журнал "Московский оценщик", №1 2006 г.
Правовые основы экспертной
деятельности в отношении транспортных средств
, директор научного центра Государственного научно-исследовательского института автомобильного транспорта (НИИАТ) Минтранса России, к. т.н.
В настоящее время в связи с увеличением числа видов экспертной деятельности в отношении транспортных средств, устанавливаемых федеральным законодательством, встает проблема их правовой идентификации. Указанная проблема обусловлена в первую очередь значительной задержкой разработки подзаконных актов, которые должны обеспечивать в полной мере практическую реализацию соответствующих федеральных законов. Такая проблема возникла впервые после принятия Федерального закона РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", когда в период с 1998г. по 2001г. отсутствовало установленное этим законом лицензирование оценочной деятельности, что ставило под вопрос легитимность работающих в тот период оценщиков.
После принятия Федерального закона РФ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" в федеральном законодательстве Российской Федерации появилась правовая новелла - впервые определены правовые основы совершенно нового вида экспертной деятельности – независимой технической экспертизы транспортного средства при обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств. Однако до сих пор не выполнены требования данного федерального закона по разработке подзаконных актов, регламентирующих требования к экспертам-техникам, в том числе условия и порядок их профессиональной аттестации и ведения государственного реестра экспертов-техников. Отсутствие этих документов не позволяет сформировать профессиональное сообщество легитимных исполнителей услуг по независимой технической экспертизе транспортного средства, что создает значительную социальную напряженность при взаимодействии страховщиков и потерпевших, так как работы по независимой технической экспертизе пытаются выполнять оценщики и эксперты других специальностей.
В настоящее время федеральными законами установлены следующие виды экспертной деятельности, осуществляемые также и в отношении транспортных средств: оценочная деятельность, судебная экспертиза и независимая техническая экспертиза транспортного средства. С целью правовой идентификации данных видов экспертной деятельности в отношении транспортных средств проведен анализ их важнейших характеристик, параметров, условий и ограничений, установленных действующим федеральным законодательством. Результаты данного анализа приведены в таблице.
Таблица
Характеристика правовых основ экспертной деятельности в отношении транспортных средств
в соответствии с законодательством Российской Федерации
№ | Основные характеристики | Виды экспертной деятельности | ||
Оценочная деятельность | Государственная судебно-экспертная деятельность | Независимая техническая экспертиза транспортного средства | ||
1 | Федеральные законы, регулирующие экспертную деятельность | Федеральный закон РФ “ Об оценочной деятельности в Российской Федерации”. 29 июля 1998 г. . Федеральный закон РФ “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации”. 14 ноября 2002 г. . Федеральный закон РФ от 2 июля 2005 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. 3 "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Федеральный закон РФ от 5 января 2006 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об акционерных обществах" и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации" | Федеральный закон РФ "О государственной судебно - экспертной деятельности в Российской Федерации". 31 мая 2001 г. Уголовный кодекс РФ. 13 июня 1996 года . Гражданский процессуальный кодекс РФ. 14 ноября 2002 г. № 000 – ФЗ. | Федеральный закон РФ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств". 25 апреля 2002 г. Федеральный закон РФ от 01.01.01 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" |
2 | Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, изданные во исполнение федеральных законов | Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об уполномоченном органе по контролю за осуществлением оценочной деятельности в Российской Федерации". Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001г. № 000 "Об утверждении стандартов оценки". Совместный приказ от 01.01.2001 г. Министерства имущественных отношений РФ (№ 28) и Министерства образования РФ (№ 000). "О взаимодействии по вопросам обеспечения оценочной деятельности". Государственные требования к программам профессиональной подготовки оценщиков в РФ. Утверждены Министерством образования РФ 12 мая 2000 года по согласованию с Министерством имущественных отношений РФ Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002г. № 000 "О лицензировании оценочной деятельности". | Приказ Министерства юстиции РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении перечня родов (видов) экспертиз, выполняемых в государственных судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции РФ, и перечня экспертных специальностей, по которым предоставляется право самостоятельного производства судебных экспертиз в государственных судебно - экспертных учреждениях Министерства юстиции РФ". Приказом предусмотрены следующие виды экспертиз в отношении транспортных средств: трасологическая экспертиза - исследование следов транспортных средств (транспортно - трасологическая идентификация); автотехническая экспертиза - исследование обстоятельств дорожно - транспортного происшествия, технического состояния транспортных средств, следов на транспортных средствах и месте дорожно - транспортного происшествия (транспортно - трасологическая диагностика), исследование транспортных средств в целях определения стоимости восстановительного ремонта и остаточной стоимости; товароведческая экспертиза - исследование транспортных средств, в том числе с целью проведения их оценки | Постановление Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2003 г. № 000 "Об организации независимой технической экспертизы транспортного средства". Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра экспертов – техников". Приказ Министерства юстиции РФ от 01.01.01 г. № 000 "Об утверждении формы свидетельства о включении в государственный реестр экспертов – техников, осуществляющих независимую техническую экспертизу транспортных средств". Приказ Министерства транспорта РФ (№ 000), Министерства юстиции РФ (№ 000), Министерства внутренних дел РФ (№ 000) от 01.01.01 года "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 "Об организации независимой технической экспертизы транспортного средства" |
