ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ |
| SC UNEP/POPS/COP.8/7 |
| Distr.: General 28 November 2016 Russian Original: English | |
Стокгольмская конвенция |
Конференция Сторон Стокгольмской конвенции
о стойких органических загрязнителях
Восьмое совещание
Женева, 24 апреля – 5 мая 2017 года
Пункт 5 a) iv) предварительной повестки дня*
Вопросы, связанные с осуществлением Конвенции: меры по сокращению или ликвидации высвобождений в результате преднамеренного производства и использования: бромированные дифениловые эфиры
Оценка и обзор бромированных дифениловых эфиров в соответствии с пунктом 2 частей IV и V приложения A к Стокгольмской конвенции
Записка секретариата
I. Введение
1. В пункте 2 частей IV и V приложения A к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях предусматривается, что на своем шестом очередном совещании, а затем на каждом втором очередном совещании Конференция Сторон Стокгольмской конвенции оценивает прогресс, достигнутый Сторонами по реализации своей конечной цели по ликвидации гексабромдифенилового эфира и гептабромдифенилового эфира, а также тетрабромдифенилового эфира и пентабромдифенилового эфира2, содержащихся в изделиях, и рассматривает сохраняющуюся необходимость в конкретных исключениях для этих химических веществ. В данных пунктах также предусматривается, что срок действия этих конкретных исключений в любом случае истекает не позднее 2030 года.
2. Решением СК-6/3 Конференция Сторон утвердила процедуру оценки и обзора бромированных дифениловых эфиров в соответствии с пунктом 2 частей IV и V приложения А, изложенную в приложении к этому решению, и приняла на себя обязательство по проведению оценки и обзора на своем восьмом совещании, а впоследствии на каждом втором очередном совещании.
3. Решением СК-7/4 Конференция Сторон утвердила форму представления информации для оценки и обзора бромированных дифениловых эфиров. В том же решении она также просила секретариат продолжать оказывать поддержку процессу, изложенному в решении СК‑6/3, и, при условии наличия ресурсов, оказать поддержку Сторонам в осуществлении мероприятий по сбору и представлению информации, необходимой для этого процесса.
II. Осуществление
A. Процедура оценки и обзора бромированных дифениловых эфиров
4. Секретариат собрал и проанализировал информацию о достигнутом Сторонами прогрессе в деле ликвидации содержащихся в изделиях бромированных дифениловых эфиров и о сохраняющейся необходимости в конкретных исключениях для этих химических веществ, включая информацию, представленную Сторонами с использованием формы, приведенной в приложении к решению СК-7/4. С информацией, представленной 38 Сторонами, можно ознакомиться в дополнении 1 к документу UNEP/POPS/COP.8/INF/12.
5. На основе анализа представленной Сторонами информации и во исполнение решения СК-6/3 секретариат подготовил проект доклада для оценки и обзора бромированных дифениловых эфиров, включенных в приложение A к Конвенции, и представил его Комитету по рассмотрению стойких органических загрязнителей для обзора на его двенадцатом совещании. Этот доклад был подготовлен отчасти благодаря щедрой финансовой поддержке со стороны Европейского союза. Полный текст доклада, включающий замечания Комитета3, содержится в документе UNEP/POPS/COP.8/INF/12. Содержащиеся в этом докладе выводы с указанием пробелов в информации, рассмотренной в ходе подготовки данного доклада, приводятся в приложении к настоящей записке без официального редактирования.
6. В целях оказания Сторонам поддержки в сборе и представлении информации, необходимой для оценки и обзора бромированных дифениловых эфиров, секретариат включил целевые мероприятия в ряд мероприятий по созданию потенциала, организованных по этой теме, о чем говорится в записке секретариата (UNEP/CHW.13/INF/34-UNEP/FAO/RC/COP.8/INF/24-UNEP/POPS/COP.8/INF/22).
B. Оценка эффективности в отношении бромированных дифениловых эфиров
7. С основными выводами, заключениями и рекомендациями, касающимися бромированных дифениловых эфиров, можно ознакомиться в пунктах 73-75 установочного резюме доклада об оценке эффективности Конвенции (UNEP/POPS/COP.8/22/Add.1).
