Правовое просвещение в области охраны лесов от пожаров

ПРАВОВОЕ ПРОСВЕЩЕНИЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ЛЕСОВ ОТ ПОЖАРОВ

Аннотация: Статья посвящена проблеме лесных пожаров в России и значению правового просвещения в борьбе с этим явлением.

Ключевые слова: правовое просвещение, лесные пожары, окружающая среда, прокуратура.

M. Kakitelashvili (Russia). Legal education in the field of forest conservation from the fires.

Annotation: Article is devoted to a problem of forest fires in Russia and to value of legal education in fight against this phenomenon.

Keywords: legal education, forest fires, environment, prosecutor's office.

Охрана лесов – одна из основных задач по сохранению благоприятной окружающей среды. Пожалуй, если не будет обеспечена благоприятная окружающая среда, пригодная для проживания человека, все другие сферы жизнедеятельности (политическая, экономическая, социальная и др.) будут не нужны. Леса – это важнейшая составная часть окружающей природной среды. Глобальное значение лесов и необходимость их охраны закреплены в целом ряде международных документов [12, 20, 21].

Проблема лесных пожаров существует в Канаде, Испании, Португалии, Франции, Греции, Турции, Австралии. Например, в США в последние десятилетия пожары бушевали в штатах: Калифорния, Невада, Айдахо, Орегон, Юта. В 1992 г. огонь стал угрожать 10 атомным электростанциям, а в 2000 г. сильнейший пожар возник в окрестностях Лос-Аламосского ядерного центра США. В 2003 г. огненный шторм проник в столицу Австралии Канберру, сгорело 500 домов, погибли люди. Лесные пожары – обычное явление для Чили, Перу, Аргентины, Бразилии, Кубы. Причиной лесных пожаров в 70-90% случаев является человек [14].

В Российской Федерации деятельность органов государственной власти и местного самоуправления строится согласно принцам, установленным Лесным кодексом Российской Федерации (ст. 1) [13], и направлена на сохранение биологического разнообразия лесов, обеспечение охраны и защиты лесов. Основными задачами охраны лесов от пожаров являются предупреждение лесных пожаров, их обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Однако, как общее состояние охраны окружающей среды в Российской Федерации, так и охрана лесов от пожаров в последние годы остаются крайне неудовлетворительными [23]. Лесные пожары – стихийное бедствие, которое ежегодно «неожиданно» приходит в леса, при этом их география в основном остается прежней. Ежегодно в России происходит более 18 тыс. лесных пожаров. Около 80% лесных пожаров возникают по вине человека [18].

На 07.05.2015, по данным Рослесхоза, пожароопасный сезон открыт в 703 субъектах Российской Федерации. Введен режим чрезвычайной ситуации в 7 субъектах Российской Федерации: на всей территории республик Хакасия, Тыва; Забайкальского края, Амурской области, в 19 районах Республики Бурятия, в 1 районе Приморского края, в 2 районах Курганской области.

Введен особый противопожарный режим в 14 субъектах Российской Федерации. Основная причина лесных пожаров – неосторожное обращение с огнем в лесу и на прилегающих к лесу территориях.

К сожалению, пожароопасный период 2015 г. начался с гибели 31 человека в Республике Хакасия. Уничтожено более 1285 строений, большинство из которых – жилые дома. Свыше 450 человек обратились за медицинской помощью.

Возникновение и распространение лесных пожаров, переход огня на населенные пункты и объекты инфраструктуры – это многолетняя проблема на всей территории Российской Федерации. Особенно остро она стоит в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.

Несмотря на сокращение количества зарегистрированных лесных пожаров в течение последних шести лет, площадь лесных земель пройденных пожарами, за этот период увеличилась в разы.

Так, например, в 2014 г. площадь лесных земель, пройденная пожарами, увеличилась по сравнению с предыдущим годом в 2,7 раза и превысила среднемноголетнее значение в 3,4 раза [17].

Основной причиной возникновения пожаров был и остается антропогенный (человеческий) фактор: невыполнение мероприятий по противопожарному обустройству лесов и населенных пунктов, позднее обнаружение и несвоевременное тушение пожаров, запоздалое введение режимов ограничения посещения лесов, чрезвычайной ситуации, сельскохозяйственные палы.

Основными нарушениями остаются неисполнение органами государственной власти и местного самоуправления полномочий в сфере охраны лесов от пожаров, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности (непринятие мер по созданию условий для забора воды из пожарных водоемов, отсутствие подъездных путей для проезда пожарной техники к пожарным водоемам).

Важной причиной лесных пожаров являются сельскохозяйственные палы. Так, при недостатке средств на выкос или запахивание, сухая трава мешает сельскохозяйственным работам. Цель сельхозпалов – убрать прошлогоднюю траву. Животноводы заинтересованы в пастбищах и сенокосах, возникших в результате пожаров. Так, вокруг забайкальских и дальневосточных поселков постоянно вспыхивают сельхозпалы.

