1.Дайте характеристику основных групп территориально - пространственных факторов применительно к определенному региону (по личному выбору). 2
2.Назовите основные компоненты современной региональной политики в РФ. 3
3.Какие критерии необходимо использовать для официального признания того или иного территориально - пространственного образования Российской Федерации в качестве субъекта РФ? 4
4. Охарактеризуйте функции, которые выполняет, а также общественные задачи, которые решает институт местного самоуправления? 5
5. Раскройте основные проблемы выравнивания уровня экономического и социального развития регионов Российской Федерации на современном этапе. 6
6. Назовите основные элементы механизмов регионального и муниципального регулирования. 7
7. Что такое бюджетный Федерализм и каковы проблемы его совершенствования? 8
8.Место региональной экономической политики в управлении Государством. 9
9.Цели и задачи региональной экономической политики. 10
10. Нормативная правовая база региональной экономической политики. 11
11. Институциональная структура региональной экономической политики. 12
12.Средства реализации РЭП региональной экономической политики. 13
13. Экономические механизмы регулирования регионального развития. 14
14. Бюджетный федерализм в России. 15
15.Макроэкономические регуляторы региональной экономической политики. 16
16. Федеральные программы регионального развития. 17
17. Принципы разработки и реализации региональных программ. 18
Список литературы 20
Государственное регулирование экономики в регионе.
Ответить на вопросы к зачету из кейса.
Вопросы к зачету
1.Дайте характеристику основных групп территориально - пространственных факторов применительно к определенному региону (по личному выбору).
Ответ
Характеристика территориально-пространственных факторов предполагает транспортные, материальные, трудовые издержки. Они влияют на прибыль и эффективность хозяйственной деятельности.
Территориально-пространственные факторы подразделяются на множество групп. Назовем основные из них:
Природные – к ним относятся энергетические, минерально-сырьевые, биологические, водные и климатические, и другие ресурсы, включая условия их локализации, добычи и использования.
Технические факторы характеризуются достигнутым и возможный уровнем техники и технологии, а также социально - демографических, отражающих степень обеспеченности трудовыми ресурсами, развитие социальной инфраструктуры, социальный климат, а также технико-экономические, включающие трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, транс портабельность продукции и т.
2.Назовите основные компоненты современной региональной политики в РФ.
Ответ
Социально-экономические задачи региональной политики:
- выравнивание социально-экономических условий, создание условий для экономического роста;
- обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование прав граждан независимо от экономических возможностей региона.
Методы региональной политики: прямые и косвенные.
К прямым методам региональной политики относится государственное регулирование напрямую. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции - финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие и инвестиционные. Этот метод широко применяется в России, реже на Западе.
К косвенным методам относят государственное регулирование, когда создаются благоприятные условия для развития регионов.
Регулирование происходит через:
- нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства),
- путем его оперативной корректировки в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов),
- координацию и общее направление деятельности регионов, содействие ее успешному осуществлению,
- определение приоритетов и стимулирование этого направление в регионе.
3.Какие критерии необходимо использовать для официального признания того или иного территориально - пространственного образования Российской Федерации в качестве субъекта РФ?
Ответ
Территориальное пространство должно быть направлено на определение в документах территориального планирования определение территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, для обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Для этого необходимы документы на территориального образования: документы территориального образования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального образования муниципальных образований.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
4. Охарактеризуйте функции, которые выполняет, а также общественные задачи, которые решает институт местного самоуправления?
Ответ
Выделим функции государственных и правовых явлений, опираясь на ряд основных признаков функций местного самоуправления.
Выделяются шесть основных функций местного самоуправления:
- обеспечение участий населения в решении вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, развитие территориального признания, обеспечение населения социально-культурными, коммунально-бытовыми и другими жизненно важными услугами, охрана общественного порядка, и также представительство и защита интересов и прав местного самоуправления.
В числе задач местного самоуправления можно выделяются такие как:
- демократизация российского общества, децентрализация власти, отстаивание интересов населения муниципального образования в сочетании с общегосударственными, защита прав и свобод человека и гражданина в пределах муниципального образования, обеспечение его социально-экономического развития.