III. Предлагаемые меры
8. Конференция Сторон, возможно, пожелает принять решение следующего содержания:
Конференция Сторон,
отмечая потребности, признанные в решении СК-8[...] об оценке эффективности, в той мере, в какой они касаются ликвидации бромированных дифениловых эфиров4, содержащихся в изделиях,
1. принимает к сведению доклад секретариата для оценки и обзора бромированных дифениловых эфиров5;
2. делает вывод о том, что Сторонам, возможно, по-прежнему необходимо использовать исключения в отношении бромированных дифениловых эфиров в соответствии с положениями частей IV и V приложения A к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях;
3. настоятельно призывает Стороны усилить меры по предотвращению экспорта являющихся отходами изделий, которые содержат или могут содержать бромированные дифениловые эфиры, в страны, не располагающие потенциалом для удаления таких отходов экологически обоснованным образом, в соответствии со своими обязательствами в рамках Стокгольмской конвенции и Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением;
4. призывает Стороны активизировать усилия в целях внедрения и применения адаптированных с учетом национальных особенностей мер и технологий для экологически обоснованного регулирования и удаления являющихся отходами изделий, содержащих бромированные дифениловые эфиры, принимая во внимание обновленные руководящие указания по наилучшим имеющимся методам и наилучшим видам природоохранной деятельности для рециркуляции и удаления являющихся отходами изделий, содержащих полибромированные дифениловые эфиры, включенные в Стокгольмскую конвенцию6, и технических руководящих принципов экологически обоснованного регулирования отходов, состоящих из гексабромдифенилового эфира и гептабромдифенилового эфира или тетрабромдифенилового эфира и пентабромдифенилового эфира, содержащих их или загрязненных ими7;
5. постановляет провести оценку и обзор бромированных дифениловых эфиров на своем десятом совещании в соответствии с пунктом 2 частей IV и V приложения A к Конвенции и процедурой, изложенной в приложении к решению СК‑6/3;
6. призывает Стороны собирать информацию о наличии изделий, содержащих бромированные дифениловые эфиры, в потоках отходов и рециркулируемых материалов, а также о мерах, принятых для обеспечения их экологически обоснованного регулирования, в соответствии со статьей 6 и частями IV и V приложения A к Конвенции и с учетом рекомендаций относительно удаления бромированных дифениловых эфиров из потока отходов, изложенных в приложении к решению КРСОЗ-6/2, и представить эту информацию секретариату;
7. просит секретариат:
a) продолжать оказывать поддержку в осуществлении процедуры, изложенной в приложении к решению СК-6/3;
b) провести, при условии наличия ресурсов, мероприятия с целью оказания Сторонам поддержки в сборе информации, необходимой для применения процедуры, изложенной в приложении к решению СК-6/3, и осуществлении мер по содействию ликвидации бромированных дифениловых эфиров, содержащихся в изделиях;
c) представить Конференции Сторон на ее девятом совещании доклад о мероприятиях, проведенных во исполнение пунктов а) и b) выше, включая рекомендации по любым изменениям процедуры и/или формы, для рассмотрения и возможного принятия Конференцией Сторон.
Приложение
Выводы доклада для оценки и обзора бромированных дифениловых эфиров, перечисленных в приложении А к Стокгольмской конвенции8
Всеобъемлющий анализ достигнутого прогресс Сторон в приближении к цели ликвидации бромированных дифениловых эфиров9 (СОЗ-БДЭ), содержащихся в изделиях, тормозится отсутствием информации о соответствующих мерах предпринятых в большинстве стран. Не многие Стороны в своем третьем национальном докладе предоставили информацию о СОЗ-БДЭ. Только 40 Сторон пересмотрели свои национальные планы выполнения (НПВ) с тем, чтобы отобразить в них принятые или запланированные меры по выполнению обязательств по перечню СОЗ-БДЭ в рамках Конвенции. В общем и целом, имеющаяся информация слишком неполная и фрагментарная для вынесения надежных суждений относительно объема глобальных потоков изделий, содержащих СОЗ-БДЭ. Вместе с тем, несколько Сторон тщательно изучили вопрос управления содержащими СОЗ-БДЭ изделиями на национальном уровне, и это дало возможность оценить степень достигнутого