Федеральное агентство лесного хозяйства активно борется с палами сухой травы, регулярно проводятся акции «Сельхозпалы под контроль!» и т. д. На совещании Председателя Правительства Российской Федерации 02.04.2015 с главами регионов о лесопожарной обстановке и ходе подготовки к пожароопасному сезону напомнил о персональной ответственности высших должностных лиц регионов за последствия палов на землях всех категорий [14].

Однако население продолжает верить в полезность палов для сельского хозяйства.

В причинах лесных пожаров, могут скрываться факты коррупции, мошенничества и другие правонарушения [26].

Верховые пожары – сгорает хвоя, листья, мелкие и более крупные ветви – нередко целенаправленно организуются с целью вырубки леса.

Ситуацию с лесными пожарами используют «черные лесорубы» для скрытия незаконной вырубки леса.

Проблемам борьбы с лесными пожарами посвящено большое количество статей, книг, диссертационных исследований, докладов государственных и негосударственных органов и т. д. Не претендуя на абсолютную истину, выскажем ряд соображений о повышении эффективности такой деятельности средствами правового просвещения.

Создание системы правового просвещения является важной и крупной задачей, отмеченной  Президентом Российской Федерации на съезде Ассоциации юристов России [11].

Правовое просвещение представляет собой распространение в обществе знаний о праве и разъяснение положений действующих нормативных правовых актов, а также практики их применения в целях формирования убежденности в необходимости соблюдения законов и предупреждения правонарушений [1].

Правовое просвещение служит одним из средств формирования эколого-ориентированного мировоззрения и экологической культуры.

Федеральный закон -ФЗ «Об охране окружающей среды» [25] предусматривает специальную главу «Основы формирования экологической культуры» включающую: понятие экологической культуры; понятие и виды (формы) экологического образования; понятие экологических знаний и способы (средства, методы) их распространения; специфику и содержание подготовки руководителей и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности; понятие и цели экологического просвещения; круг субъектов, осуществляющих экологическое просвещение.

Во многих регионах приняты специальные законы регулирующие вопросы экологического просвещения и культуры, например: Закон Калининградской области «Об экологической культуре, экологическом образовании и просвещении населения Калининградской области» [2], Закон Архангельской области -35-ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Архангельской области» [3], Закон Владимирской области -ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Владимирской области» [4], Закон Орловской области -ОЗ «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» [5], Закон Краснодарского края -КЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Краснодарского края» [6], Закон Воронежской области -ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Воронежской области» [7], Закон Республики Саха (Якутия) от 01.01.2001 205-З «Об экологическом образовании и просвещении» [8], Закон Республики Дагестан «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Республики Дагестан» [9] и др.

Однако представляется неправильным на нынешнем этапе при формировании экологической стратегии России повторять ошибки советского периода и исключительно законодательным путем обеспечивать внедрение экологических принципов. Для успешной реализации законодательных требований необходимо сформировать новые стереотипы экологического мышления в общественном сознании. Было бы опрометчиво ожидать мгновенных изменений в экологической культуре населения, тем не менее, этого возможно достичь в долгосрочной перспективе.

В осуществлении правового просвещения особая роль принадлежит органам прокуратуры. Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» [19] правовое просвещение необходимо организовать так, чтобы оно максимально отвечало поставленным Президентом Российской Федерации задачам преодоления правового нигилизма и повышения правовой культуры граждан. При этом разъяснение законодательства должно рассматриваться, в том числе, как часть системы профилактики правонарушений в области охраны лесов от пожаров. В приказе Генерального прокурора подчеркивается, что фундаментальная роль права, на котором основываются государство и гражданское общество, диктует потребность формирования правовой культуры общества и, следовательно, эколого-ориентированного мировоззрения и экологической культуры.

Основными принципами правового просвещения являются научность, информативность, аргументированность, наглядность, доступность, последовательность и системность.

Мероприятия правового просвещения должны выполнять следующие  функции: 1) познавательную – уяснение гражданами необходимости правомерного решения практических задач; 2) развивающую – становление и укрепление законопослушного сознания; 3) организующую – привитие навыков получения новых знаний о борьбе с лесными пожарами.

Генеральный прокурор Российской Федерации также ориентирует прокуроров на осуществление делового сотрудничества со СМИ, расширение и укрепление этих связей, позволяющих органам прокуратуры более эффективно решать поставленные задачи по защите интересов личности и государства, укреплению законности и правопорядка [15].

В связи с чем необходимо повышение эффективности взаимодействия органов прокуратуры со СМИ в целях формирования правосознания в области охраны лесов.

Важным направлением организации работы органов прокуратуры по правовому просвещению в сфере охраны лесов является взаимодействие с иными государственными органами, общественными и другими объединениями. Такая деятельность включает правовое просвещение и воспитание, повышение уровня правовой культуры общества и обеспечивает усиление и успешную реализацию потенциала общественного правосознания. При этом высокая эффективность правопросветительской работы может быть достигнута только в том случае, когда она осуществляется с учетом специальных знаний в области экологии, природопользования и правовой психологии.

Актуально на всех уровнях проводить серии рабочих встреч представителей прокуратуры, Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального агентства лесного хозяйства с представителями СМИ и журналистского сообщества для выработки эффективной информационной политики, направленной на профилактику и предупреждение лесных пожаров.

