КРХВ-10/4: Короткоцепные хлорированные парафины
Комитет по рассмотрению химических веществ,
ссылаясь на статью 5 Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле,
1. делает вывод о том, что представленные Канадой и Норвегией уведомления1 об окончательном регламентационном постановлении в отношении короткоцепных хлорированных нафталинов отвечает критериям, изложенным в приложении II к Конвенции;
2. принимает обоснование для вывода Комитета, изложенного в приложении к настоящему решению;
3. рекомендует в соответствии с пунктом 6 статьи 5 Конвенции, чтобы Конференция Сторон включила короткоцепные хлорированные парафины в приложение III к Конвенции в качестве промышленного химического вещества;
4. постановляет в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Конвенции подготовить проект документа для содействия принятию решения в отношении короткоцепных хлорированных парафинов;
5. постановляет также, в соответствии с процессом подготовки проектов документов для содействия принятию решений, изложенным в решении РК-2/2, чтобы состав межсессионной редакционной группы для подготовки проекта документа для содействия принятию решений по короткоцепным хлорированным парафинам и план работы этой группы были такими, как изложено в приложениях II и III к докладу Комитета о работе его десятого совещания, соответственно.
Приложение к решению КРХВ-10/4
Обоснование для заключения Комитета по рассмотрению химических веществ о том, что представленные Канадой и Норвегией уведомления об окончательном регламентационном постановлении в отношении короткоцепных хлорированных нафталинов отвечает критериям приложения II к Роттердамской конвенции
1. При рассмотрении уведомления об окончательных регламентирующих постановлениях Норвегии и Канады о запрете применения короткоцепных хлорированных парафинов (КЦХП) в качестве промышленных химических веществ вместе с подтверждающей документацией, представленной этими Сторонами, Комитет подтвердил, что эти постановления были приняты в целях охраны окружающей среды (оба уведомления) и здоровья человека (канадское уведомление). Установлено, что уведомления этих Сторон удовлетворяют требованиям к информации приложения I и критериям, изложенным в приложении II к Роттердамской конвенции.
2. Уведомления и подтверждающая документация были представлены на рассмотрение Комитета в документах UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/10 и UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/11.
I. Норвегия
a) Сфера охвата регламентационного постановления, в отношении которого направлено уведомление
3. Окончательное регламентационное постановление было принято в отношении категории «промышленные химические вещества» в целях охраны окружающей среды. Применение КЦХП запрещено окончательным регламентационным постановлением, в котором указывается, что производство, импорт, экспорт, реализация и применение КЦХП в чистом виде, в препаратах или в продукции, содержащей более 0,1 процента КЦХП, запрещено (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, приложение I, п. 2.1, 2.2.1). Применение для исследовательских и аналитических целей по-прежнему допускается (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, приложение I, п. 2.5.1).
b) Критерий пункта a) приложения II
a) подтверждает, что окончательное регламентационное постановление было принято в целях охраны здоровья человека или окружающей среды
4. Комитет подтвердил, что окончательное регламентационное постановление о запрете КЦХП было принято в целях охраны окружающей среды.
5. В Норвегии КЦХП применялись главным образом в качестве пластификаторов в красках, пластмассах, наполнителях и покрытиях, в качестве ингибиторов пламени в резине, пластмассах и текстиле, и в качестве добавок в других химических веществах и продуктах. Кроме того, имелось ограниченное применение в жидкостях для металлообработки, а также в некоторых смазках и продукции по уходу за автомобилями. КЦХП применяются также для обработки кожи; однако информация о таком применении в Норвегии отсутствовала (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, п. 1.7.2).
6. В уведомлении сообщается о различных видах опасности для окружающей среды. К ним относятся высокая токсичность для водных организмов, медленный распад в окружающей среде и высокий потенциал биоаккумуляции. Негативные долгосрочные последствия для водной среды, риск вторичного отравления хищников через пищевую цепь и потенциал переноса КЦХП на большие расстояния через воздух и воду явились причиной серьезной обеспокоенности (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, п. 1.8.3, 2.3, 2.4.2).