прогресса и оставшихся для устранения трудностей. Кроме того, доступна также была и информация их ряда недавних исследований, проведенных с тем, чтобы очертить управление электротехнического и электронного оборудования (УЭЭО) на региональном и глобальном уровнях. Принимая во внимание данный контекст, в следующих пунктах приводятся сделанные выводы. В странах, где использовалось наибольшее количество изделий, содержащих СОЗ-БДЭ, были приняты меры по ограничению или запрету преднамеренного производства и использования СОЗ-БДЭ. Следует отметить скудность последних данных о наличии СОЗ-БДЭ в изделиях, выводящихся на рынки данных стран, необходимых для оценки эффективности предпринятых мер. Имеющиеся данные вместе с информацией об уровнях СОЗ-БДЭ, выявленных в потоке отходов, свидетельствуют о значительном снижении уровня содержания СОЗ-БДЭ в изделиях, используемых в развитых странах. При обнаружении СОЗ-БДЭ, их уровень был намного ниже, чем в прошлом, учитывая необходимость обеспечения соответствия требованиям по легковоспламеняемости. С другой же стороны, более низкий уровень СОЗ-БДЭ был обнаружен и в целом ряде изделий, включая пластиковые игрушки, которые не подпадают под требования по легковоспламеняемости. Это приводит к заключению о том, что их присутствие было непреднамеренно и, возможно, является следствием рециркуляции пластика, изначально используемого в УЭЭО. В своей массе изделия, содержащие СОЗ-БДЭ, которые в прошлом были использованы в развитых странах, предположительно стали отходами. Оставшиеся объемы в большинстве развитых стран концентрируются в основном в зданиях, где в качестве изолирующих материалов использовался коммерческий пентабромдифениловый эфир (к. пента-БДЭ). Во многих развитых странах, а именно в странах Западной Европы, существуют нормативно-правовые механизмы контроля и обязательная инфраструктура по сбору и удалению с целью обеспечения обоснованного регулирования отходов, которые могут содержать СОЗ-БДЭ. Большая часть отходов, собранных через официальные системы возврата, была либо удалена на полигонах, либо сожжена. Тем не менее, часть отходов, которые могут содержать СОЗ-БДЭ, в частности УЭЭО, не попадают в систему или не направляются туда по официальным каналам. Некоторые из этих отходов не удаляются в странах, где они были произведены, а экспортируются – иногда нелегально – в развивающиеся страны, в которых скорее всего не имеется возможности их удаления экологически обоснованным образом. Точный масштаб подобных трансграничных потоков неизвестен. Объемы рециркуляции изделий, содержащих СОЗ-БДЭ, в развитых странах сложно определить. Хотя несколько Сторон и зарегистрировали конкретные исключения в отношении такой рециркуляции, они при этом не предоставили информации относительно количества соответствующих изделий. Нормативно-правовые меры, предпринятые во многих развитых странах, для ограничения дозволенного уровня СОЗ-БДЭ в новых изделиях и для обеспечения обязательного разделения содержащих СОЗ-БДЭ материалов от отходов изделий, скорее всего, должны вынудить отказаться от данной практики. Не ясна также и степень реализации в странах, где это требуется, технологий разделения материалов, которые могут содержать СОЗ-БДЭ, от общего потока на рециркуляцию. Экономические соображения видятся более серьезным барьером в плане реализации, нежели технологические ограничения. В тех немногих проведенных в европейских странах исследованиях на предмет оценки потока СОЗ-БДЭ говорится, что около 20% СОЗ-БДЭ присутствует в изделиях, которые попадают в поток на рециркуляцию. В результате снижение содержания СОЗ-БДЭ в изделиях усложнит сам процесс их управления, снизив тем самым привлекательность рециркуляции пластика, как варианта улучшенной рекуперации ресурсов. Проведенная некоторыми развивающимися странами инвентаризация СОЗ-БДЭ подтверждает факт присутствия значительных запасов изделий, содержащих СОЗ-БДЭ. Более длительный срок службы изделий в развивающихся странах в отличие от развитых стран приводит к заключению, что изделия, содержащие СОЗ-БДЭ, скорее всего будут гораздо дольше использоваться и позже попадут в поток отходов. Кроме того, значительное количество использованного электротехнического и электронного оборудования (ЭЭО) и его отходов, которое экспортировалось и