5. Раскройте основные проблемы выравнивания уровня экономического и социального развития регионов Российской Федерации на современном этапе.
Ответ
Политика выравнивания социально-экономического развития регионов России является характерной для эпохи первичной индустриализации, и которая рассчитана на размещение в регионах основных фондов, которые предназначены для выпуска типового массового продукта, а также предполагающая концентрацию рабочей силы. В итоге она была заменена на политику выравнивания последствий открытия внутреннего рынка.
Рассмотрим проблемы выравнивания:
Бюджетное выравнивание отстающих в адаптации к рыночным условиям регионов на сегодняшний день так и не привело к ожидаемым результатам. Регионы-лидеры стали постепенно терять мотивацию к развитию, а среди остальных территорий стали проявляться иждивенческие настроения. Для управления региональным развитием в общем стал использоваться ограниченный набор инструментов, который сводился в основном к бюджетным трансфертам и федеральным целевым программам. В настоящее время инструменты в систему государственного регулирования региональным развитием внедряются чрезвычайно медленно. И в третьих сложившаяся административно-территориальная форма регионализации РФ не всегда является продуктивной. В ряде многих обстоятельств старые административные границы сковываются развитием социально-экономических процессов в России, сдерживается экономический рост ее регионов, существенным образом понижается масштабность региональных стратегий развития.6. Назовите основные элементы механизмов регионального и муниципального регулирования.
Ответ
Основные элементы механизма государственного регулирования учитываются на уровне развития самостоятельности регионов и их стремления к кооперации в решении социально-экономических вопросов. При этом, взаимодействуя органы государственной власти всех уровней и местного самоуправления должно ориентироваться на стабилизацию экономических процессов на основе обеспечения сбалансированности развития экономик регионов, сведения к минимизации существующего неравенства между ними, мешающего социально-экономическому развитию территорий и страны в целом. Также является необходимым наиболее эффективно использовать имеющиеся в регионах природные, материальные, финансовые, трудовые и другие ресурсы.
Элементами механизмов регионального и муниципального регулирования являются – регулирование экономической базы территорий, обеспечения комплексности и рациональной структуры их экономики, о формировании региональных и межрегиональных рынков, повышении уровня жизнеобеспечения населения.
7. Что такое бюджетный Федерализм и каковы проблемы его совершенствования?
Ответ
Бюджетным федерализмом называется устройство бюджетной системы страны при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственными ресурсами и бюджетом и действует в пределах бюджетных полномочий.
Формой автономного функционирования бюджетных систем разных уровней государственной власти предполагается на четких, закрепленных законодательством нормах. Основной задачей бюджетного федерализма является выбор в конкретных экономических и политических условиях наиболее эффективной модели бюджетных отношений. Для этого, необходимо четкое распределение расходных функций между уровнями власти, закрепление за ними соответствующих источников финансирования, сформированность системы оказания финансовой помощи (межбюджетных трансфертов) регионам.
Проблемами совершенствования бюджета являются:
Слишком слабое правое обеспечение бюджетных правоотношений, отсутствует четкие законодательные регламентации разграничения полномочий между законодательными и исполнительными органами власти в рамках бюджетного процесса, необоснованые широкие полномочия как законодательных, так и исполнительных органов власти Происходит принятие решений вне рамок бюджетного процесса, отсутствуют механизмы и мероприятий по увязке доходов и расходов Отсутствуют оценки принимаемых политических решений8.Место региональной экономической политики в управлении Государством.
Ответ
Предлагаемые наиболее общие ориентиры региональной политики конкретизируются в виде наиболее частных, но не менее важных целей и задач. Среди последних можно выделяются группы, характерные для большинства стран мира, в том числе:
- сокращение региональных различий в благосостоянии; обеспечение самостоятельно поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходности и занятости; сбалансированности неравномерного развития и поддержка слабых регионов; повышения конкурентоспособности регионов; обеспечения для населения каждого региона гарантий постоянной занятости и повышения уровня доходов и т. п.
