целью уточнения:
    терминологии (например не определены важные для СМИС термины: «инцидент», «объект мониторинга», «объем мониторинга» и т. п.); требований к функциям системы на различных уровнях РСЧС (объектовый, муниципальный (ЕДДС), региональный (ЦУКС), межрегиональный (РЦУКС), национальный (НЦУКС); требований к объектам мониторинга (п. п. 4.4, 4.5); общих технических требований (п. п. 5.1, 5.3, 5.4) применительно к объектам различной ведомственной принадлежности; устаревших (актуализация) и некорректных (корректировка) нормативных ссылок;

    регламентация вопросов оснащения НЦУКС программно-техническими комплексами (ПТК) СМИС и сопряжения таких ПТК СМИС различных уровней (СМИС объекта - ЕДДС - ЦУКС ГУ МЧС России по субъектам РФ - ЦУКС РЦ МЧС России - НЦУКС); четкая идентификации потребителей, в интересах которых создается СМИС, особенно на уровнях ОПУ РСЧС выше объектового; определение правового статуса, роли и места СМИС в решении функциональных задач ОПУ РСЧС различного уровня; разработка и официальное принятие унифицированных технических требований к протоколам межуровневого взаимодействия (информационного обмена) между объектовыми СМИС и автоматизированными системами ОПУ РСЧС; разработка решений по защите и правовому статусу информации СМИС, поступающей в РСЧС (особенно в ОПУ РСЧС верхнего уровня).

    Совершенствование организационно-правового обеспечения СМИС:
    реализация принятых МЧС России программ: по функционированию опытного участка по передаче информации от структурированных систем мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений потенциально опасных объектов в ФКУ "Национальный центр управления в кризисных ситуациях" (Распоряжение МЧС России от 01.01.2001 г. № 000); программы (по СМИС?) на объектах чемпионата мира по футболу в 2018 г. окончательная разработка и продвижения Постановления правительства РФ, касающегося требований к КВО и ПОО применительно к их оснащению СМИС с целью обоснования и закрепления правового статуса обязательного оснащения таких объектов СМИС; совершенствование информационного обмена СМИС в соответствии с действующими нормативными требованиями в области защиты населения и территорий и предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также нормативными документами в области промышленной безопасности, информационного обмена и оповещения для радиационно опасных объектов, опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и других ОПО различных отраслей промышленности.

4. Выводы и предложения

Основными мероприятиями программы действий по СМИС должны быть следующие.

    Продвижение Постановления правительства касающегося требований к критически важным и потенциально опасным объектам, в части обоснования обязательного оснащения КВО и ПОО системой СМИС. Внесение изменений (или переработка) ГОСТ Р 22.1.12-2005 и параллельная корректировка ГОСТ Р 22.1.13-2013 с целью уточнения:
    терминологии (определение важных для СМИС терминов: «инцидент», «объект мониторинга», «объем мониторинга» и т. п.); требований к функциям системы на различных уровнях РСЧС (объектовый, муниципальный (ЕДДС), региональный (ЦУКС), межрегиональный (РЦУКС), национальный (НЦУКС)); требований к объектам мониторинга (п. п. 4.4, 4.5); общих технических требований (п. п. 5.1, 5.3, 5.4); устаревших (актуализировать) и некорректных (откорректировать) нормативных ссылок.
    Решение проблемных вопросов по статусу Межгосударственного стандарта (региональный стандарт стран СНГ) ГОСТ 22.1.18-2016 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Правила создания и эксплуатации" (принят 49 МГС СНГ по стандартизации, метрологии и сертификации 28.06.2016 г., должен быть введен в действие в 2017 г.). Разработка требований к программным комплексам ПТК СМИС ОПУ РСЧС различного уровня (объектовый, муниципальный (ЕДДС), региональный (ЦУКС ГУ МЧС России по субъектам РФ), межрегиональный (РЦУКС), национальный (НЦУКС)); Разработка и официальное принятие унифицированных технических требований к протоколам межуровневого взаимодействия (информационного обмена) между объектовыми СМИС и автоматизированными системами ОПУ РСЧС (АИУС РСЧС):
    На первом этапе, приказом (распоряжением) МЧС России, целесообразно ввести в действие опытный вариант технических требований; Все существующие программные комплексы ПТК СМИС (как объектовые, так и предназначенные для применения в ОПУ РСЧС) должны пройти переаттестацию на соответствие техническим требованиям; По результатам опытной апробации (2 - 3 года) технические требования могут быть оформлены в виде ГОСТ, например взамен ГОСТ Р 22.1.14 -2013.
    Создание системы аттестации (подтверждения соответствия) программно-технических комплексов ПТК СМИС требованиям к программным комплексам ПТК СМИС ОПУ РСЧС различного уровня:
    объектовым комплексам СМИС, информационно-сопрягаемым с программными комплексами СМИС РСЧС; программным комплексам СМИС РСЧС.
    До момента внесения изменений в ГОСТ Р 22.1.12-2005 и ГОСТ Р 22.1.13-2013 приостановить вступление в силу (или отменить) ГОСТ Р 22.1.14-2013, ГОСТ Р 22.1.17-2016. Разработка нормативно-правовых и методических документов по проектированию функциональных подсистем СМИС:
    система сбора данных и передачи сообщений (ССП) – методические рекомендации по проектированию; система связи и управления в кризисных ситуациях (СУКС) – модернизация ГОСТ Р 22.1.17-2016; система мониторинга инженерных (несущих) конструкций, опасных природных процессов и явлений (СМИК) – новый стандарт.