продолжает экспортироваться из развитых стран, добавляет к нагрузке содержащих СОЗ-БДЭ изделий-отходов развивающихся стран. Информация о том, сколько таких отходов все еще необходимо удалить, очень ограничена и, скорее всего, значительно разнится от страны к стране, в зависимости от ее практики использования и истории импорта. Сложно оценить объемы импортированных использованных ЭЭО и их отходов, а их объемы могут быть не зафиксированы в национальных кадастрах СОЗ-БДЭ. Основным ограничением в прогрессе по ликвидации изделий, которые могут содержать СОЗ-БДЭ, является отсутствие возможности развивающихся стран обеспечить экологически обоснованное регулирование отходов подобных изделий. В большинстве развивающихся стран не существует тех элементов, которые необходимы для обеспечения экологически обоснованного регулирования УЭЭО и отслуживших свой срок транспортных средств (ОСТС). Системы возврата в некоторых странах, таких как Китай, находятся только на этапе становления и выхватывают они лишь малую долю производимых отходов. Сбор подобных отходов обычно производится силами операторов неофициального сектора. Существует несколько докладов из развивающихся стран об объектах, соответствующих установленных в рамках Базельской конвенции требованиям экологически обоснованного удаления отходов, содержащих СОЗ-БДЭ. Материалы, которые могут содержать СОЗ-БДЭ, как например, пластик от УЭЭО и пены от ОСТС, обычно либо удаляются, либо рециркулируются при неблагоприятных условиях. Серьезным предметом обеспокоенности для Сторон Стокгольмской конвенции останется обоснованное использование категорий изделий, содержащих бромированные дифениловые эфиры, не только ввиду рисков, которые представляет присутствие СОЗ-БДЭ в оставшихся запасах и отходах, но и по причине того, что эти категории изделий также содержат декабромдифениловый эфир (дека-БДЭ). Последний встречался в больших объемах и чаще в используемых изделиях и их отходах, чем конгенеры бромированных дифениловых эфиров, уже внесенные в Стокгольмскую конвенцию. Эта практика логически совпадает с фактом более высокого общего объема используемого дека-БДЭ в производстве изделий и более позднем сроке поэтапного вывода из обращения в развитых странах. Для разработки надлежащих мер по ликвидации СОЗ-БДЭ, содержащихся в изделиях, важно четкое понимание существующих объемов изделий, которые могут содержать СОЗ-БДЭ, и их соответственный путь в поток отходов на национальном уровне. Для развитых стран более четкое понимание ситуации может помочь определить, достаточно ли эффективны существующие меры контроля и как сократить отвод отходов изделий от официальных каналов. Для развивающихся стран такое понимание необходимо для установления требуемых мер контроля и систем управления и информирования об усилиях по наращиванию потенциала. Процесс обновления и пересмотра НПВ дает возможность Сторонам провести оценку предпринятых усилий и дальнейших требуемых мер в деле реализации конечной цели ликвидации СОЗ-БДЭ, содержащихся в изделиях. Помимо заполнения пробелов в информации, усилия при нынешнем положении дел должны фокусироваться на действиях для решения самых серьезных потенциальных проблем, связанных с присутствием СОЗ-БДЭ, содержащихся в изделиях и их отходах, включая и в развивающихся странах, посредством мер, принятых с учетом национальных особенностей и возможностей.* UNEP/POPS/COP.8/1.
2 Эти две группы химических веществ в настоящей записке совместно именуются «бромированные дифениловые эфиры».
3 UNEP/POPS/POPRC.12/11, пп. 81-82.
4 Гексабромдифениловый эфир и гептабромдифениловый эфир, а также тетрабромдифениловый эфир и пентабромдифениловый эфир, включенные в приложение А к Конвенции в 2009 году.
5 UNEP/POPS/COP.8/INF/12.
6 Находится по адресу: http://chm. pops. int/Implementation/NIPs/Guidance/GuidanceonBATBEPfortherecyclingofPBDEs/tabid/3172/Default. aspx.
7 UNEP/CHW.12/5/Add.6/Rev.1.
8 Выводы представлены аналогично докладу по оценке и обзору бромированных дифениловых эфиров, перечисленных в приложении А к Стокгольмской конвенции, изложенных в UNEP/POPS/COP.8/INF/12, и официально не были отредактированы.
9 Гексабромдифениловый эфир и гептабромдифениловый эфир, тетрабромдифениловый эфир и пентабромдифениловый эфир перечислены в приложении А к Конвенции в 2009 году.
