Тема № 3. Территориальная организация местного самоуправления

       Теоретическое содержание семинара:

1. Понятие муниципально-территориального и административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, их соотношение.

2. Основные модели муниципально-территориального устройства: зарубежный и российский опыт.

3. Принципы муниципально-территориального устройства субъекта Российской Федерации. Общая характеристика двухуровневой организации местного самоуправления.

4. Критерии определения границ муниципальных образований. Виды муниципальных образований:

- сельское поселение. Критерии и принципы образования сельского поселения;

- городское поселение. Критерии и принципы образования городского поселения;

- муниципальный район. Критерии и принципы образования муниципальных районов. Межселенные территории;

- городской округ. Критерии и принципы образования городского округа; Внутригородской район городского округа;

- внутригородская территория города федерального значения. Особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения.

5. Принципы взаимодействия муниципального района и поселений, находящихся на его территории.

6. Изменение границ муниципальных образований и преобразование муниципальных образований.

6.1. Муниципально-территориальный процесс: понятие, стадии, субъекты.

6.2. Выявления согласия населения на изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования.

6.3. Учет мнения населения по вопросу изменения границ муниципального образования, преобразование муниципального образования.

Практические задания:

1. Соотнесите понятия муниципально-территориальное устройство, административно-территориальное устройство, федеративное устройство. По результатам сопоставления данных понятий, заполните следующую таблицу.

«Таблица № 4»

«Виды территориальной организация государства»

вид устройства

федеративное

административно-территориальное

муниципально-территориальное

Определение

Правовое регулирование

Территориальные единицы

Цель деления

Результат деления

2. Составьте таблицу с указанием достоинств и недостатков каждой из известной Вам моделей территориальной организации местного самоуправления.

3. Соотнесите понятия «населенный пункт» и «поселение». Составьте таблицу «Населенный пункт и поселение», заполните ее по следующей схеме.

«Таблица № 5»

«Соотношение понятия «населенный пункт» и «поселение».

населенный пункт

поселение

Определение

Правовое регулирование

Состав земель

4. Проанализируйте законодательство Красноярского края об установлении статуса и границ сельских поселений. Приведите примеры названий сельсоветов и названий населенных пунктов в сельсоветах, первая буква которых совпадает с первой буквой Вашей фамилии. Примеров должно быть не менее пяти.

5. Законодатель устанавливает критерий пешеходной доступности для объединения сельских населенных пунктов в единое муниципальное образование – сельское поселение. Предложите свои критерии. Предложите свои критерии объединения городских и сельских поселений в муниципальный район. Составьте таблицу, отразив факторы, влияющие на размер территории муниципального образования и установления границ между местными сообществами. Заполните ее по следующей схеме.

«Таблица № 6»

«Факторы, влияющие на размер территории муниципального образования и на установление его границ»

Требующие укрупнения территории

Требующие локализации территории

Факторы, свидетельствующие о наличии (отсутствии) местного сообщества (населения нескольких территорий)

6. Укажите отличия между сельским и городским населенным пунктом. Составьте и заполните таблицу. Может ли быть изменен статус городского поселка Овсянки на статус сельского поселка Овсянки по инициативе жителей поселка? Опишите порядок изменения статуса поселка с городского населенного пункта на статус сельского населенного пункта. В чьей компетенции находится решение этого вопроса? К какому виду устройства относится определение статуса населенного пункта?

7. Схематично изобразите систему органов местного самоуправления при двухуровневой системе местного самоуправления (на примере Березовского района, включающий:  городское поселение поселок Березовка, в состав которого входит городской населенный пункт рабочий поселок Березовка, Бархатовский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Бархатово (административный центр), деревня Киндяково, деревня Челноково; Вознесенский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Вознесенка (административный центр), деревня Красная Сибирь, деревня Лопатино, деревня Малая Кускунка; Есаульский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Есаулово (административный центр), поселок Ермолаевский Затон, деревня Ермолаево, поселок Есауловка, поселок Кедровый, деревня Терентьево; Зыковский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Зыково (административный центр), деревня Кузнецово, деревня Лукино; Маганский сельсовет, в состав которого входят сельские населенные пункты: село Маганск (административный центр), поселок Березовский, поселок Береть, поселок Брод, поселок Верхняя Базаиха, поселок Жистык, поселок Маганский, деревня Свищево, поселок Урман.