c) Критерий пункта b) приложения II
b) устанавливает, что окончательное регламентационное постановление было принято на основе результатов оценки рисков. Эта оценка должна основываться на обзоре научных данных в контексте условий, преобладающих в рассматриваемой Стороне. Для этой цели из представляемой документации должно явствовать, что:
i) данные получены с помощью научно признанных методов
ii) обзоры данных проведены и документально оформлены с соблюдением общепризнанных научных принципов и процедур
7. В Норвегии были проведены научные исследования до принятия регламентационного постановления и опубликованы результаты в национальных докладах и международном журнале (Борген и др., 2003). Кроме того делается ссылка на международно признанные доклады Комиссии ОСПАР (ОСПАР, 2001 год и ОСПАР, 2009 год) и Европейское бюро по химическим веществам (ЕБХВ, 2000). Являясь государством - членом Европейского агентства по окружающей среде, Норвегия была вовлечена в процесс подготовки доклада Европейского союза по оценке риска.
8. Комитетом было установлено, что источником данных для идентификации опасности и оценки риска являются признанные методы проверки, коллегиально рецензируемая литература и коллегиально рецензируемые научные доклады, что данные были изучены в соответствии с признанными научными принципами и процедурами.
iii) окончательное регламентационное постановление основано на результатах оценки рисков с учетом преобладающих условий в Стороне, принимающей постановление
9. Были приняты во внимание преобладающие в Норвегии условия. В анализе материальных потоков для КЦХП в Норвегии, опубликованном СФТ - норвежским органом по борьбе с загрязнением - в 1999 году, были обобщены данные о производстве, применении и выбросах (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/10, стр. 222-226).
10. Риски для водных организмов были установлены в докладе Европейского союза об оценке риска для КЦХП, который был опубликован в 2000 году (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/10, стр. 3-176). В проекте справочного документа ОСПАР по КЦХП приводятся данные мониторинга для кольчатой нерпы возле Шпицбергена (Норвегия) за период с 1981 года, а также для многих других видов биоты из Скандинавии и Арктики (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/10, стр. 204/205). Хотя этот проект доклада был опубликован в 2001 году, его содержание повлияло на принятое Норвегией окончательное регламентационное постановление: проект доклада упоминается в соответствующем разделе уведомления и вполне вероятно, что более ранние проекты доклада обсуждались договаривающимися сторонами между ОСПАР, включая Норвегию.
11. Данные дальнейшего мониторинга КЦХП из Норвегии приводятся в исследованиях Борген и др. (2003) и СФТ (1996, 2001 и 2002): в шести различных частях Норвегии были собраны образцы отложений с полигонов для хранения отходов. Образцы трески печени и голубой мидии были собраны в трех различных частях Ослофьорда, чтобы указать на пространственное распределение накопления полихлорированных алканов (ПХА) в этих видах. Кроме того, были изучены три образца мха и получены признаки потенциала для атмосферного распространения ПХА. Все пробы были изучены на предмет содержания КЦХП. Были обнаружены высокие концентрации КЦХП в некоторых отложениях, предположительно в результате удаления отходов машиностроения или судостроительной промышленности. Эти концентрации находятся в том же диапазоне, что и концентрации для промышленных районов Соединенного Королевства.
12. Исследования СФТ имелись только на норвежском языке, поэтому не были изучены подробно. Однако в этих исследованиях имеются таблицы, в которых приведены замеры ПХА в различных пробах из окружающей среды. Норвегия подтверждает, что результаты, опубликованные в исследовании СФТ 2002 года и в исследовании Борген и др. (2003) были известны до принятия окончательного регламентационного постановления (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/10, стр. 2).
13. Комитет пришел к выводу, что окончательное регламентационное постановление было основано на оценке риска с учетом преобладающих в Норвегии условий.
d) Критерии пункта c) приложения II
c) определяет, обеспечивает ли окончательное регламентационное постановление достаточно широкую основу для включения химического вещества в приложение III с учетом следующего:
i) привело ли или, как ожидается, приведет ли принятие окончательного регламентационного постановления к значительному сокращению объема потребления данного химического вещества или числа видов его применения
14. В окончательном регламентационном постановлении указывается о запрете производства, импорта, экспорта, реализация и применения КЦХП в чистом виде, в препаратах или в продукции, содержащей более 0,1 процента КЦХП (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, п. 2, 2.2.1). В уведомлении и подтверждающей документации были представлены данные об импорте, экспорте и применении КЦХП в Норвегии (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, п. 2.5.3).
