ПРОЕКТ

Обзор

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

в Главном управлении МЧС России по Костромской области

Федеральный государственный пожарный надзор.

В целях снижения административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности при осуществлении федерального государственного пожарного надзора в Главном управлении МЧС России по Костромской области проведена работа по корректировке плана плановых проверок на 2017 год с учетом применения риск-ориентированного подхода в зависимости от тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах защиты. По итогам корректировки плана плановых проверок дополнительно было исключено 168 плановых проверок.

В целях контроля за соблюдением организациями, должностными лицами и гражданами обязательных требований в области пожарной безопасности в 2016 году сотрудниками управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области проведена 461 плановая проверка и 478 внеплановых проверок. По результатам проверок выдано 435 предписаний, в которых предложено к устранению 3399 нарушений, устранено 3178 нарушений, что составляет 93,5%.

К административной ответственности привлечено 62 юридических лица (АППГ 97 или -36,1%), 480 должностных лица (АППГ 811 или -40,8%) и 578 граждан (АППГ 217 или +166,4%).

Проведя анализ выявленных нарушений требований пожарной безопасности был сделан вывод о том, что основными нарушениями требований пожарной безопасности, выявляемыми на территории Костромской области, являются:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
Ненадлежащее содержание или отсутствие систем противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическая установка пожаротушения, система противодымной вентиляции, система внутреннего противопожарного водопровода); Нарушения требований, предъявляемых к путям эвакуации; Нарушения требований, предъявляемых к электрооборудованию; Нарушения требований, предъявляемых к печному отоплению; Нарушения требований, предъявляемых к первичным средствам пожаротушения

Причинами возникновения основных нарушений требований пожарной безопасности явились:

Неясность и неоднозначность трактовки обязательных требований; Избыточность, дублирование, устаревание обязательных требований; Высокий уровень издержек по соблюдению обязательных требований по сравнению с уровнем возможной ответственности; Отсутствие у собственников объектов достаточных знаний в области обеспечения пожарной безопасности; Отсутствие, как правило, на объекте защиты должностного лица, ответственного за пожарную безопасность. Руководитель организации (индивидуальный предприниматель) за частую сам является ответственным за пожарную безопасность на своем объекте защиты; Отсутствие у собственников объектов защиты желания изучать требования пожарной безопасности и как следствие, соблюдать необходимые требования в области пожарной безопасности; Недостаточное или отсутствие финансирования на мероприятия по обеспечению пожарной безопасности.

Для обеспечения пожарной безопасности на объекте защиты собственнику необходимо соблюдать следующие основные положения нормативных правовых актов и нормативных документов в области пожарной безопасности:

Оборудование и содержание в надлежащем состоянии систем автоматической противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматическая установка пожаротушения, система противодымной вентиляции, система внутреннего противопожарного водопровода) путём своевременного технического обслуживания специализированными организациями по договору; Содержание в надлежащем состоянии путей эвакуации (использовать для отделки негорючие материалы, не загромождать, не блокировать и пр.); Содержание в надлежащем состоянии электрооборудование (использовать аппараты защиты, не допускать эксплуатацию электроустановочных изделий с повреждениями, эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми повреждениями, оставлять без присмотра работающие электронагревательные приборы и др.); Содержание в надлежащем состоянии печного отопления (своевременно проводить осмотр и ремонт при необходимости, соблюдать отступки и разделки, наличие предтопочного листа); Содержание в надлежащем состоянии первичных средств пожаротушения (своевременное обслуживание и перезарядка).

Государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

       В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проведено 22 плановых и 1 внеплановая проверка.

По результатам проведенных проверок предписания не выдавались. В результате контроля исполнения предписаний установлено, что 4 мероприятия выполнены (с учетом предписаний, выданных в 2015 году). Процент выполнения предписаний составляет 100%.

Протоколы в 2016 году не составлялись.

       Провести анализ выявленных нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не представляется возможным, ввиду их отсутствия за 2016 год.

       

Государственный надзор в области гражданской обороны.

В области ГО в 2016 году управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Костромской области в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2016 год, утвержденным Прокуратурой Костромской области, проведены проверки в отношении следующих субъектов надзора:

органы исполнительной власти субъекта -22;

органов местного самоуправления - 1 (0 плановых и 1 внеплановая);

организаций продолжающих работу в военное время– 49 (47 плановых и 2 внеплановых).

Потенциально-опасные объекты – 1 плановая проверка;

организации, имеющие защитные сооружения гражданской обороны – 2 плановые проверки;

организации, отнесенные к категории по ГО – 6 плановых проверок;

По результатам проверок выдано 3 предписания об устранении нарушений, составлено и направлено в суд 3 протокола об административных правонарушениях по ч.1 ст. 20.6 в отношении должностных лиц, все протоколы отменены судами по ст. 2.9 КоАП РФ.

Проведя анализ выявленных нарушений требований гражданской обороны был сделан вывод о том, что основными нарушениями требований ГО, выявляемыми на территории Костромской области, являются:

не определена номенклатура и не созданы резервы материальных ресурсов; не проводится переподготовка или повышение квалификации должностных лиц и специалистов РСЧС.

Причинами возникновения основных нарушений требований пожарной безопасности явились:

Высокий уровень издержек по соблюдению обязательных требований по сравнению с уровнем возможной ответственности; Отсутствие у собственников объектов достаточных знаний в области гражданской обороны; Отсутствие, как правило, на объекте защиты должностного лица, ответственного по гражданской обороне. Руководитель организации (индивидуальный предприниматель) за частую сам является ответственным по гражданской обороне на своем объекте защиты; Отсутствие у собственников объектов защиты желания изучать требования гражданской обороны и как следствие, соблюдать необходимые требования в области гражданской обороны; Недостаточное или отсутствие финансирования на мероприятия по гражданской обороне.

       Для соблюдения требований в области гражданской обороны на объекте защиты собственнику необходимо соблюдать следующие основные положения нормативных правовых актов и нормативных документов в области ГО:

Назначить квалифицированного ответственного по гражданской обороне на объекте; Предусмотреть необходимое финансирование на мероприятия по гражданской обороне.