Определите со ссылками на положения ФЗ-131 местную администрацию, которая должна обеспечивать:

Содержание здания ФАПа (фельдшерско-акушерский пункт)  в деревне Кузнецово;

Обеспечение первичной пожарной безопасности в лесных участках, прилегающих к населенному пункту поселок Береть (опашка и минерализация черты деревни, прилегающей к лесному участку);

Содержание дороги между поселком Урман и деревней Свищево;

Согласование маршрута движения микроавтобуса индивидуального предпринимателя, который будет следовать между селом Зыково и селом Маганск;

Согласование маршрута движения автобуса , который будет следовать между селом Зыково и деревней Лукино;

Вывоз твердых бытовых отходов и мусора в деревне Кузнецово; содержание свалки около деревни Лукино.

Каковы взаимоотношения между органами власти этих муниципальных образований?

8. Понятие межселенных территорий, найдите информацию о том, какие районы Красноярского края имеют в своем составе межселенную территорию. Объясните появление таких участков в их составе.

9. Городской округ: понятие, критерии образования. Чем отличается городской округ от городского поселения. Приведите примеры городских населенных пунктов Красноярского края, которые могут получить статус городского округа.

10. Составьте обобщающую таблицу, описывающую виды муниципальных образований. Заполните ее по следующей схеме:

«Таблица № 7»

«Виды муниципальных образований, критерии определения их границ»

Вид муниципальных образований

Сельские поселения

городские поселения

Городские округа

внутригородские районы городского округа

муниципальные районы

Количество их в Красноярском крае

определение

Критерии создания

Условия при установлении границ

11. Группа граждан микрорайона Солнечного г. Красноярска выступила с инициативой присвоения микрорайону «Солнечный» статуса городского поселка, входящего в состав городского округа «Красноярск». Целями такого изменения является децентрализация управления, решение части вопросов непосредственно органами власти, создаваемыми на территории микрорайона. Составьте экспертно-правовое заключение по вопросу о соответствии такого устройства положениям федерального законодательства. Процессуальные аспекты во внимание не принимать.

12. Поселок Стрелка входит в состав муниципального образования городской округ Лесосибирск. Допустимо ли включать городские поселки в состав городского округа? Может ли «Стрелка» остаться в составе городского округа «Лесосибирск» или его необходимо включить в состав Енисейского района? Если наделить поселок Стрелка статусом городского поселения, может ли она остаться в составе городского округа Лесосибирск или необходимо включить эту территорию в состав района? Расстояние между Стрелкой и Лесосибирском около 50 км. применимы ли в данном случае требования пункта 11 части 1 статьи 11 ФЗ-131.

13. Назовите особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения. С чем связано введение специфики их правового положения?

14. Городской округ  Норильск состоит из населенных пунктов: г. Норильск (134849 чел.), г. Талнах (58624 чел.), г. Кайеркан (26924 чел.), п. Снежногорск (1312 чел.). Каким требования ФЗ-131 не соответствует это территориальное устройство. Предложите для этой территории муниципально-территориальное устройство, которое бы соответствовало положениям
ФЗ-131. Каким актом законодателю Красноярского края разрешено не соблюдать требования «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