15. Предполагается, что поскольку регламентационным постановлением запрещается применение КЦХП (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, п. 2), регламентационное постановление приведет к значительному уменьшению количества применяемого химического вещества.
ii) привело ли окончательное регламентационное постановление к фактическому уменьшению или, как ожидается, к значительному уменьшению риска для здоровья человека и окружающей среды в Стороне, которая представила уведомление
16. Предполагается, что поскольку регламентационным постановлением о запрещении применения КЦХП значительно уменьшается количество применяемого химического вещества, риски для здоровья человека и окружающей среды также будут существенно уменьшены.
iii) являются ли соображения, послужившие основой для принятия окончательного регламентационного постановления, применимыми лишь в ограниченном географическом регионе или в других ограниченных обстоятельствах
17. В уведомлении делается ссылка на доклады ОСПАР и ЕСХВ (OSPAR, 2001, OSPAR, 2009 и ECB, 2000) и на решение 95/1 ОСПАР (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, п. 2.2.3). В докладах ОСПАР и ЕСХВ указывается на высокую концентрацию КЦХП в окружающей среде, например, в Балтийском море, оз. Онтарио, в Соединенном Королевстве, Германии, Чешской Республике и Швеции. Кроме того, признается, что КЦХП могут являться предметом возможной озабоченности в отношении атмосферного переноса на большие расстояния (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/10, стр. 136, 187, 188). Поэтому аналогичные проблемы для окружающей среды могут иметься в других странах. Комитет пришел к выводу, что актуальность принятия окончательного регламентационного постановления не ограничивается Норвегией.
iv) имеются ли факты продолжающейся торговли этим химическим веществом на международном уровне
18. В уведомлении делается ссылка на доклад ОСПАР (OSPAR, 2009), в котором указывается, что в 2005 году применение КЦХП в Швеции сократилось до 14 тонн в 18 видах продукции (Kemi-Stat, 2008).
19. Во Франции в начале 1990-х годов применялось несколько тысяч тонн и только 222 тонны в 2002 году; 147 тонн были использованы в жидкости для металлообработки; ожидалось, что этот вид применения прекратится в 2004 году (INERIS, 2005; см. UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/10, стр. 186).
20. Кроме того, в уведомлении указывается, что применение КЦХП разрешается в исследовательских и аналитических целях (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, п. 2.5.1).
21. Помимо этого, по имеющейся в проекте характеристики рисков, подготовленном Комитетом по рассмотрению стойких органических загрязнителей Стокгольмской конвенции, информации КЦХП применялись и обращались в мировой торговле до 2010 года (UNEP/POPS/POPRC.6/11/Rev.1, п. 2.2.1).
22. Комитет пришел к выводу о наличии доказательств продолжающейся международной торговли КЦХП.
e) Критерий d) приложения II
d) учитывает, что преднамеренное неправильное использование не является само по себе достаточным основанием для включения химического вещества в приложение III
23. В уведомлении отсутствуют данные, указывающие на то, что преднамеренное неправильное использование послужило причиной принятия регламентационного постановления.
f) Заключение
24. Комитет пришел к выводу, что представленное Норвегией уведомление об окончательном регламентационном постановлении отвечает всем критериям, изложенным в приложении II к Конвенции.
II. Канада
a) Сфера охвата регламентационного постановления, в отношении которого направлено уведомление
25. Окончательное регламентационное постановление было принято в отношении категории «промышленные химические вещества» в целях охраны окружающей среды. Применение КЦХП запрещено окончательным регламентационным постановлением, в котором указывается, что все производство, применение, реализация, предложение к реализации и импорт КЦХП или содержащей их продукции запрещены, кроме случаев, когда КЦХП присутствуют случайным образом или применяются в лаборатории для проведения анализа, для научных исследований или в качестве лабораторного аналитического стандарта (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, приложение II, п. 2.1, 2.2.1 и 2.2.3).
b) Критерий пункта a) приложения II
a) Подтверждает, что окончательное регламентационное постановление было принято в целях охраны здоровья человека или окружающей среды.
26. Комитет подтвердил, что окончательное регламентационное постановление о запрещении КЦХП было принято в целях охраны здоровья человека и окружающей среды.
27. КЦХП применялись в Канаде в качестве добавок в жидкости для металлообработки для работы в условиях чрезмерного давления. Продукция, содержащая КЦХП, включая краски, адгезивы, герметики, резину и пластмассы, могли быть импортированы в Канаду; считается, что объем такого импорта был небольшим (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, приложение II, п. 2.3.1).
