Доклад первого заместителя министра охраны природы РС(Я)
на VII Невском международном экологическом конгрессе
г. Санкт - Петербург, 28 - 29 мая 2015г.
«Обеспечение экологической стабильности в
Республике Саха (Якутия)»
Уважаемые участники и гости Конгресса!
Позвольте выразить признательность организационному комитету конгресса за возможность выступить с трибуны крупнейшего международного экологического мероприятия Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ.
Республика Саха (Якутия) занимает особое место в Российской Федерации, ее территория - более 3 млн. кв. км., из них 40% находится за Северным полярным кругом.
Якутия известна во всем мире экстремальными природно-климатическими условиями, это самое холодное место в северном полушарии планеты. Здесь находится материковый Полюс холода (до минус 70 градусов зимой). Почти вся территория Якутии находится в зоне многовековой мерзлоты, толщина которой достигает от 300 м до 1400 метров.
Якутия - один из «морских» регионов России, акватория примыкающих к ней морей Лаптевых и Восточно-Сибирского составляет 30% всех арктических морей. Вся территория республики пронизана широкой сетью рек и покрыта огромным количеством озер (более 800 тыс. рек и ручьев и столько же озер). Река Лена входит в число 10 величайших рек земного шара.
Главное богатство Якутии — это природа - крупнейший резерв биосферы всей планеты для выполнения экологических функций глобального масштаба. Республика - одно из тех редких мест на планете, где сохранилась первозданная чистота природы и удивительное разнообразие флоры и фауны. У нас - свыше 30% дикой природы России и более 10 % - всего мира. И сохранению этой «природной кладовой» уделяется особое внимание и забота, т. к. природа Якутии имеет ключевое значение в стабильном и динамичном развитии экономики для всей России.
Более 50 % территории республики покрыто лесом. Лес - это одно из наших самых дорогих богатств.
Якутию называют также сокровищницей России, в ее недрах найдены почти все элементы таблицы Менделеева.
Природа распорядилась так, что в высоких широтах оказались сосредоточены основные энергетические и сырьевые запасы нашей страны. Потребность в этих ресурсах — изначальная точка отсчета всех крупных индустриальных проектов освоения. Промышленное освоение является одним из основных путей развития производительных сил, приумножения национального богатства нашей страны. С этой целью в республике реализуется Схема комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года. Учитывая разведанные запасы минерально-сырьевых ресурсов в республике, их предстоящее освоение, сопутствующее развитие энерго - и транспортной инфраструктуры, прогнозируется дальнейшая перспектива нарастания антропогенного воздействия на природные объекты.
На территории Якутии в распределённом фонде находятся (без общераспространённых полезных ископаемых и подземных вод) 404 участка недр, на которых свою деятельность ведут 155 недропользователей, из них 144 недропользователя работают в 20 районах, где проживают представители коренных малочисленных народов Севера. По статистическим данным в республике имеется более 20 тысяч гектаров нарушенных земель, из них 97% составляют нарушения при разработке месторождений полезных ископаемых. Прямое воздействие на окружающую среду от добывающей промышленности колоссальное, не считая косвенных воздействий на биологические и водно - биологические ресурсы, на исконную среду обитания и традиционное природопользование коренных малочисленных народов.
Наша задача на сегодня - не только продолжать осваивать те природные богатства, которые сосредоточены на территории Якутии, но и делать так, чтобы процесс освоения имел обратную сторону. Чтобы в процессе освоения развивались производство и инфраструктура, жизнь региона менялась в лучшую сторону и это выражалось бы не только в росте зарплат и социальных пособий, но при этом не ухудшалось состояние окружающей природной среды.
В этой связи, перед природоохранными органами Глава Республики Саха (Якутия) Егор Афанасьевич Борисов поставил в своей предвыборной программе ряд задач в разделе «Благоприятная окружающая среда будущим поколениям».
Часть из них направлена на совершенствование экономических механизмов реализации природоохранных мероприятий. Для этой цели создан экологический фонд республики, расставлены приоритеты финансирования госпрограммы «Охрана окружающей среды», усилена работа по росту доходной части деятельности подведомственных учреждений, работе по федеральным целевым программам.
