Утверждены
постановлением акимата
города Астаны
от «___» ________ 2016 года
№ ______________
Тарифная политика,
применяемая на общественном транспорте столицы
Введение
В январе 2014 года Указом Президента Республики Казахстан
№ 000 утверждена Программа развития и интеграции инфраструктуры транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года (далее – Программа), направленная на повышение уровня развития инфраструктуры транспортной системы и обеспечение доступности и качества транспортных услуг.
На первом этапе реализации Программы (2014 – 2016 годы) предполагается проведение комплекса мер, направленных на усовершенствование нормативной правовой методологической и институциональной базы дальнейшего функционирования всех отраслей транспорта.
Первый этап Программы также будет сосредоточен на завершении проектов, находящихся в активной фазе реализации, в том числе по объектам в рамках подготовки к Международной специализированной выставки ЭКСПО – 2017.
Тарифная политика разработана в соответствии с п. 30 статьи 9 Закона Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О статусе столицы Республики Казахстан» и направлена на достижение прямых результатов Программы, включая сокращение доли изношенных автобусов на регулярных пассажирских маршрутах, увеличение доли продажи билетов на автобусные перевозки электронным способом, сокращение времени доставки пассажиров на регулярных автобусных маршрутах, снижение времени реагирования экстренных оперативных служб на дорожно-транспортные происшествия с участием автотранспортных средств.
Анализ текущей ситуации в сфере общественных пассажирских перевозок столицы
Городской общественный транспорт столицы – это разветвленная и рационально спланированная маршрутная сеть общей протяженностью 3 811,8 километров, охватывающая все районы города, в том числе окраины и присоединенные пригородные поселки, обслуживаемая 9 автотранспортными предприятиями.
Общее количество транспортных единиц общественного транспорта составляет 910 автобусов, в том числе автобусов большой вместимости – 806 единиц, автобусов средней вместимости – 59 единиц, пригородных автобусов – 45 единиц.
Маршрутная сеть автобусных перевозок состоит из 103 маршрутов, из которых 59 - автобусных маршрута, 4 – маршрута обслуживаемых микроавтобусами, 6 - экспресс-маршрутов, 14 - пригородных маршрутов, 20 - социально значимых (школьных) маршрутов.
Пассажиры общественного городского транспорта столицы делятся на следующие основные категории:
1) Взрослое население, не достигшее пенсионного возраста;
2) Дети в возрасте от 7 до 15 лет;
3) Дети в возрасте до 7 лет;
4) Отдельная категория пассажиров, нуждающихся в социальной помощи.
На основании статьи 13 Закона Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 "О транспорте в Республике Казахстан" дети в возрасте до 7 лет имеют право бесплатно быть перевезенными пассажирами городского и пригородного транспорта, кроме такси.
Категория пассажиров, нуждающихся в социальной помощи в соответствии с действующим законодательством наделена правом бесплатного проезда.
Постановлением акимата города Астаны от 6 октября 2015 года № 000-1759, на маршруты регулярных городских автомобильных перевозок пассажиров и багажа по городу Астане установлены следующие тарифы:
- на обычные городские автомобильные перевозки пассажиров и багажа 90 тенге;
- на экспрессные городские автомобильные перевозки пассажиров и багажа – 150 тенге;
- на перевозки пассажиров и багажа в пригородном сообщении города Астаны – 6,6 тенге за 1 километр.
Оплата проезда и провоза багажа на маршрутах регулярных городских автомобильных перевозок пассажиров и багажа производится пассажиром наличными деньгами кондуктору (водителю).
Ежемесячные проездные билеты приобретаются гражданами самостоятельно в кассах продаж. Текущая цена ежемесячных проездных билетов составляет взрослых – 7500 тенге за единицу и детских – 1500 тенге за единицу, полумесячных проездных билетов – 4000 тенге за единицу.
В 2015 году пассажиропоток действующих маршрутов составил 695 730 пассажиров в сутки.
Количество оборотов пассажирских транспортных средств, осуществляемых ими по маршрутным сетям в рабочие дни, составляет 6012,5 ед., в воскресные дни – 5 543,0 ед.
По проданным разовым рулонным билетам 95,6% потребителей услуг пассажирских перевозок является взрослое население, 4,4% - дети.
По реализованным проездным билетам 60,8% потребителей из числа также взрослого населения и 39,2% - из числа детей, в сравнении с предыдущим годом процент потребителей из числа взрослого населения уменьшен на 19,3%.