Обеспечить публикацию судебных приговоров (больших по объему – в изложении) по уголовным делам, в том числе по ст. 261. УК РФ о поджогах лесных насаждений, в федеральных, региональных и местных средствах массовой информации (в зависимости от последствий таких пожаров). При необходимости публиковать в СМИ (с соответствующими комментариями специалистов) иные процессуальные документы (представления, частные определения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений в области охраны лесов). Например, прокуратура Забайкальского края на своем сайте регулярно информирует о таких фактах. Так, в апреле 2015 г. по материалам прокуратуры края органом следствия возбуждено уголовное дело в отношении руководителя Департамента гражданской обороны и пожарной безопасности Забайкальского края и его заместителя по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 293 УК РФ (халатность). В результате длительного бездействия должностных лиц, ответственных за своевременное направление необходимых сил и средств для тушения лесного пожара на территории Акшинского района, его площадь возросла в 9 раз, что создало угрозу перехода огня на населенные пункты, повлекло причинение вреда окружающей среде, а также гибель человека, причинение вреда здоровью двух граждан от ожогов тела [16].

Для решения задачи по формированию правосознания необходимо: придать выполнению этой работы плановый и системный характер; регулярно обобщать и анализировать практику ее выполнения; разработать на основе получаемого опыта и активно использовать обучающие программы и педагогические приемы;  своевременно обновлять тематику и содержание мероприятий правового просвещения; организовать тесное взаимодействие с иными участниками деятельности по повышению правосознания граждан.

Особое место правовому просвещению должно отводиться в высших учебных заведениях, в том числе в воспитание у студентов уважительного отношения к охране лесов. Справедливы слова философа , который писал: «Образование без воспитания – дело ложное и опасное» [10].

Конституция Российской Федерации предусматривает большой перечень прав и свобод и довольно ограниченный перечень обязанностей человека и гражданина. Одной из конституционных обязанностей является сохранение природы и окружающей среды, бережное отношение к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

Воспитание студентов в духе бережного отношения к окружающей среде формирует правосознание, чувство персональной ответственности за свои решения.

Библиографический список

1. Выступление Председателя Верховного Суда Российской Федерации
(редакционный материал) // Российский судья. 2009. № 1.

2. Закон Калининградской области «Об экологической культуре, экологическом образовании и просвещении населения Калининградской области» // Официальный вестник Правительства Калининградской области. 10.07.2012. № 000.

3. Закон Архангельской области -35-ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Архангельской области» // Волна. 27.11.2012. № 47.

4. Закон Владимирской области -ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Владимирской области» // Владимирские ведомости. 21.02.2007. № 32.

5. Закон Орловской области -ОЗ «Об организации и развитии системы экологического образования и формировании экологической культуры на территории Орловской области» // Орловская правда. 08.12.2010. № 000.

6. Закон Краснодарского края -КЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Краснодарского края» // Информационный бюллетень ЗС Краснодарского края. 15.01.2013. № 3.

7. Закон Воронежской области -ОЗ «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Воронежской области» // Молодой коммунар. 11.10.2008. № 000.

8. Закон Республики Саха (Якутия) -III «Об экологическом образовании и просвещении» // Ил Тумэн. 25.02.2005. № 7.

9. Закон Республики Дагестан «Об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения Республики Дагестан» // Дагестанская правда. 31.12.2013. № 000-469.

10. Ильин к очевидности. М., 1993. С. 309.

11. Интервью с Председателем Правления Ассоциации юристов России – заместителем Министра экономического развития Российской Федерации // Юрид. мир. 2009. № 4.

12. Конвенция о биологическом разнообразии (Заключена в г. Рио-де-Жанейро 05.06.1992) // СПС Консультант плюс.

13. Лесной кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.

14. Лесные пожары на территории России: состояние и проблемы / , , под общ. ред. МЧС России. М. 2004. С. 5-6.

15. Маматов прокуратуры по правовому просвещению в масс-медиа: монография. – М.: АПКиППРО. 2015.

16. Официальный сайт прокуратуры Забайкальского края  http://www. prokuratura. chita. ru/news/?id=10010. Дата обращения 06.05.2015.

17. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики

1@0I5=8O 07.05.2015.">http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=38497&referrerType=0&referrerId=946987. 0B0 >1@0I5=8O 07.05.2015.

18. Официальный сайт Федеральное агентство лесного хозяйства http://www. /forest_fires/.  Дата обращения 07.05.2015.

19. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» // СПС Консультант плюс.

20. Принципы лесоводства (Приняты Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 14 июня 1992 года) // СПС Консультант плюс.

21. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата» (Заключена в г. Нью-Йорке 09.05.1992) // СПС Консультант плюс.

22. Сельхозпалы под контроль! // Российские лесные вести. Интернет-издание http://www. lesvesti. ru/news/education/7462/. Дата обращения 06.05.2015.

23. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2014 год: информационно-аналитическая записка / под общ. ред. – М.: Академия Генеральной прокуратуры РФ. 2015. С. 108.

24. Уголовный Кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

25. Федеральный закон -ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.

26. Шерснева в сфере охраны лесов от пожаров // Законность. 2013. № 8. С. 13-16.