16. При изменении границ между Авдинским сельсоветом и Балайским сельсоветом Уярского района д. Покровка Авдинского сельсовета переходит из Авдинского сельсовета в состав Балайского сельсовета. Опишите процедуру изменения границ в указанных муниципальных образованиях. В каком порядке граждане могут инициировать изменения границ между сельсоветами? Сформулируйте вопрос, который будет включен в бюллетень для голосования. Следует расписывать данную процедуру поэтапно. На каждом этапе указывать кто (название органа необходимо взять из закона Красноярского края о наименования органов местного самоуправления), что (тип акта) должен принять (сформулировать заглавие акта). Должна быть отражена вся процедура от инициирования изменений до внесения изменения в уставы сельсоветов. Обратите внимание, что сходы граждан могут проводиться только в тех муниципальных образованиях, где численность избирателей менее ста. В этом случае функции представительного органа выполняет сход, то есть представительного органа в таком поселении нет.

17. Глава Сосновоборска обратился к главе Березовского района с предложением рассмотреть вопрос о передаче части территории Бархотовского сельсовета Березовского района (земельного участка площадью 10530000 м2  с кадастровым номером) городу Сосновоборску. На территории этого земельного участка не расположены населенные пункты. Указанный земельный участок полностью или частично не включен в черту населенных пунктов село Бархатово, деревня Киндяково, деревня Челноково, входящих в состав Бархотовского сельсовета. Опишите порядок изменения границ в указанной ситуации. Может ли быть произведено изменение границ, если представительный орган Березовского района принял решение, выражающее несогласие с изменением границ?

18. Администрация Красноярского края выступила с инициативой об изменении статуса городского округа Заозерный на статус городского поселения и включения его в состав Рыбинского района. Население Рыбинского района 25 тыс. человек, города Заозерного – 15 тысяч. Опишите процедуру изменения муниципально-территориального устройства. В случае необходимости проведения голосования, сформулируйте вопрос, который будет вынесен на голосование. Произошло ил в данном случае изменение границ района? Должны ли быть прекращены полномочия главы Заозерного и Рыбинского района, городского Совета депутатов Заозерного и Рыбинского районного Совета депутатов? Кто будет назначать выборы? Можно ли признать г. п. Заозерный вновь образованным поселением и наделить правом осуществлять полномочия поселения Рыбинский район?

Составьте таблицу, обобщающую виды выявления согласия и учета мнения населения на отдельные группы муниципально-территориальных изменений. Заполните ее по следующей форме. Расставьте знаки «+», свидетельствующие о применении процедуры.

«Таблица № 8»

«Муниципально-территориальный процесс»

формы

Требуется выявить согласие населения

Требуется учесть мнение населения

Изменение границ (количество муниципалитетов неизменно):

влекущие отнесение территорий населенных пунктов в другое муниципальное образование

не влекущие отнесение территорий населенных пунктов в другое муниципальное образование.

Преобразование муниципальных (количество муниципалитетов в реестре меняется, либо меняется их категория в реестре):

виды преобразований

иные виды муниципально-территориальных изменений

19. Составьте таблицу и заполните ее по следующей форме:

«Таблица № 9»

«Отличие голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований от местного референдума»

Критерий

Местный референдум

Голосование граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований

К чьему ведению относится вопрос

Правовое регулирование

Субъекты инициирования

Территория проведения

право органов власти агитировать по вопросу

Юридическая сила решения

Научные и научно-практические источники:

1. Бабичев публичный коллектив муниципального образования и местные сообщества: вопросы правовой институционализации / // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 19.

3. Васильев -территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления / // Журнал российского права. 2006. №

5. Дементьев гарантии учета мнения населения при изменении границ и преобразовании муниципальных образований в Российской Федерации / // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 10.

15. Тарасюк территориального развития России. Внутренняя геоэкономика / // Государственная власть и местное самоуправление. 2008, № 5

18. Черкасов местное самоуправление: теория и практика / . М.: Форум-Инфра-М, 1998.

19. Шарнина муниципально-территориальных изменений и соответствующие им гарантии учета мнения населения / // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 6. С. 29 – 34.

20. Шугрина признаков муниципального образования как гарантия определения территориальных пределов права на осуществление местного самоуправления / // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 7.