Рекомендации "круглого стола" на тему: "Особенности и перспективы развития винодельческой отрасли в связи с изменением законодательства Российской Федерации"

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОМИТЕТ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
103426, Москва, Б. Дмитровка, 26
«____»___________________2015 г.	№_____________________

ПРОЕКТ

РЕКОМЕНДАЦИИ

"круглого стола" на тему:

"Особенности и перспективы развития винодельческой отрасли в связи с изменением законодательства Российской Федерации"

4 июня 2015 года

Краснодарский край г. Новороссийск

Комитет Совета Федерации по экономической политике 4 июня 2015 года провел заседание "круглого стола" на тему "Особенности и перспективы развития винодельческой отрасли в связи с изменением законодательства Российской Федерации".

В работе "круглого стола" приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, представители профильных министерств и ведомств, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий, общественных и научных организаций, средств массовой информации.

Цель проведения "круглого стола" – оценка текущего состояния законодательного обеспечения винодельческой отрасли, выявление причин, препятствующих развитию отечественного виноделия, в частности, в области законодательства, выработка совместных рекомендаций, направленных на создание благоприятных условий развития отечественного виноделия.

Участники "круглого стола" отметили.

В соответствии с Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года , одной из мер по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации в целях формирования культуры потребления алкогольной продукции является создание условий для развития российского виноделия и увеличения производства российских качественных вин.

В целях развития винодельческой отрасли ведется работа по совершенствованию нормативной правовой базы.25 декабря 2014 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который был подписан Президентом Российской Федерации 31 декабря 2014 года(далее – Федеральный закон ).

Принятие Федерального закона былонеобходимо для развития отечественной виноградарско-винодельческой отрасли.

Федеральный закон :

установил правовой статус "винодельческой продукции защищенного географического указания" (далее - ЗГУ) и "защищенного наименования места происхождения" (далее - ЗНМП);

установил, что виномпризнаётся только продукт из виноградаи запретилего производство из сульфитированного сусла;

установил право крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - КФХ) и индивидуальных предпринимателей, признаваемых сельскохозяйственными товаропроизводителями, производить вино, игристое вино (шампанское) из собственного винограда и ограничил объём реализации данной продукции (5000 декалитров в год) для указанных производителей;

упростил лицензионные требования к производителям винодельческой продукции (отменил предоставление ими заключений от органов пожарного и экологического надзора при получении лицензии; а также приустановкесчетчиков);

Получение статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя производителями виноградных вин, а также шампанских и игристых вин из собственного винограда, выращенного на территории России, позволяет распространить на указанную деятельность действие Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013– 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000. Теперь указанные производителимогут рассчитывать на субсидирование части затрат на закладку и уход за виноградниками, направленных на сохранение и развитие виноградарства; субсидирование строительства, реконструкции и модернизации прививочных комплексов, технической и технологической модернизации питомников; финансирование мероприятий научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на разработку новых сортов и эффективных технологий возделывания винограда, проведение клоновой селекции автохтонных сортов винограда и формирование базы виноградопригодных земель; предоставление субсидий на осуществление страхования рисков гибели посадок и урожая виноградников.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям была разрешена розничная продажа вина, игристого вина (шампанского)в нестационарных торговых объектах, в том числе при оказании услуг общественного питания.

Федеральный закон ввел общепринятую во всех винодельческих странах мира систему прослеживаемости происхождения вина, начиная от виноградного куста: появился реестр виноградных насаждений и декларирование собранного и переработанного винограда, с помощью которых можно отследить, из какого винограда было выработано вино. Кроме того, органам исполнительной власти регионов предоставлены полномочия по определению границ географических объектов для производства винодельческой продукции ЗГУ и ЗНМП.

Было введено понятие "саморегулируемая организация виноградарей и виноделов", определены её функции, установлены особыетребования к коллекции винодельческой продукции.

Федеральный закон разрешил размещение рекламы вина и игристого вина (шампанского), произведенных в Российской Федерации из выращенного на территории Российской Федерации винограда в следующих местах: в телепрограммах и в радиопрограммах (за исключением трансляции в прямом эфире или в записи детско-юношеских спортивных соревнований) с 23 до 7 часов местного времени; в периодических печатных изданиях, а также на выставках пищевой продукции (за исключением продуктов детского питания) и выставках организаций общественного питания.

В настоящее время в России выращиванием винограда занимается около 280 специализированных и фермерских хозяйств, из них 61 имеет мощности по первичной переработке винограда. По данным Союза виноградарей и виноделов России, в отрасли заняты не менее 86 тыс. человек.

В 2009–2013 годах среднегодовая площадь виноградных насаждений (без учета Крымского федерального округа) составляла 62,4 тыс. га.  В Республике Крым среднегодовая площадь виноградных насаждений в 2009–2013годах составляла 31,58 тыс. га, в городе Севастополь – 5,57 тыс. га.

По мнению участников "круглого стола",общая площадь виноградарских насаждений может быть увеличена более чем в 3 раза – с 90 тыс. га до 300 тыс. га.

Согласно данным Росалкогольрегулирования, объём производства винодельческой продукции за 2014 год увеличился по сравнению с 2013 годом на 3,9% и составил 82,1 млн. декалитров, в том числе объём производства напитков винных, изготовленных без добавления этилового спирта, - на 56,9% (до 17,1 млн. декалитров).

Вместе с тем объем производства вина столового сократился на 1,8% (до 32,1 млн. декалитров), вин игристых (шампанских) – на 8,1% (до 15,9млн. декалитров).