В республике практикуется заключение договоров сотрудничества с компаниями различного уровня. Так, с Правительством республики договор заключили 5 крупных компаний (АК «АЛРОСА (ЗАО), «Тимир», , трансгаз Томск», Восток»), с муниципальными образованиями республики – 14 компаний. Кроме того, дополнительно к существующим договорам заключены отдельные или трёхсторонние соглашения между непосредственно родовыми общинами, наслегами и т. д. По этим договорам оказывается помощь представителям коренных малочисленных народов. По итогам 2014 года компаниями-недропользователями исполнено обязательств на 1 млрд. рублей в виде материальной помощи, строительства объектов, поставки товарно-материальных ценностей и других мероприятий.
Охрана окружающей среды отнесена к приоритетам государственной политики Республики Саха (Якутия), основанной на приоритетах прав, ценностей человека и живой природы, на экологической обусловленности социально-экономического развития в режиме устойчивости и надежности, сохранения уклада жизни якутян, живущих в экстремальных природно-климатических условиях.
В целом, в организации природоохранной деятельности работаем по следующим направлениям:
Во-первых, ведется активная работа по развитию системы особо охраняемых природных территорий и биоразнообразию. Республика Саха (Якутия) целенаправленно проводит политику сохранения уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, биологических ресурсов, их генетического разнообразия, сохранения среды обитания и традиционного хозяйствования коренных народов республики. Наличие особо охраняемых природных территорий является гарантом и источником восстановительного потенциала окружающей среды.
Создана система, которая объединяет в единую сеть особо охраняемые природные территории федерального (государственные природные заповедники) и республиканского (природные парки, ресурсные резерваты, государственные природные заказники, охраняемые ландшафты, памятники природы, уникальные озера) уровней и целый ряд категорий ООПТ местного – муниципального значения.
Система особо охраняемых природных территорий занимает 915.69 тыс. км2 или 29,7 % территории республики. Все Арктическое побережье республики охвачено сетью ООПТ.
В 2014 году Главой Республики Саха (Якутия) перед Правительством Республики Саха (Якутия) поставлена задача – довести площадь особо охраняемых природных территорий Республики Саха (Якутия) до 1 млн. км2 к 2020 году.
На ООПТ сохраняется, сберегается огромное видовое, экосистемное и ландшафтно-географическое разнообразие природы, уникальные красоты и необходимые для людей экологические функции. Охраняются места обитания 134 видов животных и 386 видов растений, занесенных в Красные Книги РФ и РС(Я).
Реализуются международные проекты по сохранению и расширению биологического разнообразия: «Расширение ареала и увеличение численности овцебыка в тундровой зоне Якутии», «Реакклиматизация лесного бизона в Центральной Якутии», «Охрана перелетных птиц и их местообитаний», «Медвежий патруль».
Расселение овцебыков из Таймыра впервые осуществлено в 1996-2002гг. и 2009-2010гг., 2014г. в тундровые зоны Анабарского, Булунского, Аллаиховского и Нижнеколымского районов. За эти годы выпущено 168 овцебыка. Состояние популяций овцебыков стабильное, наблюдаются четкие тенденции к росту численности. Общая численность овцебыков возросла до 1500 особей. При продолжении расселения и естественного прироста, по оценочным расчетам к 2020 году поголовье достигнет 5000 особей. В процессе реализации проекта будут решены задачи по созданию сплошного ареала овцебыка в арктической зоне, что в перспективе позволит получить республике экономически выгодную продукцию.
Реакклиматизация лесного бизона в целях восстановления исторического его ареала и численности на Северо–Востоке РФ – это, прежде всего, акция по спасению исчезающего вида, занесенного в Красную книгу МСОП и имеет огромное международное значение, являясь важным резервным природным источником лесного бизона на случай возникновения форс-мажорной ситуации с его популяцией в Северной Америке. Лесные бизоны переданы Якутии безвозмездно Правительством Канады из национального парка "Элк-Айленд" в количестве 90 голов, которые были перевезены в три этапа – 2006, 2011 и 2013 годах и размещены в специальных питомниках. В настоящее время численность лесных бизонов увеличилась до 130 голов.
