РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОБОСНОВАНИЮ НАЧАЛЬНОЙ (МАКСИМАЛЬНОЙ) ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЦЕНЫ КОНТРАКТА, ЗАКЛЮЧАЕМОГО С ЕДИНСТВЕННЫМ ПОСТАВЩИКОМ
(по Федеральному закону от 01.01.2001 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»)
В целях эффективного планирования бюджетных средств при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон ) необходимо правильно определить начальную (максимальную) цену контракта (далее также – НМЦК). Это является очень важной и трудоёмкой задачей, поскольку включает ряд последовательных этапов, при выполнении которых ошибки недопустимы. От того, насколько правильно было произведено определение НМЦК, зависит, насколько эффективно пройдет закупка, и возникнут ли вопросы со стороны контролирующих органов. Несоответствующий выбор метода и формы обоснования НМЦК влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика.
Обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.
Когда требуется обоснование НМЦК?
При осуществлении закупок в соответствии с Законом обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, осуществляется:
заказчики обязаны рассчитать, обосновать и указать НМЦК в своих планах-графиках закупок;
при формировании извещения о проведении запроса котировок (п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона ):обоснование НМЦК – неотъемлемая часть извещения о проведении запроса котировок;
при разработке и утверждении документации о закупке при проведении конкурсов, аукционов, запросов предложений (п. 1 ч. 1 ст. 50, п. 1 ч. 1 ст. 64, п. 2 ч. 6 ст. 83 Закона ):обоснование НМЦК – неотъемлемая часть документации о закупке;
при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя): при формировании документально оформленного отчета о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п.3, 6, 9-14, 17, 18, 22, 23, 27, 30-32, 34, 35, 37-41, 43, 46, 49 части 1 ст. 93 Закона (ч. 3 ст. 93 Закона ); при формировании контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с п.3, 6, 9-14, 17, 18, 22, 23, 27, 30-32, 34, 35, 37-41, 43, 46, 49 части 1 ст. 93 Закона (ч. 4 ст. 93 Закона ): в этих случаях обоснование НМЦК включается в контракт.ВЫВОДЫ:
- Обоснованию подлежит не только НМЦК по конкурентным способам закупки (конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений), но и цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заказчик должен рассчитать и обосновать НМЦК на стадии краткосрочного планирования закупок – при составлении плана-графика закупок.
Обоснование НМЦК
Нормативная база для определения НМЦК
При обосновании НМЦК заказчику необходимо руководствоваться следующим:
Методические рекомендации не правовой акт, носят исключительно рекомендательный характер. Такая позиция указана в письме Минэкономразвития РФ от 7 сентября 2016 г. № ОГ-Д28-10435, однако, несмотря на это, очень часто контролирующие органы придерживаются иного мнения (например, решение ФАС по делу от 01.01.01 г. № 06-10/14-82).
Алгоритм обоснования НМЦК
Алгоритм обоснования НМЦК прописан в рамках Методических рекомендаций, в соответствии с которыми заказчику необходимо:
1. определить потребность в конкретном товаре (работе, услуге), обусловленную целями осуществления закупок:
цели закупок (ст. 13 Закона ):
- реализация программных мероприятий,
- реализация международных соглашений,
- обеспечение деятельности организации
При этом любая потребность сопоставляется с целями закупок!
2. установить перечень требований к товарам (работам, услугам), закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
3. провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, в том числе с использованием Методических рекомендаций, чтобы выявить имеющиеся на рынке товары (работы, услуги), в которых возникла потребность;
4. сформировать описание объекта закупки;
5. установить наличие особенностей формирования НМЦК по отдельным видам закупок, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, а именно:
- для отдельных видов, групп товаров (работ, услуг) Правительство РФ вправе установить исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы при расчете НМЦК (в настоящее время данный перечень не утвержден);
- по отдельным видам товаров (работ, услуг) приняты правовые акты о нормировании в сфере закупок, в том числе о предельной цене товаров (работ, услуг);
- отдельными нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти устанавливаются порядки определения НМЦК
(например,
по энергосервисным контрактам при определении НМЦК учитываются особенности, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. N 636 "О требованиях к условиям энергосервисного контракта и об особенностях определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта (цены лота)";
по контрактам в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) учитываются положения Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. N 964 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования)".
6. определить применимый метод определения НМЦК или несколько таких методов;
7.осуществить этим методом определение НМЦК и оформить обоснование.
Методы расчета НМЦК
Законом предусмотрены методы определения и обоснования НМЦК.
Заказчик обязан руководствоваться одним или несколькими из следующих методов определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем):
метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) (ч.2-6 ст.22) нормативный метод (ч.7 ст.22) тарифный метод (ч.8 ст.22) проектно-сметный метод (ч.9 ст.22) затратный метод (ч.10 ст.22)Порядок применения методов определения и обоснования цены контракта отражен в Методических рекомендациях.
Порядок обоснования НМЦК
При обосновании НМЦК заказчик руководствуется Методическими рекомендациями с учетом следующих особенностей:
Метод сопоставимых рыночных ценМетод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным методом для определения и обоснования НМЦК.
Таким образом, заказчик при определении и обосновании цены контракта, в первую очередь, должен рассмотреть вопрос о возможности применения именно этого метода.
Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении НМЦК, на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров (работ, услуг), планируемых к закупкам, или при их отсутствии - однородных товаров (работ, услуг).
Чтобы воспользоваться данным способом расчета, заказчику необходимо исследовать рынок товаров (работ, услуг), собрать ценовую информацию и рассчитать цену, воспользовавшись полученной информацией.
Рекомендации 1
При анализе рынка необходимо учитывать данные об идентичных или однородных товарах (работах, услугах).
Определение идентичности и однородности товаров (работ, услуг) осуществляется в соответствии с положениями Закона и Методических рекомендаций. При определении признаков идентичности и однородности, необходимо обратить внимание, как они влияют на цену товара, работы или услуги. Цвет, дизайн, дополнительные характеристики сказываются на стоимости товара. Такие свойства, как правило, увеличивают цену, но не изменяют основные функции продукции.
Например, цены на один и тот же ноутбук отличаются на 30 процентов только из-за цвета и дизайнерского корпуса. При этом цвет корпуса – не существенная характеристика и не влияет на работу компьютера.
Рекомендации 2
О получении ценовой информации.
В целях получения наиболее полной информации о ценах товаров (работ, услуг), а также недопущения фактов «сговора» заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется использовать ценовые предложения не из одного, а из нескольких разных источников. Для получения информации о цене товара, работы, услуги заказчику можно воспользоваться четырьмя способами одновременно:
1-й способ: необходимо направить запросы не менее чем пяти потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям)
При этом:
- Информацию необходимо запрашивать у опытных компаний, сведения о которых находятся в свободном доступе, например, в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
- Направить запросы поставщикам, подрядчикам, исполнителям, которые последние три года выполняли аналогичные контракты без неустоек.
- При запросе цен у поставщиков заказчику рекомендуется не указывать конкретный товарный знак, модель конкретного товара, а запросить цены на идентичные или однородные товары, указав в запросе цен требуемые характеристики закупаемого товара (то есть заранее подготовить описание объекта закупки), а также условия поставки, которые будут затем указаны в проекте контракта документации о закупке. Описание объекта закупки и условия поставки должны совпадать, иначе заказчик может быть признан нарушившим порядок обоснования НМЦК и привлечен к административной ответственности (ч. ч. 1 и 2 ст. 7.29.3. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 01.01.2001 N 195-ФЗ)
.
- Описание объекта закупки (все характеристики) в обосновании НМЦК, документации о закупке, плане-графике и коммерческих предложениях поставщиков должны быть идентичны!
2-й способ: разместить запрос о ценах в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС)
3-й способ: использовать информацию о ценах из Реестра контрактов (в ЕИС)
При этом:
- Использовать ценовую информацию из контрактов, которые контрагенты исполняли последние три года без неустоек за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.
- Руководствоваться рекомендациями из приложения № 2 к Методическим рекомендациям.
4-й способ: изучить и проанализировать прочую общедоступную ценовую информацию, а именно:
- цены в рекламе, каталогах и в других публичных офертах;
- котировки на российских и иностранных биржах;
- котировки на электронных площадках;
- цены из государственной статистической отчетности;
- цены из официальных источников информации государственных и муниципальных органов, иностранных государств, международных организаций, общедоступных изданий;
- рыночную стоимость объектов оценки, которую определяют по правилам законов, регулирующих оценочную деятельность в России, или законодательства иностранных государств;
- данные информационно-ценовых агентств, которые изучают рынок, в том числе по инициативе заказчика;
- отчеты, которые готовят для уполномоченного органа, уполномоченного учреждения (данные отчетов рассматривайте, только если в них включили расчет цен).
При этом возможно использовать и другую ценовую информацию.
Не рекомендуется использовать информацию о ценах от лиц из реестра недобросовестных поставщиков или из анонимных источников, а также не рекомендуется использовать информацию, которая не содержит расчета цены товара, работы, услуги.
Рекомендации 3
В случае невозможности использования при расчете НМЦК всех четырех способов получения информации о цене товара, работы, услуги, рекомендуется использовать в качестве приоритетного источника информации о ценах Реестр контрактов, заключенных заказчиками. Преимущества мониторинга цен из Реестра контрактов:
- объективность данных (в отличие от коммерческих предложений данные из Реестра контрактов не могут быть результатом «сговора» заказчика с поставщиком, «сговора» поставщиков между собой) большой объем информации (база данных содержит информацию за 3 года и область мониторинга цен – вся Россия) экономия времени (не тратится время на отправку запроса поставщикам, на получение коммерческих предложений) минимальность цены (цены, полученные путем мониторинга, ниже тех цен, которые поставщики закладывают в коммерческое предложение, учитывая возможное «падение» цены при проведении закупки)
При проведении мониторинга цен из Реестра контрактов необходимо учитывать сопоставимые условия поставки! Кроме фильтров «Исполнение завершено» и названия товара (или ОКПД2) обязательно указывать «Федеральный округ заказчика» и «Субъект РФ заказчика».
Рекомендации 4
В целях поддержки местных производителей и предпринимателей Республики Карелия при расчете НМЦК направлять запросы и использовать в качестве источника ценовой информации ценовые предложения местных товаропроизводителей и предпринимателей, зарегистрированных на территории Республики Карелия.
С целью поддержки местных производителей молочной и плодоовощной продукции, для осуществления закупки заказчику при обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) целесообразно осуществить следующее:
При формировании лотов учитывать потенциальные возможности местных производителей молочной и плодоовощной продукции. В этих целях необходимо составить развернутое описание объекта закупки по основным характеристикам (упаковка, фасовка, и т. д.), а также подробно изложить условия поставки с указанием информации о том, что включено в заявленную стоимость товара (доставка, налоги, место и периодичность поставки и т. п.), с учетом предложений местных производителей указанной продукции. Направить запросы о ценовых предложениях в адрес местных производителей молочной и плодоовощной продукции. При обосновании НМЦК учитывать отпускные цены на продукцию местных производителей молочной и плодоовощной продукции. При расчете НМЦК использовать цены на идентичные товары.Если предмет закупки молоко коровье сырое (ГОСТ Р 52054-2003), то и в обосновании цены должны учитываться предложения поставщиков о цене того же вида молока - коровье сырое (ГОСТ Р 52054-2003).
Рекомендации 5
При обосновании НМЦК для лекарственных препаратов, как включенных в перечень ЖНВЛП, так и не включенных в него, применять только метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) – позиция Минэкономразвития РФ, подтвержденная судебной практикой. Обращаем внимание, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.02.201 г. № 000 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения" порядок определения НМЦК лекарственных препаратов для медицинского применения будет устанавливаться Министерством здравоохранения по согласованию с Минэкономразвития России и ФАС России.
Рекомендации 6
Проверка однородности цен товаров (работ, услуг), полученных при применении метода сопоставимых рыночных цен
ВАЖНО:
В целях определения однородности совокупности значений выявленных цен, используемых в расчете НМЦК, заказчику рекомендуется определить коэффициент вариации который рассчитывается по формуле, указанной в п. 3.20 Методических рекомендаций.
Коэффициент вариации – это инструмент, который позволяет оценить разброс ценовых предложений в выборке и утвердиться в достоверности рассчитанного среднего значения цены.
По общему правилу, если коэффициент вариации не превышает 33% – значит, выборка однородна, и, соответственно, минимальное и максимальное значения взятых для расчета цен не отличаются от среднего значения более чем на 33%, а значит, и рассчитанная средняя цена является показательной.
Если коэффициент вариации более 33%, то выборка неоднородна, – значит, при расчете были использованы цены с большим разбросом, соответственно, и среднее значение цены не показательно.
В этом случае заказчику рекомендуется провести дополнительные исследования в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах:
в таком случае необходимо либо добавить в расчет дополнительные ценовые предложения, либо еще раз проанализировать выборку ценовой информации с позиции идентичности и однородности, сопоставимости коммерческих и финансовых условий и возможно скорректировать имеющие ценовые предложения или исключить некоторые данные о ценах из расчета.
Тарифный метод
Тарифный метод применяется в том случае, если в соответствии с законодательством РФ цены закупаемых товаров (работ, услуг) подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. При применении указанного метода используются предельные цены (тарифы), принятые (утвержденные) в установленном порядке постановлениями, распоряжениями, приказами, иными правовыми актами органов государственной власти, местного самоуправления, которые уполномочены на регулирование цен в соответствующей сфере деятельности.
* Действующие тарифы могут быть установлены как государственными, так и муниципальными правовыми актами.
Тарифному регулированию подлежат цены на следующие товары (работы, услуги):
1) электрическую и тепловую энергию;
2) услуги по передаче электрической энергии по сетям;
3) услуги по оперативно-диспетчерскому управлению;
4) иные оказываемые на рынках электрической энергии (мощности) услуги, тарифы (цены) на которые регулируются Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов;
5) перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспортом;
6) перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);
7) услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах, оказываемые субъектами естественных монополий, включенными в перечень субъектов естественных монополий в сфере услуг в транспортных терминалах, портах, аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется Федеральной службой по тарифам;
8) отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством РФ.
Тарифный метод не рекомендуется применять к ценам товаров, работ, услуг, закупки, поставки или продажа которых осуществляются по ценам не ниже установленных в соответствии с законодательством РФ (п. 5.1 Методических рекомендаций).
Воспользоваться данным способом следует, например, для обоснования цены при приобретении полисов ОСАГО. При этом избрать иной способ обоснования с позиции ФАС считается неправомерным (например, решение ФАС от 8 августа 2016 г. по делу /2016). Заказчиком могут использоваться страховые тарифы, состоящие из базовых ставок, которые устанавливаются в соответствии с техническими характеристиками транспортных средств и коэффициентов. Закон не установил ограничение на применение минимального значения размера базовой ставки при обосновании НМЦК (аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития РФ от 9 сентября 2016 г. № Д28и-2824).
Нормативный метод
Нормативный метод заключается в расчете НМЦК на основе требований к закупаемым товарам (работам, услугам), определенных в соответствии со ст. 19 Закона (нормирование в сфере закупок), если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров (работ, услуг) (ч. 7 ст. 22 Закона ).
Указанный метод может применяться для определения НМЦК совместно с методом сопоставимых рыночных цен.
При этом полученная НМЦК не может превышать значения, рассчитанного на основании нормативного метода (п. 4.4 Методических рекомендаций).
При применении данного метода используется информация о предельных ценах товаров (работ, услуг), размещенная в ЕИС.
Проектно-сметный методПроектно-сметный метод используется при определении НМЦК в следующих случаях:
1) строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства;
2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора.
Этот метод используется в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ или реставрационными нормами и правилами.
При применении данного метода используются:
1) проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством РФ;
2) сведения о ценах, которые рассчитываются с использованием индексов-дефляторов по видам экономической деятельности, определяемых Минэкономразвития России в рамках разработки прогноза социально-экономического развития РФ;
3) Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета (утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 "О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства…").
Достоверность определения сметной стоимости строительства, реконструкции, технического перевооружения объекта капитального строительства проводится вне зависимости от обязательности проведения государственной экспертизы проектной документации, если данные работы планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета;
4) информация об объемах капитальных вложений на реализацию инвестиционных проектов (предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства РФ либо решением главного распорядителя бюджетных средств), которые связаны со строительством, реконструкцией объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета. Такие средства предусматриваются в рамках федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП).
Если по результатам проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства сметная стоимость объекта не превышает объема капитальных вложений, то НМЦК на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства с использованием средств федерального бюджета в рамках ФАИП формируется исходя из указанной сметной стоимости.
Проектно-сметным методом можно воспользоваться, если обосновывается цена на выполнение работ по текущему ремонту (ч. 9.1. ст. 22 Закона ).
Практика ФАС показывает, что применение способа «анализ рынка», если происходит закупка работ, в ходе которых создается объект капитального строительства, нарушает законодательство о закупках, поскольку данный метод не позволяет определить окончательную стоимость затрат при строительстве. Данная позиция нашла свое отражение в решении ФАС от 01.01.01 г. по делу № 44-112/16.
В случае если заказчик должен провести капитальный ремонт, но при этом объект строительства не является капитальным, заказчик для обоснования НМЦК может использовать также иной метод, предусмотренный статьей 22 Закона (указанная позиция отражена в разъяснениях Минэкономразвития РФ от 01.01.01 г. № Д28и-3139).
Затратный методЗатратный метод используется в случае невозможности применения метода сопоставимых рыночных цен, нормативного, тарифного, проектно-сметного методов или в дополнение к этим методам.
Данный метод заключается в определении НМЦК как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров (работ, услуг), расходы на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты (ч. 10 ст. 22 Закона N 44-ФЗ).
Информация о прибыли может быть получена следующим образом (ч. 11 ст. 22 Закона N 44-ФЗ):
- исходя из анализа контрактов, размещенных в ЕИС;
- на основе других общедоступных источников информации (в том числе сведений информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика).
Обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)Обосновывать НМЦК необходимо вне зависимости от способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе при осуществлении закупок у единственного поставщика*.
* Формулировка ч. 4 ст. 93 Закона имеет неоднозначное толкование, в частности: «При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), при которых документальное оформление отчета, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, не требуется».
Тем самым, есть исключения из данной нормы, в которые, наряду с иными основаниями закупки у единственного поставщика, попали пункты 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона . Вместе с тем, в общих положениях Закона есть профильная статья 22 «Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», распространяющаяся на все виды закупочных процедур. Данная норма не освобождает заказчиков от определения и обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком.
Таким образом, расчет и обоснование цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, в том числе по пунктам 4 или 5 ч. 1 ст. 93 Закона , заказчик обязан производить.
При осуществлении закупок у единственного поставщика процедура расчета и обоснования цены обязательна и идентична обоснованию при использовании других способов определения поставщика. Однако документы, подтверждающие проведение данных мероприятий, в составе контракта приводить не требуется, они остаются во внутреннем документообороте заказчика.
Для определения и обоснования цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), заказчик обязан руководствоваться методами расчета, указанными в ч. 1 ст. 22 Закона . А именно, для каждого случая заключения контракта с единственным поставщиком может быть использован один или несколько методов расчета и обоснования: метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); нормативный метод; тарифный метод; проектно-сметный метод; затратный метод; иные методы, в случае невозможности применения вышеперечисленных методов с обоснованием такой невозможности.
При этом для случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) использование метода анализа рынка будет не столь трудоемко, как в случае проведения закупок конкурентными способами. Из обязательных случаев подготовки расчета цены контракта, определенных ч. 3 и 4 ст. 93 Закона , метод анализа рынка возможен к применению по основаниям, предусмотренным п. п.3, 6, 9-14, 17, 18, 22, 23, 27, 30-32, 34, 35, 37-41, 43, 46, 49 ч. 1 ст. 93 Закона . При определении и обосновании цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, заказчик может использовать общедоступную информацию о ценах товаров, работ, услуг.
Основанием применения тарифного метода при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) являются случаи заключения контракта на коммунальные услуги (тепло-, водоснабжение, водоотведение, передачу электрической энергии), услуги почтовой связи, некоторые услуги общедоступной электросвязи (п. п. 1, 8, 29 ч. 1 ст. 93 Закона ).
Проектно-сметный метод для случаев заключения контракта с единственным поставщиком будет применяться в очень ограниченном количестве случаев, например при заключении контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона (при осуществлении ликвидации последствий ЧС). Расчетом и обоснованием цены контракта в случае применения проектно-сметного метода будет являться проектная документация.
При заключении контракта с единственным поставщиком в соответствии с п. п. 10, 17, 34, 35 ч. 1 ст. 93 Закона для расчета цены контракта может быть использован затратный метод.
На практике может возникнуть ситуация, когда все пять вышеперечисленных способов применить заказчик не сможет. В данном случае Законом предусмотрено использование собственного, иного метода. Однако, Заказчику необходимо обосновать, почему использовать все остальные способы не представляется возможным.
В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса РФ заключать и оплачивать контракты заказчик может только пределах выделенных средств. В случае если в ходе расчетов оказалось, что НМЦК выше выделенных лимитов бюджетных обязательств, заказчиком может быть установлена цена закупки меньшая, чем представлена в обосновании НМЦК, но соответствующая выделенным лимитам бюджетных обязательств (аналогичная позиция изложена в письме Минэкономразвития РФ от 1 ноября 2016 г. № Д28и-2883).