Доходы от реализации разовых билетов составляет 77%, доходы от реализации проездных билетов 23%.
Ключевые проблемы в сфере общественных пассажирских перевозок столицы
При формировании тарифов на регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа местные исполнительные органы руководствуются Методикой (далее – Методика), утвержденной приказом Министра транспорта и коммуникаций Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, применяемой на всей территории Республики Казахстан. Согласно рекомендациям данной методики, стоимость проезда пассажиров и багажа определяется единой для всех маршрутов города исходя из усредненного тарифа, с математическим округлением до суммы, кратной пяти тенге с учетом льгот для отдельных категорий пассажиров. Данная методика не позволяет сформировать дифференцированную тарифную систему определяющую стоимость услуг проезда в общественном транспорте в зависимости от расстояния, времени, категории пассажиров. Кроме этого, уполномоченным органом не определены меры, регулирующие распределение доходов от реализации проездных билетов. Таким образом, отсутствуют механизмы, основанные на современных технологиях электронных систем оплаты за услуги проезда, предоставляющие возможность создания гибкой тарифной модели, способной обеспечить рост спроса на услуги общественного транспорта столицы и Республики в целом.
Правила субсидирования за счет бюджетных средств убытков перевозчиков, связанных с осуществлением социально значимых перевозок пассажиров (далее – Правила), утвержденные Приказом и. о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000, согласно которой объем средств на субсидирование социально значимого автомобильного сообщения определяется как разница между тарифом на перевозку пассажиров, определенным в соответствии с Методикой и тарифом, установленным местным исполнительным органом, умноженная на ежегодное количество планируемых к перевозке пассажиров в разрезе по годам. Основанием для выплаты субсидий является отчет, включающий в себя количество фактически перевезенных пассажиров. Достоверность расчетов, предоставленных перевозчиком подтверждается решением специально созданной комиссии путем открытого голосования. Таким образом, расчет объема субсидий на основании Методики может быть определен лишь приблизительно и иметь большие погрешности.
Основной доход автотранспортных предприятий напрямую зависит от реализации разовых билетов реализуемых кондукторами и водителями автобусов, то есть от фактического количества перевезенных пассажиров. Это приводит к конкурентным взаимоотношениям между водителями разных транспортных средств и как следствие - низкое качество обслуживания, включая нарушение интервалов движения на обслуживаемых маршрутах и несоблюдение безопасности движения.
При этом, согласно проведенным исследованиям в 2015 году, объем пассажиропотока в общественном транспорте города Астана по проданным билетам и фактический пассажиропоток значительно отличаются.
Исследование текущих слабых мест в тарифной системе общественного транспорта столицы показало наличие следующих ее недостатков:
Уклонение от оплаты проезда. Практика показывает, что система покупки билетов через прямую их продажу кондукторами в общественном транспортном средстве неэффективна. Широкое распространение имеет уклонение от оплаты проезда пассажирами (порядка 40%) преимущественно во время максимальной нагрузки автобусов в час-пик утром и днем. Сокрытие доходов от продажи билетов. Отсутствие контроля за кондукторами со стороны автотранспортных предприятий, а также отсутствие электронной системы оплаты за проезд, позволяет персоналу, отвечающему за продажу билетов, принимать плату за проезд без отпуска (выпуска) билета. Такая ситуация, помимо потери части доходов от реализации билетов для автотранспортных предприятий, не позволяет определить точное количество продаж билетов и, следовательно, установить фактическое количество пассажиров, использующих систему общественного транспорта.Внедрение электронной системы оплаты проезда в столице позволит:
- проводить гибкую тарифную политику, привлекательную для пользователей общественного транспорта;
- снизить потери перевозчиков, вызванные «утечкой» платежей;
- реализовать единую билетную систему для всех видов общественного транспорта;
- формировать точную отчетность по поездкам всех категорий пассажиров;
- получать точные данные о распределении пассажиропотоков;
- эффективно планировать маршруты;
- обеспечить расчеты с перевозчиками за реальный объем оказанных услуг.
Обзор зарубежного опыта
По данным международного союза общественного транспорта (UITP) в более чем 95 городах мира внедрены автоматизированные системы диспетчеризации городского транспорта и электронной оплаты за проезд в общественном транспорте, позволяющие применять эффективное регулирование стоимости проезда на основе применения различных тарифных систем.