В рамках Соглашения, подписанного в 2013 году между Правительствами России и Китая, реализуется проект по охране перелетных птиц и их местообитаний. В Якутии это Соглашение касается 202 видов перелетных птиц, в том числе 18 видов, занесенных в Красную книгу РФ и 34 охотничьих из числа водоплавающих и болотно-луговых видов птиц. Статус редкости птиц мировой фауны принадлежит стерху, включенному в Красную книгу МСОП и РФ. Места гнездования восточной популяции стерха сосредоточены в тундрах между реками Яна и Колыма на северо-востоке Российской Федерации, места зимовок - на озере Поянг в юго-восточном Китае. Благодаря природоохранным усилиям России и Китая численность стерха увеличилась до 4000 особей.
Значительное внимание уделено по включению региональной системы в существующие международные системы ООПТ. 15 водно-болотных угодий (ВБУ) республики включены в «теневой Список» ВБУ России, претендующих на международный статус водно-болотных угодий международного значения, охраняемых Рамсарской Конвенцией. Актуализированные документы по 5 ВБУ в Арктической зоне РС(Я) в феврале 2015 г. направлены в Минприроды России для дальнейшего продвижения и включения в Международный Список ВБУ, охраняемых Рамсарской конвенцией. Это, - «Дельта реки Лена», «Дельта реки Яна», «Дельта реки Индигирка», «Хромо-Сундрунское междуречье» и «Дельта реки Колыма».
Безусловное достижение республики - это включение в 2012 году природного парка «Ленские Столбы» в Список природного наследия ЮНЕСКО.
4 особо охраняемых природных территорий республиканского значения вошли в План мероприятий по реализации Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 г. На территории Якутии будут созданы 2 государственных заповедника «Медвежьи острова» и «Большое Токко», Национальный парк «Ленские столбы» и государственный природный заказник «Новосибирские острова».
На территории северных улусов реализуются проекты ЮНЕП/ГЭФ «ЭКОРА» и Саха-финский проект «Снежный покров», проект Северного Форума «Сотрудничество северных зоопарков». Проводятся международные форумы и симпозиумы по изучению и сохранению животного мира Арктики, реализуются успешно мероприятия Второго Международного десятилетия коренных народов мира, направленные на защиту интересов коренных малочисленных народов Сибири, которые ведут кочевой образ жизни, продолжая заниматься своими многовековыми видами традиционного природопользования - оленеводством и рыболовством. Отмечу, что в нашей самой северной республике России живет и трудится в мире и согласии более 120 национальностей.
С 1993 г. Якутия - член Всемирного фонда дикой природы (WWF). Ярким результатом совместной работы стало открытие в 1995 г. Международной научно-исследовательской станции «Лена-Норденшельд».
Успешно реализуется проект мониторинга белых медведей «Медвежий патруль» Всемирного фонда дикой природы (WWF) на территории России, который поддерживается Попечительским советом Российского географического общества.
Во - вторых, в целях защиты окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности населения республики, усилен и финансово обеспечен государственный экологический мониторинг республики, в т. ч. превентивный экологический мониторинг планируемых к освоению территорий Томторского месторождения редкоземельных металлов, нефтегазовых месторождений шельфа в Арктической зоне Республики Саха (Якутия). По итогам мониторинговых исследований выявляются антропогенные воздействия, так например, ежегодно загрязненные стоки с бесхозного хвостохранилища Депутатского ГОКа, поступают в водный объект р. Иргичээн, наносимый ущерб составляет более 600 млн. руб. в год. В сточных водах, в шламе хвостохранилищ Депутатского ГОКа, выявлено высокое содержание солей тяжелых металлов 2-3 класса опасности. В хвостохранилищах Куларской и Лебединской ЗИФ, вследствие использования метода амальгирования, фиксируется высокое содержание ртути, элемента 1 класса опасности. Также зафиксированы выходы минерализованных вод, сбрасываемых алмазодобывающей промышленности в подземные пласты, сбросы дренажных вод с ограждающей дамбы отстойника при добыче золота и т. д. По выявленным факторам подсчитываются ущербы (нанесенные и предотвращенные), проводятся проверки, возбуждаются дела, пресекаются нарушения. Таким образом, почти вся территория охвачена экологическим мониторингом и надзором, внедрено новое направление исследований – радиационный мониторинг.