Доля импортируемой винодельческой продукции в 2014 году составила в 2014 году около 33% (40,7 млн. декалитров). Экспорт винодельческой продукции в 2014 году составил менее 1% (0,4 млн. декалитров).

Доля винодельческой продукции в общем объёме производства алкогольной продукции в 2014 году составила 8% (82,1 млн. декалитров).

Структура производства винодельческой продукции в 2014 году составила: вино 39% (32,1 млн. декалитров), винные напитки без добавления этилового спирта 21% (17,1 млн декалитров), вино игристое (шампанское) 19% (15,9 млн. декалитров), коньяк 12% (10 млн. декалитров), вино фруктовое (ликёрное) 7% (5,7 млн. декалитров), винные напитки с добавлением этилового спирта 2% (1,3 млн. декалитров).

Объем производства вина на территории республики Крым по итогам 2014 года сократился по сравнению с предыдущим годом на 20,1% и составил 3,4 млн. декалитров (10,7% от объема производства вина на территории Российской Федерации без учета организаций Крымского федерального округа) против 4,3 млн. декалитров за 2013 год (12,7% от объема производства вина на территории Российской Федерации без учета организаций Крымского федерального округа).

Участники "круглого стола" подчеркнули, что динамика розничной продажи винодельческой продукции в 2014 годупо сравнению с аналогичным периодом предыдущего года выросла на 0,6% (до 117,5 млн. декалитров).

В целом на продажи вина, игристого вина (шампанского) влияет его удорожание за счёт увеличения ставок акцизов (на 1 руб.) и стоимости импортных виноматериалов.

В качестве сдерживающих факторов развития виноградарско-винодельческой отраслив регионах страны участники "круглого стола" выделили:

административную нагрузку;

частое изменение законодательства Российской Федерации, прежде всего в сфере налогообложения;

проблемы поиска рынков сбыта винодельческой продукции;

отсутствие баланса интересов всех участников торговой деятельности при определении условий заключения и исполнения договора поставки винодельческих товаров.

высокозатратную логистику, требующую рационализации;

отсутствие развитой сети дорог общего пользования в сельской местности;

недостаток профессионально подготовленных кадров;

необходимость расширения виноградных плантаций.

По мнению участников "круглого стола", винодельческая отрасль имеет большой потенциал в области импортозамещения, обеспечения занятости населения, а также развития малого и среднего предпринимательства.

Участники "круглого стола" отметили, что в сфере регулирования производства и оборота винодельческой продукции государству необходимо создавать более выгодные условия осуществления деятельности для легальных производителей. В то же время систематически и целенаправленно проводить административно-контрольные мероприятия в отношении субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в теневом секторе экономики.

В целях повышения конкурентоспособности российской винодельческой продукции требуется:

совершенствовать законодательную базу, регулирующую правоотношения, возникающие при производстве и обороте винодельческой продукции;

обеспечить эту сферу высококвалифицированными специалистами, способными осваивать и эффективно использовать современные физико-химические и органолептические методы исследования алкогольной продукции на предмет выявления фальсификаций;

создать и постоянно обновлять базу данных по физико-химическим и органолептическим свойствам всей винодельческой продукции, а также по сырью, используемому для производства конкретных марок вин.

Кроме того, для развития качественного виноделия в России и обеспечения должной защиты потребителя от различных фальсификаций необходима эффективная система контроля качества алкогольной продукции.

Обсудив вышеизложенные вопросы, участники "круглого стола" рекомендуют.

1. Правительству Российской Федерации рассмотреть возможность:

разработки Концепции государственной политики по развитию отечественного виноградарства и виноделия до 2025 года; в рамках политики импортозамещения создания благоприятных условийразвития отечественной виноградарско-винодельческой отрасли и увеличения оборота отечественной винодельческой продукции; ускорения разработки и принятия подзаконных актов, необходимых для осуществления норм, предусмотренных Федеральным законом ; расширения мер государственной поддержки предприятий винодельческой отрасли, в частности, в области обеспечения доступными финансовыми ресурсами, а также продвижения российских вин на рынки ближнего и дальнего зарубежья и поддержки участия винодельческих предприятий в выставках и международных конкурсах; упрощения процедуры получения лицензии, в том числе порядка и условий лицензирования крестьянско-фермерских хозяйств и малых предприятий, осуществляющих деятельность в сфере виноделия и виноградарства; уменьшения государственной пошлины за выдачу лицензии на производство, хранение, поставки и розничную продажу вин виноградных, шампанского и игристого в объеме до 5000 декалитров в год, произведенного КФХ и другими малыми формами из собственного винограда до 65 тысяч рублей; выравнивания ставок акцизов на игристое вино (шампанское), вино, винные напитки, и фруктовое винов целях снижения конкурентоспособности низкокачественных винных напиткови увеличения объемов легального производства игристого вина (шампанского); "замораживания" ставок акцизов на вина тихие и игристые, произведенные из выращенного и переработанного на территории Российской Федерации винограда, сроком на 5 лет; разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о развитии виноградарства и виноделия; разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательной инициативы, направленной на усиление административной ответственности и введения уголовной ответственности за незаконные изготовление, сбыт, перевозку и розничную продажу фальсифицированной винодельческой продукции; разработки комплексных мероприятий, направленных на повышение культуры потребления винодельческой продукции среди населения страны, а также просветительской деятельности в сфере энологии (науки, изучающей вино).

2. Производителям винодельческой продукции:

повышать качество и конкурентоспособность отечественной винодельческой продукции.

Председатель Комитета 

8(495)986-67-87