Тарифные политики таких стран как Великобритания, Франция, Италия, США, Корея, Япония, Бразилия, Россия и ряд других включают в себя следующую структуру оплаты за проезд:
- фиксированная стоимость проезда, при которой со всех пассажиров взимается одинаковая стоимость проезда независимо от маршрута, расстояния или типа пассажира; стоимость проезда основанная на времени, применяется к поездке в течении заранее определенного промежутка времени; зональная стоимость проезда – стоиомость проезда определяется согласно числу зон, пересекаемых пассажиром; стоимость проезда, основанная на дальности поездки.
Также применяется система мотивации для различных категорий пассажиров. Так, например, в Лондоне, Берлине, Мюнхине и др. применяются скидки на стоимость проезда во время наименьшего пассажиропотока (ночной тариф), при пользовании различными видами транспорта (метро, автобус, троллейбус и др.)
Кроме этого, широко применяются особые тарифы (для туристов, для различных мероприятий, для крупных предприятий и компаний, тарифы призванные привлечь пассажиров на вновь вводимые маршруты).
В соответствии с действующим законодательством европейских стран и установившейся практикой компании–перевозчики должны покрыть за счет собственных средств транспортные расходы в размере (от их общей суммы):
- Италия 35% Франция 46% Испания 58% Великобритания 64% Германия 83%
Остальная часть расходов транспортных компаний, осуществляющих общественные пассажирские перевозки, покрывается за счет бюджетных субсидий.
Цели и задачи по совершенствованию сферы общественных пассажирских перевозок столицы
Акиматом города Астаны ведется работа по созданию новой транспортной системы города Астаны, основанной на внедрении информационных технологий и автоматизированных систем.
Основной целью построения эффективной городской транспортной системы столицы станет приоритетное развитие в пассажирском перевозочном процессе общественного транспорта – увеличение его доли в общем объеме транспорта.
В рамках новой транспортной системы города Астаны планируется осуществить внедрение Интеллектуальной транспортной системы (далее – ITS) внедрение которой позволит оптимизировать движение на регулируемых светофорных объектах с целью снижения транспортных задержек, сокращению времени, затрачиваемого на поездку, обеспечить приоритетное движение общественного транспорта.
ITS включит следующие элементы:
Система детектирования и адаптивного управления движением; Система передачи данных; Система видеонаблюдения на основных перекрестках; Система информирования водителей; Система диспетчеризации общественного транспорта; Система информирования пассажиров; Электронная система оплаты за услуги проезда в общественном транспорте.Автоматизированная система учета оплаты проезда пассажира – это программно-технический комплекс по учету оплаты проезда на общественном транспорте. Электронная система оплаты проезда основана на бесконтактных смарт-картах, которые используются для автоматизированного учета факта проезда на пассажирском транспорте. Эта информация централизованно обрабатывается и служит основой для фактических взаиморасчётов с пассажирскими транспортными предприятиями.
Внедрение системы диспетчеризации и электронной системы оплаты за услуги проезда позволит обеспечить достижение следующих результатов:
- обеспечение гибкой тарифной политики, позволяющей повысить привлекательность общественного транспорта; реализацию единой билетной системы для всех видов общественного транспорта столицы; формирование точной статистической отчетности о распределении пассажиропотоков; эффективное планирование маршрутной сети столицы.
Кроме того, внедрение электронной системы оплаты проезда в общественном транспорте столицы позволит ввести в обращение различные типы билетов, что обусловит необходимость регламентации методов установления стоимости каждого типа вводимых билетов (тарифного плана (сетки)).
6. Стратегия развития Тарифной политики
Для дальнейшего развития транспортных коммуникаций столицы, рассматривается возможность использования современных технологий и обновлений производственных мощностей перевозчиков, расчеты стоимости маршрута для обслуживания пассажирских перевозок.
В связи с чем, в рамках реализации настоящей Тарифной политики предусматривается:
- внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте» по вопросам установления тарифов на регулярные автомобильные перевозки пассажиров и багажа в городских сообщениях;
- внесение изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О статусе Республики Казахстан» по вопросам наделения местного исполнительного органа столицы компетенцией по утверждению Методики определения стоимости маршрута для осуществления регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа в столице;
- утверждение местным исполнительным органом столицы Методики определения стоимости маршрута для осуществления регулярных автомобильных перевозок пассажиров и багажа в столице;
- утверждение местным исполнительным органом столицы Порядка пользования электронными бесконтактными картами при электронной системе оплаты проезда на пассажирском городском транспорте города Астаны.
______________________________