В республике, как и в Российской Федерации в целом, остро стоит проблема обращения с отходами. Ежегодно образуется около 270 млн. тонн отходов. Основной вклад в их образование вносит горнодобывающая промышленность: вскрышные породы, отвалы. По отходам потребления – их объем и темп накопления, слабое развитие индустрии вторичной переработки - приводят к тому, что основным методом утилизации остается захоронение отходов на свалках, которые в большинстве своем не отвечают требованиям санитарного и природоохранного законодательства. Также территория республики захламлена металломом, остатками бывших ГОК. Нерешенность проблем с хвостохранилищами и отходами производства и потребления сопряжено с высокими экологическими рисками и может привести к негативным последствиям федерального масштаба. Учитывая наличие в районе территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, влияние техногенного загрязнения негативно сказывается на здоровье населения, условия проживания и повышает факторы социальной напряженности.
Приоритетными направлениями для достижения требуемого качества окружающей среды необходима консолидация усилий федеральных, региональных, муниципальных, а также экологическая ответственность природопользователей.
Необходимо, очистить территорию республики от накопленного прошлого экологического ущерба. В проект ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба» внесены мероприятия по ликвидации и консервации трех хвостохранилищ с финансированием из федерального бюджета на 388 млн. руб. Получено согласие Минприроды России на включение проекта по очистке Арктической территории Якутии от накопленного металлолома, для этого нами проведена работа по разработке соответствующей проектно-сметной документации. В случае федеральной поддержки будет собрано и утилизировано более 100 тыс. тонн металоллома, ликвидировано (консервировано) 3 бесхозных хвостохранилищ.
Помимо экологических проблем при освоении месторождений, существуют вопросы социальной ответственности природопользователей перед населением, коренными малочисленными народами Севера, права которых регламентируются федеральными законодательствами. В республике принято и действует закон об этнологической экспертизе, регламентирующее отношения в области этнологической экспертизы для социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера РС (Я), защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Некоторые добросовестные природопользователи по крупным проектам проходят данную экспертизу, но из-за отсутствия правовых норм на федеральном уровне многие игнорируют их проведение.
Для решения возникающих проблем при освоении месторождений на легкоранимую северную природу республики разработан проект закона РС (Я) «О социальной и экологической ответственности компаний-природопользователей на территории Республики Саха (Якутия)», обязывающий компании–природопользователи страховать экологические риски, отчитываться перед населением, создавать специальные экологические фонды, участвовать в решении социально-экономических вопросов, в т. ч. и экологических проблем.
Принимаемые на региональном уровне правовые меры в области охраны окружающей среды недостаточно решают поставленные задачи.
В целях минимизации антропогенного воздействия на окружающую среду при интенсивном промышленном освоении Арктического региона и сохранения его уникального биоразнообразия, вношу следующие предложения для включения в итоговый документ Круглого стола:
Разработать и принять федеральные законы «О социальной и экологической ответственности компаний-природопользователей», «Об этнологической экспертизе», нормативные правовые акты по охране животного мира, особо охраняемых природных территорий арктической зоны и совершенствовать систему нормирования негативного воздействия на окружающую среду Арктики. Ускорить утверждение проекта Государственной программы РФ «Охрана окружающей среды на 2016-2020 годы». При формировании долгосрочных государственных программ в области по изучению и освоению нефтегазоносных месторождений Арктического региона или в рамках государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» разработать федеральные целевые программы, реализующие долгосрочные природоохранные мероприятия на арктических территориях, направленные на предотвращение негативного влияния проектов освоения на хрупкую северную природу, на сложившуюся веками систему традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.Спасибо за внимание.