Главной отличительной чертой задач данной группы является их постоянство. На различных этапах развития отдельных стран региональные проблемы занятости и роста доходов общественности стоят более или менее остро, но они никогда не остаются полностью вне зоны внимания национальных правительств.
9.Цели и задачи региональной экономической политики.
Ответ
Выделим цели региональной политики:
Отмеченные также наиболее общие ориентиры региональной политики которые конкретизируются в виде более частных, но не менее важных целей и задач. Среди задач выделим следующие:
- сокращения региональных различий в благосостоянии; обеспечения самостоятельности поддерживаемого в регионах роста, приемлемого уровня доходности и занятости; сбалансированности неравномерного развития и поддержка слабых регионов; максимальная конкурентоспособность регионов; обеспечение гарантий для населения.
10. Нормативная правовая база региональной экономической политики.
Ответ
Нормативно-правовая база государственной региональной политики включает в себя федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, другие федеральные нормативных акты, соглашения между РФ и ее субъектами, а также законы и различные акты субъектов РФ.
Принятые федеральные законы и прочие нормативные акты условно разделячются на четыре группы.
- «Основные положения региональной политики в РФ»;
-Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», который предусматривает разработку прогнозов по регионам и народнохозяйственным комплексам в территориальном разрезе.
Ко второй группе относятся законы и акты с региональными аспектами: Бюджетные и Налоговые кодексы, Закон «О недрах», Положение «О федеральных природных ресурсах», Федеральная целевая программа содействия занятости, Федеральная миграционная программа и другие нормативно-правовые документы.
К третьей группе относятся законы и акты, которые регулируют развитие особых, проблемных территорий - Закон «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации», Закон «Об особой экономической зоне в Калининградской области» и др.
К четвертой группе относятся законы и акты, которые устанавливают дифференцированные по регионам социальные нормативы.
11. Институциональная структура региональной экономической политики.
Ответ
Институциональная структура региональной экономической политики за годы реформ полностью изменилась и еще не вполне стабилизировалась. На федеральном уровне задачи исполнительной власти осуществляются значительным числом министерств и ведомств. Только в 1998 –
1999 гг. действовало профильное Министерство региональной политики, которое по составу своих полномочий являлось в большей степени не головным, а координирующим органом.
Также профильное министерство отвечало за национальную политику и развитие федеративных отношений. В мае 1999 г. Министерство региональной политики было реорганизовано и вместо него на сегодняшний день действует Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики. Важные задачи региональной экономической политики по экономическим направлениям выполняет Министерство финансов, также Министерство экономического развития и торговли, имущественных отношений, природных ресурсов, труда и социального развития и др.
В аппарате Правительства России действует специально организованный департамент, который занимается вопросами регионов. Большинство из указанных и других федеральных органов имеют в регионах свои представительства, которые обеспечивают реализацию федеральной политики.
12.Средства реализации РЭП региональной экономической политики.
Ответ
Анализ средств реализации региональной экономической политики в России проводится в следующей последовательности:
13. Экономические механизмы регулирования регионального развития.
Ответ
Экономические механизмы разрешения экономических интересов субъектов территориальных отношений находят свое выражение по существу на разных стадиях государственного регулирования: на стадиях целеполагания, также выработки и реализации организационно-хозяйственных программ регулирования и стимулирования. Система стимулирования здесь определяется как совокупностью стимулов, которые реализуются заинтересованностью регионов в экономическом развитии.
В общем, можно выделить такие формы воздействия государственного механизма:
1. Программы на региональном уровне.
2. Бюджетные инвестиции.
3. Передача собственности и акционерный канал поддержки регионов.
4. Индивидуальные решения.
5. Региональное содействие обеспечения занятости.
6. Коммерческие кредиты регионам под гарантии.
7.Поддержки регионов по каналам оказания финансовой помощи регионально-промышленным комплексам
8. Установление особых организационно-правовых режимов и др.
14. Бюджетный федерализм в России.