28. В уведомлении сообщается об опасности для здоровья человека, включая возможную канцерогенность (первая оценка «Перечня приоритетных веществ» (ППВ-1)) (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, приложение II, п. 2.4.2.1). Кроме того, в проекте характеристики рисков, подготовленном Комитетом по рассмотрению стойких органических загрязнителей, рассматривается вопрос о канцерогенности КЦХП (UNEP/POPS/POPRC.6/11/Rev.1).
29. В подтверждающей документации в последнем дополнительном докладе в связи с докладом об оценке «Перечня приоритетных веществ» (2008) был сделан вывод о том, что КЦХП поступают или могут поступать в окружающую среду в таком количестве или концентрации или при таких условиях, которые являются или могут представлять в Канаде опасность для жизни или здоровья людей (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/11, стр. 184).
30. В уведомлении сообщается об опасности для окружающей среды, включая стойкость в различных средах, а также высокий потенциал биоаккумуляции.
31. На основании имеющейся информации предполагается, что КЦХП поступают в окружающую среду в количествах или концентрациях и при таких условиях, которые могут оказывать непосредственное или долгосрочное вредное воздействие на окружающую среду или ее биологическое разнообразие (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, п. 2.4.2.2).
c) Критерий пункта b) приложения II
b) установить, что окончательное регламентационное постановление было принято на основе результатов оценки рисков. Эта оценка должна основываться на обзоре научных данных в контексте условий, преобладающих в рассматриваемой Стороне. Для этой цели в представляемой документации должно доказываться, что:
i) данные получены с помощью научно признанных методов
ii) обзоры данных проведены и документально оформлены с соблюдением общепризнанных научных принципов и процедур
32. До принятия регламентационного постановления Канадой были проведены исследования и опубликованы их результаты (Правительство Канады (1993a, 2004, 2004а, 2008) и Министерство окружающей среды Канады и Министерство здравоохранения Канады (2008)).
33. В докладе об оценке «Перечня приоритетных веществ» в отношении хлорированных парафинов (Правительство Канады (1993a)) содержится всесторонний обзор международной коллегиально рецензируемой литературы. Сам доклад прошел международное (внешнее) коллегиальное рецензирование (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/11, стр. 34).
34. В дополнительных докладах о последующей деятельности (Правительство Канады (2004, 2004а и 2008)) были выявлены новые данные о КЦХП и произведена повторная оценка опасности этих веществ.
35. Комитетом было установлено, что источником данных для идентификации опасности и оценки риска являются признанные методы проверки, коллегиально рецензируемая литература и коллегиально рецензируемые научные доклады, и что данные были изучены в соответствии с признанными научными принципами и процедурами.
iii) окончательное регламентационное постановление основано на результатах оценки рисков с учетом преобладающих условий в Стороне, принимающей постановление
36. Канадой были проведены исследования, касающиеся преобладающих условий в Канаде (Правительство Канады (1993a, 2004, 2004а, 2008) и Министерство окружающей среды Канады (2008)). Антропогенные поступления КЦХП в окружающую среду Канады подтверждены (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/11, стр. 163). КЦХП были выявлены в окружающей среде Канады, в том числе в воздухе, сточных водах, поверхностных водах и осаждениях, а также в водных организмах (планктон, моллюски, рыбы и морские млекопитающие). В подтверждающей документации были представлены показатели риска для нескольких групп организмов в Канаде. Показателями риска проводится сопоставление данных о токсичности (расчетные безопасные значения) с расчетными значениями воздействия на основе эмпирических данных из Канады. В связи с тем, что КЦХП считаются одновременно высоко стойкими и способными к биоаккумуляции, был сделан вывод о том, что КЦХП могут вызывать долгосрочный экологический вред в Канаде (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/11, стр. 160-163).
37. В уведомлении сообщается об опасности для здоровья человека, включая возможную канцерогенность (оценка ППВ 1) (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, приложение II, п. 2.4.2.1).
38. В подтверждающей документации в последнем дополнительном докладе в связи с докладом об оценке Перечня приоритетных веществ (2008 год) был сделан вывод о том, что КЦХП поступают или могут поступать в окружающую среду в таком количестве или концентрации или при таких условиях, которые являются или могут представлять в Канаде опасность для жизни или здоровья людей (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/11, стр. 184).
