Проект
ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
«О ледниках»
Настоящий Закон определяет правовые основы охраны и мониторинга ледников, снежников и многолетней мерзлоты как объектов окружающей среды, представляющих собой водные ресурсы.
Статья 1. Цели и задачи настоящего Закона
Настоящий Закон устанавливает стандарты (требования) для охраны (защиты) и мониторинга ледников, снежников и многолетней мерзлоты с целью сохранения их, в первую очередь, как стратегических запасов пресной воды, используемой для питья, орошения, производства гидроэлектроэнергии, определяющих устойчивость и привлекательность ландшафтов. Ледники, снежники и многолетняя мерзлота являются:
-источниками формирования речного стока на водосборных территориях;
-фактором, смягчающим колебания климата и индикатором его изменений;
-объектами туризма, альпинизма, экстремальных видов спорта;
-местообитанием редких и исчезающих видов флоры и фауны.
Статья 2. Правовое регулирование
1. Правовое регулирование в области охраны (защиты) и мониторинга ледников, снежников и многолетней мерзлоты основывается на Конституции Кыргызской Республики, настоящем Законе, законах Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды», «О воде», Водном кодексе Кыргызской Республики, других нормативных правовых актах, а также вступивших в установленном законом порядке в силу международных договорах, конвенциях и соглашениях, участницей которых является Кыргызская Республика.
2. Основные направления государственной политики в области охраны ледников, снежников и многолетней мерзлоты определяются Правительством Кыргызской Республики.
Статья 3. Основные понятия и определения
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
бассейн ледника – территория, охватывающая ледник с подчиненными ему притоками, а также окружающие склоны, с которых снег вследствие метелевого переноса и схода лавин поступает на ледник;
ледники – все многолетние стабильные и/или движущиеся массы фирна и льда, образованные путем кристаллизации снега, расположенные в нивально-гляциальном поясе гор;
ледниковое озеро – озеро, образованное тающим ледником и снежно-фирновой толщей, перекрывающей ледник выше границы питания;
многолетняя мерзлота – часть верхнего слоя земной коры, характеризующаяся отрицательной температурой почв, грунтов и горных пород и наличием или возможностью существования подземных льдов. В настоящем Законе под многолетней мерзлотой понимаются зоны распространения сплошной многолетней мерзлоты, примыкающие к ледниково-озерным бассейнам. Нижняя граница зон распространения сплошной многолетней мерзлоты устанавливается по результатам мониторинга;
нивально-гляциальный пояс – самый верхний природный высотный пояс гор, обычно расположенный выше снеговой линии;
снежники – неподвижные скопления снега, сохраняющиеся после схода сезонного снежного покрова;
снеговая линия – уровень земной поверхности, выше которого накопление твердых атмосферных осадков преобладает над их таянием и испарением.
Cтатья 4. Мониторинг ледников, снежников и многолетней мерзлоты
1. Составной частью государственной системы контроля и учета водных ресурсов на территории Кыргызской Республики является мониторинг ледников, снежников и многолетней мерзлоты, представляющий собой систему наблюдений за их состоянием для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения негативных воздействий на них.
2. Структура, содержание и порядок ведения государственного мониторинга ледников, снежников и многолетней мерзлоты регламентируются водным законодательством Кыргызской Республики и устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.
3. Средства на ведение мониторинга образуются за счет ассигнований из республиканского бюджета, сборов за промышленную деятельность на ледниках, снежниках, в зонах распространения многолетней мерзлоты, привлечения международных и иностранных инвестиций и грантов и других средств.
4. Порядок взимания, распределения и размеры сборов устанавливаются Правительством Кыргызской Республики.
5. Средства на проведение мониторинга аккумулируются в республиканском бюджете и носят целевой характер, имеют специальное назначение и не подлежат изъятию или расходованию на другие нужды.
Статья 5. Компетенция уполномоченных органов
1. Мониторинг состояния ледников, снежников и многолетней мерзлоты осуществляется уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики по гидрометеорологии в сотрудничестве с другими государственными органами и международными организациями, заинтересованными в изучении и охране ледников, снежников и многолетней мерзлоты на территории Кыргызской Республики.
2. Государственный экологический контроль в области охраны ледников, снежников и многолетней мерзлоты осуществляется уполномоченным государственным органом Кыргызской Республики по надзору и контролю в области охраны окружающей среды.
3. Органы местного самоуправления, на территории которых располагаются ледники, снежники и многолетняя мерзлота, осуществляют их охрану, в пределах своих полномочий, участвуют в мониторинге и реализации мер по их сохранению.
4. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ, для источников выбросов и сбросов в бассейне ледника, а также методика расчета причиненного ущерба ледникам, снежникам и многолетней мерзлоте утверждаются Правительством Кыргызской Республики.
Статья 6. Запрещенные виды деятельности
1. На ледниках, снежниках и в зоне распространения многолетней мерзлоты запрещаются все виды деятельности, которые могут необратимо повлиять на их естественное состояние и привести к их разрушению или деградации.
2. Запрещаются следующие виды деятельности:
1) сбросы, рассеяние или отложение загрязняющих веществ или элементов, химических веществ, отходов или остатков любого характера или объема;
2) разработка месторождений полезных ископаемых открытым способом и добыча углеводородов.
Статья 7. Оценка воздействия на окружающую среду
1. Вся планируемая деятельность на ледниках, снежниках и в зонах распространения сплошной многолетней мерзлоты, которая не запрещена, подлежит оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС). В процедуре ОВОС должно быть гарантировано участие общественности и граждан согласно законодательству Кыргызской Республики.
2. ОВОС не требуется для следующих видов деятельности на ледниках, снежниках и в зоне распространения сплошной многолетней мерзлоты:
1) спасательные мероприятия (операции) при чрезвычайных ситуациях;
2) научная деятельность, отбор проб, при котором не оставляются отходы на/в ледниках, снежниках и многолетней мерзлоте;
3) спортивные мероприятия, в том числе трекинг, альпинизм и иные безмоторные виды спорта, которые не вредят окружающей среде.
Статья 8. Ответственность за нарушения настоящего Закона
1. За нарушения настоящего Закона наступает ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики об административной и уголовной ответственности.
2. Привлечение к ответственности не освобождает от обязанности возмещения ущерба, нанесенного ледникам, снежникам, многолетней мерзлоте. Таксы по возмещению ущерба утверждаются Правительством Кыргызской Республики.
Статья 9. Предназначение сумм по возмещению ущерба и собранных штрафов
Средства, накопленные за причиненный ущерб ледникам, снежникам, зонам распространения многолетней мерзлоты, и штрафы направляются на их мониторинг и охрану в установленном Правительством Кыргызской Республики порядке.
Статья 10. Переходные положения
1. Правительству Кыргызской Республики в срок, не превышающий один календарный год, начиная со дня вступления в силу настоящего Закона, обеспечить выполнение мероприятий по актуализации Каталога ледников.
2. Правительству Кыргызской Республики в срок не более 180 дней со дня вступления в силу настоящего Закона обеспечить организацию мониторинга за состоянием ледников, снежников, многолетней мерзлоты в местах разработки недр и нахождения промышленных объектов.
Статья 11. Заключительные положения
Настоящий Закон вступает в силу по истечении пятнадцати дней после официального опубликования. Правительству Кыргызской Республики привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Президент
Кыргызской Республики