Ответ
Понятие бюджетный федерализм употребляется не только в отношении государств, которые имеют федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, так как он характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм в странах с федеративным устройством имеет свою конкретную специфику и представляет собой форму функционирования бюджетной системы, которая основывается на соблюдении следующих основных принципов:
Правовая база разграничения полномочий, в том числе расходных, в России представляются а Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В Бюджетном Кодексе РФ определяются уровни бюджетов (включая местные бюджеты), из которых осуществляются те или иные расходы.
15.Макроэкономические регуляторы региональной экономической политики.
Ответ
Анализируя экономику на макроуровне, как общую систему экономических отношений и производительных сил, структуру воспроизводственных отношений в масштабах страны, можно сказать, что наиболее важной проблемой постоянно являлась проблема воздействия государства на экономическую деятельность.
Макроэкономическими регуляторами национальной экономической политики являются меры законодательного, исполнительного и контролирующего характера, которые осуществляются государственными органами управления с целью того, чтобы поддержать протекающие в ней процессы на определенном уровне, отстаивания государственных и общественных интересов или предотвращения неблагоприятных явлений.
Регулирование преимущественно осуществляется с помощью директивных, распорядительных методов, а в рыночной экономике – путем использования, в основном, рыночных регуляторов, настройки рыночных механизмов.
Макроэкономическим регуляторами являются:
Экономическое прогнозирование Программирование экономического развития Бюджетирование экономического развития Индикаторное планирование16. Федеральные программы регионального развития.
Ответ
Федеральные программы регионального развития разрабатываются не для всех, а только для ограниченного числа проблемных территорий. В отличие от наибольшего числа других средств федеральной региональной политики, их целью является решение не столько текущих, сколько стратегических задач регионального развития, которые имеют общегосударственное значение.
Инициаторами разработки федеральных программ регионального развития чаще всего могут выступать администрации субъектов федерации. Предлагаемые программы включают в себя формирование важнейших проблем, которые требуют программной проработки, анализ причин их возникновения, оценку возможной социально-экономической эффективности программы, также потребностей в ресурсах и возможных источников их осуществления и т. д.
Федеральные региональные программы, кроме средств федерального и регионального бюджетов, предполагают привлечение взносов участников программы, целевых отчислений от прибыли организаций, которые заинтересованы в выполнении программы, кредиты банков, средства общества, иностранные вложения и т. д. Также возможно открытие специальных финансовых фондов.
17. Принципы разработки и реализации региональных программ.
Ответ
Выделяют 2 основных метода реализации региональной политики: прямые и косвенные методы.
Прямое регулирование государства в региональное развитие связано с административными методами, они выражаются в разработке и реализации государственных региональных программ, которые финансируются за счет государственного бюджета, размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) и т. д.
Косвенное регулирование состоит из создания специальных фондов регионального назначения (федеральных, областных и др.), которые занимаются аккумулированием финансовых ресурсов для решения различных региональных проблем.
Главным инструментом влияния на социально-экономическое развитие регионов является разработка и внедрение государственных целевых программ, охватывающих практически все сферы социально-экономической деятельности страны - здравоохранения, жилья, транспорта, экологии, обороны и безопасности, науки, культуры и т. д. Они целенаправлены на поддержку стратегически значимых для страны и региона приоритетных задач, и вопросы их реализации затрагивают практически все регионы, все отрасли экономики, касаютщихся каждого жителя страны.
Преимуществом целевых программ является обеспечение концентрации ресурсов на наиболее перспективных и эффективных направлениях. Программы позволяют ускорить развитие главных отраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции.
Целевые программы по направленности и источнику финансирования делятся на федеральные, региональные и муниципальные
Региональные целевые программы представляют собой разновидность целевых комплексных мер и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.
Различаются следующие виды региональных целевых программ: межгосударственные программы, федеральные и собственно - региональные, которые формируются и реализуются по отраслевому признаку и, комплексные программы.
Классификация региональных программ происходит по таким признакам как: территориальная принадлежность, функциональная ориентация, содержание решаемых проблем, масштабность программной задачи, отраслевая локализация, характер возникновения проблем и др.