3 | Цели экспертной деятельности | Установление в отношении объектов оценки рыночной или иной стоимости | Организация и производство судебной экспертизы, являющейся процессуальным действием и состоящей из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла в целях установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу | Выяснение обстоятельств наступления страхового случая, установление повреждений транспортного средства и их причин, технологии, методов и стоимости его ремонта |
4 | Объекты экспертной деятельности | Объекты оценки: отдельные материальные объекты (вещи); совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством РФ установлена возможность их участия в гражданском обороте | Вещественные доказательства, документы, предметы, животные, трупы и их части, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза. Исследования проводятся также в отношении живых лиц. | Транспортные средства |
5 | Исполнители услуг по экспертизе | Оценщики - юридические лица и физические лица (индивидуальные предприниматели) | Государственные судебно - экспертные учреждения; экспертные подразделения, созданные федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов РФ; лица, не являющиеся государственными судебными экспертами и обладающие специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла | Эксперты-техники, экспертные организации |
6 | Заказчики услуг по экспертизе | Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические лица, юридические лица | Суды, судьи, органы дознания, лица, производящие дознание, следователи, прокуроры | Страховщики, потерпевшие |
7 | Требования для допуска к экспертной деятельности | Требования для физического лица: государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя; наличие документа об образовании, подтверждающего получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с согласованными с уполномоченным Правительством РФ органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности профессиональными образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки работников. Требования для юридического лица: государственная регистрация в качестве юридического лица; наличие в штате юридического лица не менее одного работника, для которого данное юридическое лицо является основным местом работы и который имеет документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности в соответствии с согласованными с уполномоченным Правительством РФ органом по контролю за осуществлением оценочной деятельности профессиональными образовательными программами высшего профессионального образования, дополнительного профессионального образования или программами профессиональной переподготовки работников Общее требование для физических и юридических лиц: соблюдение законодательства РФ об оценочной деятельности; наличие лицензии на осуществление оценочной деятельности; страхование гражданской ответственности | Государственные судебно - экспертные учреждения должны иметь в своем штате государственных судебных экспертов, являющихся аттестованными работниками и производящими судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей. Должность эксперта в государственных судебно - экспертных учреждениях может занимать гражданин РФ, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Должность эксперта в экспертных подразделениях федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел может также занимать гражданин РФ, имеющий среднее специальное экспертное образование. Определение уровня профессиональной подготовки экспертов, аттестация их на право самостоятельного производства судебной экспертизы осуществляются экспертно - квалификационными комиссиями в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру указанными комиссиями каждые пять лет. | Эксперт-техник должен быть внесен в государственный реестр экспертов-техников. Необходимыми условиями для внесения в государственный реестр является прохождение профессиональной аттестации на соответствие установленным требованиям, проводимой после обучения по образовательным программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации экспертов-техников, осуществляющих независимую техническую экспертизу. Экспертной организацией признается юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее одного эксперта-техника, для которого эта организация является основным местом работы, а проведение экспертизы является одним из видов деятельности, предусмотренных в учредительных (статутных) документах указанной организации |
8 | Ответственность | В случае признания недостоверной указанной в отчете итоговой величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, а также в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения оценщиком обязанностей, установленных Федеральным законом, оценщик несет ответственность в соответствии с гражданским законодательством | За дачу заведомо ложного заключения эксперт предупреждается судом или руководителем судебно-экспертного учреждения, если экспертиза проводится специалистом этого учреждения, об ответственности, предусмотренной статьей 307 Уголовного кодекса РФ | За неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору эксперт - техник (экспертная организация) несет ответственность, предусмотренную гражданским законодательством РФ и договором |
9 | Форма представления результатов экспертизы | Отчет об оценке | Заключение эксперта | Экспертное заключение |
Анализ действующего законодательства по важнейшим характеристикам каждого вида экспертной деятельности, представленный в таблице, полностью подтверждает наличие четких правовых границ между оценочной деятельностью, судебной экспертизой и независимой технической экспертизой транспортного средства. В связи с этим подмена одного вида экспертной деятельности другим или их перекрестное выполнение являются неправомочными.
Таким образом, решение важнейшей социально-правовой проблемы легитимного проведения независимой технической экспертизы транспортного средства должно осуществляться не путем эскалации этого рынка услуг экспертами других специальностей, а на основе ускоренной разработки соответствующих нормативных правовых актов, предусмотренных законодательством по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
