Апелляционное определение

Судья: Моховикова №33-8570/ 2016 А - 2.178

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 июля 2016 года г. Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего

судей ,

при секретаре

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи ,

гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов,

по апелляционной жалобе ответчика главы Солгонского сельсовета ,

на решение Ужурского районного суда Красноярского края от 01.01.01 года, которым постановлено:

«Исковые требования Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края удовлетворить.

Возложить на Администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края обязанность ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную при въезде в <адрес>, в срок до 01 ноября 2016 года».

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края обратилось в суд с иском к администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов. Просит суд обязать Администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края в двухмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную при въезде в село <адрес>

Требования мотивированы тем, что в ходе рейдового мероприятия 07 августа 2015 года установлена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов площадью приблизительно 300 кв. м. в Ужурском районе при въезде в село <адрес>. Учитывая, что в силу положений ч.1 ст.8, ст.13 ФЗ-89 от 01.01.01 года «Об отходах производства и потребления» на администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования, истец полагает, что на администрацию Солгонского сельсовета следует возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки. Не принятие ответчиком мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов ставит под угрозу экологическое благополучие граждан, проживающих на территории поселения, создает опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью неопределенного круга лиц.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика глава Солгонского сельсовета просит решение суда отменить, указывая на то, что организация сбора и вывоза отходов мусора не относится к ведению администрации Солгонского сельсовета, данная обязанность возложена подпунктом 41 п. 3.4 Постановления Правительства Красноярского края от 01.01.01 года на истца. А также считает, что Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края является ненадлежащим истцом по делу, поскольку не имело право на обращение в суд с указанными требованиями.

Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст.167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон: представителя истца Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, представителя ответчика администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела; не сообщивших суду об уважительности неявки в суд.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. п.1, 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

В силу ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. п.2 и 3 постановления от 01.01.2001 года г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия считает, что принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст.195 ГПК РФ.

Так судом установлено, что в ходе проведенного государственным инспектором отдела экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края 07 августа 2015 года обследования территории Ужурского района Красноярского края, при въезде в с. <адрес> обнаружена свалка твердых бытовых отходов площадью приблизительно 300 кв. м, координаты свалки по GPS навигатору<адрес> Указанная свалка твердых бытовых отходов расположена на почве без твердого водонепроницаемого покрытия, что подтверждается актом обследования года.

Удовлетворяя исковые требования, Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края, суд руководствуясь положениями ст.8 Федерального закона от 01.01.2001 года «Об отходах производства и потребления», пришел к выводу, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки лежит именно на администрация сельского поселения, которая в силу закона должна организовывать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, однако соответствующие действия ею предприняты не были.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права и неправильном определении фактических обстоятельств дела.

Из дела следует, что земельный участок, на котором была выявлена несанкционированная свалка, расположен за территорией <адрес>, на территории муниципального образования <адрес>.

Федеральный закон от 01.01.01 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 01.01.2001 года) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В силу п.18 ч.1 ст.18 указанного закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 и 4 ст.14 Закона организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (п.18 ч.1 ст.14) к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. «л» ч.1 ст.1 Закона Красноярского кая от 01.01.2001 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены вопросы местного значения, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 01.01.2001 года 9в ред. от 01.01.2001 года) «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, вышеперечисленные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, с учетом внесенных изменений, указывают лишь на участие органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами и не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированных свалок.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований, предъявленных к администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края, поэтому решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края к администрации Солгонского сельсовета о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Ужурского районного суда Красноярского края от 01.01.01 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым отказать Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края в удовлетворении исковых требований к администрации Солгонского сельсовета о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.

Председательствующий:

Судьи: