№ исх: 04-05/482  от: 06.10.2017


№ 04-05/482        

от 01.01.2001г.                                        

Всем государственным учреждениям


Бостандыкское районное управление казначейства Департамента казначейства по г. Алматы (далее – Управление) в целях совершенствования работы с финансовыми документами, качественного обслуживания и своевременного исполнения бюджета Управлением проведен анализ возвратов по часто допускающимся и повторяющимся ошибкам, а именно по заявкам на регистрацию гражданско-правовых сделок (далее – Заявок) за 9 месяцев 2017 года.

За отчетный период государственными учреждениями было представлено к исполнению 1231 Заявка.

За отчетный период введено в систему ИИСК 1198 Заявок.

Возвращено без исполнения 33 Заявок. Общая доля возвращенных заявок без исполнения к числу представленных на исполнение составила 2,68%. 

При приеме и обработке финансовых документов выявляются многочисленные нарушения и некорректные записи, которые в свою очередь отклоняются с указанием причины возврата со ссылкой на пункты бюджетного законодательства.

Зачастую не соблюдаются пункты 161, 194, 198, 199, 201 Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания, утвержденных приказом Министра финансов Республики Казахстан № 000 от 01.01.2001г. (далее – Правила), при предоставлении договоров (дополнительных соглашении), Заявок в территориальное подразделение казначейства , а именно:

1. В 15-ти случаях недостаток фондов, в нарушении пункта 161 Правил 540, т. е. согласно данного пункта государственные учреждения принимают обязательства по спецификам экономической классификации расходов в пределах сумм утвержденных индивидуальными планами финансирования по обязательствам на текущий финансовый год;

2. В 4-х случаях отсутствует пояснительная записка, в нарушении пункта 198 Правил 540,  для регистрации дополнительного соглашения формируется заявка в ИС «Казначейство-клиент», к электронному образу заявки  прикрепляется пояснительная записка государственного учреждения, в которой указываются номера и дата уведомлений о регистрации обязательства, причина изменений условий договора, также сумма договора, в случае ее изменения;

3. В 4-х случаях не прикреплен сканированный образ с оригинала положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы по ПСД. Согласно п.188 Правил при обслуживании по ИС «Казначейство-клиент» формируется электронный образ заявки с прикреплением сканированных образов с оригинала документов, подписанные ЭЦП руководителя и главного бухгалтера государственного учреждения;

  4. В 1-м случае размер  авансовой  (предварительной)  оплаты превышает  разрешенный размер указанный в пункте 170 Правил 540 от 01.01.2001г. т. е. по специфике экономической классификации расходов 159 "Оплата прочих услуг и работ" допускается авансовая (предварительная) оплата от суммы договора на текущий финансовый год в размере не более  30 процентов.

       5. В 1-м случае в договоре (в преамб Правил  в ИС «Казначейство-клиент» поле «Наименование, ИИН (БИН), , наименование и БИК банка получателя денег» выбирается из справочника получателей денег и осуществляется проверка на соответствие реквизитов получателя денег реквизитам получателя денег, предусмотренным в Справочнике получателей денег;

       6. В 1-м случае не полное описание расхода, в нарушении пункта 194 Правил 540 т. е. в поле "Описание расхода" указывается предмет заключенного договора согласно структуре экономической классификации расходов;

       7. В 1-м случае неверно указано ЕБК расходов (код бюджетной подпрограммы)  , в нарушении пункта 194 Правил 540 т. е. в поле  "Код бюджетной классификации расходов" указываются девятизначный код ЕБК РК (обозначающий по три знака коды администратора бюджетной программы, бюджетной программы, подпрограммы) и трехзначный код специфики экономической классификации расходов для регистрации договора;

       8. В 3-х случаях сумма заявки сформирована без вычета ранее исполненных обязательств, в нарушении пункта 198 Правил 540 т. е. при изменении суммы договора, общей суммы договора государственное учреждение предоставляет (по ИС "Казначейство-клиент" направляет) заявку на новую сумму договора за вычетом ранее исполненных обязательств (кассовых расходов);

       9. В 3-х случаях не верно составлена пояснительная записка т. е не указываются причины изменений условий договора, не верно указываются  номера и даты уведомления, сумма договора, в нарушении пункта 198 Правил 540;

       Вместе с тем сообщаем, что ГУ в соответствии с пунктом 163 Правил при заключении договора обеспечивают соблюдение требований законодательства Республики Казахстан, также достоверность данных, содержащихся в договоре, и несут ответственность за их несоблюдение.

Более того анализ отозванных Заявок за 9 месяцев 2017 года выявил следующее:

За отчетный период ГУ было отозвано 121 Заявка или 9,8% от общего количество принятых Заявок. Из этого следует, что работники финансовой службы не внимательно формируют и отправляют, а затем отзывают некачественно сформированные финансовые документы, создают проблему несвоевременного исполнения бюджета (освоения бюджетных средств) на местах и нагрузки на ИС «Казначейство-клиент».

В целях улучшения качества предоставления финансовых документов, повышения уровня финансовой дисциплины просим Вас обратить внимание на состояние бухгалтерского учета, повысить профессиональный уровень финансовых работников в сфере исполнения бюджета и принять меры по недопущению в дальнейшем подобных ошибок. Не компетентность сотрудников финансовой службы отрицательно сказываются на своевременном исполнении бюджета.

Разъяснение НПА

В соответствии с приказом Министра финансов Республики Казахстан от 01.01.2001 года № 000 были внесены следующие изменения и дополнения в приказ Министра финансов Республики Казахстан от 4 декабря 2014 года № 000 «Об утверждении Правил исполнения бюджета и его кассового обслуживания» (далее – Правила 540):

       Согласно пункта 165 Правил 540, заключение государственным учреждением договора, срок действия которого превышает текущий финансовый год, допускается в случаях:

заключения договора (контракта) в рамках договора о займе/гранте;

заключения договоров в рамках реализации бюджетных программ развития;

заключения договоров в рамках реализации текущих бюджетных программ, предусматривающих приобретение активов и других товаров, длительность технологического срока изготовления которых обуславливает их поставку в следующем (последующие) финансовом году (годы), услуг со сроком оказания более одного финансового года в случаях, установленных законодательством Республики Казахстан о государственных закупках;

заключения договоров в рамках проведения мероприятий за счет средств резерва Правительства Республики Казахстан, со сроком реализации более одного финансового года;

заключения договоров на страхование гражданско-правовой ответственности владельцев автотранспортных средств, страхование гражданско-правовой ответственности перевозчика перед пассажирами и на приобретение периодической печати.

Согласно пункта 172 Правил 540, по договорам, срок действия которых превышает финансовый год, в случае наличия неудержанной суммы аванса прошлых лет, аванс, подлежащий выплате в новом финансовом году, выплачивается после полного погашения ранее выплаченного аванса объемами выполненных работ.

Окончательный расчет за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком производится после завершения работ, связанных со строительством либо реконструкцией зданий, сооружений, дорог, капитальным ремонтом помещений, зданий, сооружений, дорог, других объектов, и предъявления заказчиком в территориальные подразделения казначейства акта приемки объекта в эксплуатацию, подписанного в соответствии с законодательством Республики Казахстан об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности.

Согласно пункта 187 Правил 540, государственное учреждение обеспечивает достоверность и правильность оформления заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки.

Также Правила 540 был дополнен пунктом 187-2 со следующим содержанием:  допускается оплата государственным учреждением задолженности истекшего финансового года за оказанные государственные услуги населению за счет средств текщего финансовго года при условии отражения их в отчетности государственного учреждения, путем заключения договора на погашение задолженности.

Для этого ГУ представляет в ТПК заявку на ГПС на сумму задолженности с приложением (пр икреплением) копии договора на погашение задолженности и акта сверки, подтверждающего наличие и сумму задолженности на 1 число месяца, в котором погашется задолженность. Акт сверки должен быть подписан руководителем ГУ и поставщика.

Также прилагается пояснительная записка с указанием причины образования задолженности по оказанным глсударственным услугамнаселению.

Задолженность по оказанным госудларственнымс услугам населению погашается по той же специфики, по которой образовалась задолженность.

Согласно пункта 188 Правил 540, к заявкам на регистрацию гражданско-правовой сделки, поступившим через АИИС "Электронные государственные закупки", прикрепление сканированных образов с оригинала документов, не требуется, кроме положительного заключения комплексной вневедомственной экспертизы по проектно-сметной документации и пояснительной записки ГУ при регистрации дополнительного соглашения, в которой указываются номера и даты уведомлений о регистрации обязательства, причина изменений условий договора.

Согласно пункта 189 Правил 540, в случае отсутствия получателя денег в ИИСК  (для физического лица) государственным учреждением, предоставляется на бумажном носителе или электронным образом по ИС "Казначейство-клиент" заявка на ввод получателя денег в Справочник получателей денег с приложением (прикреплением)  копии документа, удостоверяющего личность/вид на жительство иностранца, или уведомления о начале деятельности в качестве индивидуального предпринимателя / подтверждение с веб-портала «Электронного правительство» либо с веб-портала «Е-лицензирование» или лицензия, выданная уполномоченным органом на право занятия деятельностью в качестве частного нотариуса, адвоката, частного судебного исполнителя или подтверждение с веб-портала «Электронного правительство» либо с веб-портала «Е-лицензирование».

Согласно пункта 191 Правил 540, договор, срок действия которого превышает текущий финансовый год, регистрируется в территориальном подразделении казначейства на сумму текущего финансового года, утвержденных индивидуальными планами финансирования по обязательствам на текущий финансовый год, и базовых расходов второго и третьего годов планового периода.

В последующие годы перерегистрация указанного договора производится на сумму уточненных параметров базовых расходов второго и третьего годов планового периода на основании заявки на регистрацию гражданско-правовой сделки. При этом к заявке прикрепляется пояснительная записка ГУ, в которой указываются номер и дата последнего уведомления о регистрации обязательства прошлого финансового года.

Согласно пункта 199 Правил 540, территориальное подразделение казначейства осуществляет проверку договора (дополнительного соглашения), предоставленного на регистрацию в территориальное подразделение казначейства на бумажном носителе или электронного образа по ИС "Казначейство-клиент", на:

- наличие в условиях договора (дополнительного соглашения на изменение суммы договора) обязательного указания суммы НДС по приобретаемым товарам, услугам и работам, в случае, если получатель денег является плательщиком НДС, либо отсутствие НДС, в случае, если получатель денег не является плательщиком НДС;

- наличие в данных договора обязательного условия об оказании услуг (выполнении работ, поставке товаров) в срок не менее, чем пятнадцати дней с момента вступления договора в силу, за исключением случаев продления действия договора о государственных закупках товаров, работ, услуг ежедневной или еженедельной потребности в целях обеспечения бесперебойной деятельности заказчика согласно законодательству Республики Казахстан о государственных закупках, а также случаев заключения договоров, к правоотношениям по которым законодательство Республики Казахстан о государственных закупках не применяется;

-  не превышение суммы договора, связанного со строительством, либо реконструкцией зданий, сооружений, дорог, капитальным ремонтом помещений, сооружений, дорог и других объектов над суммой, предусмотренной в положительном заключении комплексной вневедомственной экспертизы по проектно-сметной документации;

Согласно пункта 204 Правил 540,  формирование и передача уведомлений на бумажном носителе на сумму, превышающую 5 миллионов тенге исключен.

И. о. руководителя Управления  Ә. Мұхамади

Исп:

Тел: 8(727) 279-94-20