"Механизмы взаимодействия общественных экологических объединений с ТНК-ВР в части контроля деятельности подрядных организаций, осуществляющих деятельность в сфере ООС".
Существующая практика деятельности нефтегазодобывающих предприятий связана с привлечением подрядных организаций для выполнения каких либо-работ или их отдельных этапов (геологоразведка, бурение, утилизация отходов и др.). Это допускает статья 22 Закона РФ -1 «О недрах». Не является исключением в этом вопросе компания ТНК-ВР
Можно сказать, что деятельность подрядных организаций в большей или меньшей степени затрагивает вопросы охраны окружающей среды, однако наиболее актуально это для сферы переработки отходов, образующихся в процессе деятельности нефтегазодобывающих предприятий.
Как показала практика, имеют факты недобросовестного отношения контрагентов, выполняющих переработку отходов. В результате таких действий страдает как имидж нефтяных компаний, чьи отходы передаются на переработку, поскольку с них не снимается ответственность за судьбу переданных отходов, как с недропользователей-владельцев лицензий на добычу полезных ископаемых, в лицензионных соглашениях к которым прямо прописаны обязанности по соблюдению экологических требований на лицензионных участках.
В целях предупреждения подобных ситуаций для контроля за деятельностью подрядчиков компании-недропользователи привлекают сторонние организации (так называемый, экологический супервайзер).
Однако даже привлечение подобных организаций не гарантирует того, что работы будут выполнены подрядчиком в соответствии с природоохранными требованиями.
Здесь есть ряд моментов:
1. Организации, осуществляющие супервайзинг, являются обычными коммерческими организациями, заинтересованными, прежде всего, в получении прибыли. Отсюда коррупционные риски (например, желание подписать акты о приемке выполненных работ за определенную сумму, закрыв глаза на имеющиеся нарушения и т. д.).
2. Действующим законодательством не установлено требований к организациям-супервайзерам, эта деятельность не лицензируется и никак не контролируется со стороны надзорных органов. Само по себе наличие в штате супервайзера экологов, означает гарантию высокого качества работ. Более того, такая деятельность связана не только с одной экологией, здесь необходимо знать юридическо-экологические требований, установленные действующим законодательством, специфику технологии производства, особенности конкретного предприятия-недропользователя, располагать информацией о подрядчике.
3. Супервайзеры несут ответственность только в рамках договорных отношений с недропользователями. Как правило, супервайзеры (применительно к ХМАО-Югре) – безызвестные организации (зарегистрированные за пределами автономного округа), не имеющего имиджа в глазах других контрагентов и надзорных органов, а соответственно – не рискующие этим имиджем.
Полагаем целесообразным реализовать механизмы взаимодействия общественных экологических объединений по следующим причинам:
1. Целью деятельности общественных экологических объединений является, в первую очередь, охрана природы, а не извлечение прибыли.
2. Деятельность официально зарегистрированных общественных организаций контролируется со стороны государства (Минюст РФ)
3. Общественным организациям, построенным на принципах членства проще привлекать к выполнению задач специалистов (по любым направлениям, включая производственные и иные вопросы), в том числе «со стороны» (нет необходимости оформлять в штат и т. д.)
4. Общественные организации, имеющие имидж в глазах общественности и государственных органов, безусловно рискуют этим имиджем и не заинтересованы в искажении (сокрытии) каких-либо фактов.
5. Общественные организации, которые постоянно осуществляют деятельность на территории хозяйственной деятельности предприятий-недропользователей и их контрагентов располагают большей информацией об этих контрагентах, результатах их работы и отношению к ним со стороны надзорных органов.
6. Общественные организации законодательно наделены полномочиями по контролю за экологической деятельностью хозяйствующих субъектов (статья 68 Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды» - общественный экологический контроль).
7. Общественные организации могут доводить информацию о результатах указанной деятельности до общественности, что при определенных условиях будет играть положительную роль в имидже конкретного предприятия-недропользователя.
Формы взаимодействия могут быть такими как:
1) консультирование;
2) натурный осмотр производственных площадок;
3) контроль за результатами деятельности (привлечение специалистов, лабораторий и др.);
4) постоянный надзор за деятельностью подрядчика (в т. ч. обмен информацией в режиме реального времени).