39. Комитет пришел к выводу, что окончательное регламентационное постановление было основано на оценке риска с учетом преобладающих в Канаде условий.
d) Критерии пункта с) приложения II
c) определяет, обеспечивает ли окончательное регламентационное постановление достаточно широкую основу для включения химического вещества в приложение III с учетом следующего:
i) привело ли или, как ожидается, приведет ли принятие окончательного регламентационного постановления к значительному сокращению объема потребления данного химического вещества или числа видов его применения
40. В уведомлении об окончательном регламентационном постановлении указывается, что все применение, реализация, предложение к реализации и импорт КЦХП или содержащей их продукции запрещены окончательным регламентационным постановлением, кроме случаев, когда КЦХП присутствуют случайным образом, в связи с чем ожидается, что это приведет к значительному сокращению количества применяемого вещества (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, приложение II, п. 2.1, 2.2.1, 2.3.1).
ii) привело ли окончательное регламентационное постановление к фактическому уменьшению или, как ожидается, к значительному уменьшению риска для здоровья человека и окружающей среды в Стороне, которая представила уведомление
41. Предполагается, что поскольку регламентационным постановлением о запрещении применения КЦХП значительно уменьшается количество применяемого химического вещества, риски для здоровья человека и окружающей среды также будут существенно уменьшены.
iii) являются ли соображения, послужившие основой для принятия окончательного регламентационного постановления, применимыми лишь в ограниченном географическом регионе или в других ограниченных обстоятельствах
42. В подтверждающей документации (Правительство Канады (2008, п. 4.2 и 4.3)) указывается на обнаружение КЦХП в пробах окружающей среды из различных стран (Канада, Соединенное Королевство, Норвегия, Соединенные Штаты Америки, Германия, Чешская Республика, Чили, Греция, Исландия, Франция и Швеция). Кроме того, присутствие КЦХП в регионах Арктики и Антарктики свидетельствует о наличии переноса КЦХП в атмосфере на дальние расстояния (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/11, стр. 66). Целевая группа пришла к выводу, что соображения, которыми обусловлено принятие окончательного регламентационного постановления, применимы к широкому географическому региону и обстоятельствам.
iv) имеются ли факты продолжающейся торговли этим химическим веществом на международном уровне
43. В подтверждающей документации указывается, что общий объем ежегодного применения хлорированных парафинов в Канаде (производство+импорт-экспорт) составлял приблизительно 2,8 килотонны в 2000 и 2001 годах. Поскольку производство хлорированных парафинов (ХП) в Канаде было прекращено, ХП теперь импортируются в Канаду в виде химических составов, произведенных иностранными производителями, или в виде составов в продукции, например, краски, герметики, пластмассы и жидкости для металлообработки (UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/11, стр. 67 и 90).
44. В уведомлении указывается, что применение КЦХП разрешается для анализа, для научных исследований и в качестве лабораторного аналитического стандарта (UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, приложение II, п. 2.2.1).
45. Помимо этого, по имеющейся в подготовленном Комитетом по рассмотрению стойких органических загрязнителей проекте характеристики рисков информации, КЦХП применялись и обращались в мировой торговле до 2010 года (UNEP/POPS/POPRC.6/11/Rev.1, п. 2.2.1).
46. Комитет пришел к выводу о наличии доказательств продолжающейся международной торговли КЦХП.
e) Критерий пункта d) приложения II
d) учитывает, что преднамеренное неправильное использование не является само по себе достаточным основанием для включения химического вещества в приложение III
47. В уведомлении отсутствуют данные, указывающие на то, что преднамеренное неправильное использование послужило причиной принятия регламентационного постановления.
f) Заключение
48. Комитет пришел к выводу, что представленные Норвегией и Канадой уведомления об окончательном регламентационном постановлении отвечают всем критериям, изложенным в приложении II к Роттердамской конвенции.
49. Комитет также заключил, что окончательные регламентационные постановления, принятые Норвегией и Канадой, составляют достаточное основание для включения короткоцепных хлорированных парафинов в приложение III к Роттердамской конвенции в категории промышленных химических веществ, и что на основе этих уведомлений следует подготовить документ для содействия принятию решений.
1 UNEP/FAO/RC/CRC.10/6, UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/10 и UNEP/FAO/RC/CRC.10/INF/11.
