пристрастный наблюдатель
одним движением голосующей руки можно
сломать каркас губернии
ИНОГДА законодатели принимают решения такого рода, что даже при пристальном прочтении результата их творчества невозможно понять: к добру это или к худу. Я сейчас процитирую такой документ, а вы попробуйте его понять. *
«Постановление
от 27.08. 2008
Великий Новгород
Новгородская областная Дума постановляет:
признать утратившим силу постановление областной Думы от 28.12.94 О государственных природныхзаказниках и памятниках природы областного значения».
Не удивительно, что тогда, в августе, на свежее постановление мало кто обратил внимание.
Но если перенестись на 14 лет назад, окажется, что постановлением были утверждены положения о государственных природных заказниках «Должинс-кое болото», «Усть-Волмский», «Рдейский», «Карстовые озёра», «Спасские Мхи», «Редровский», «Восточно-Ильменский», «Игоревс-кие Мхи», «Перелучский» и памятник природы в Шимском районе - лесной массив «Княжий двор».
Это были особо охраняемые природные территории. О некоторых из них мы писали. Иногда - восхищаясь. Иногда - возмущаясь попытками местных князьков развить на этих «особых территориях» бурную хозяйственную деятельность.
Карстовые озёра на 17 тысячах гектаров земель Боровичского, Хвойнинского, Любытинского районов - это комплекс из 10 водоёмов, крупнейшее из которых - Го-родно (102 гектара).
«Должинское болото» "состоит на учёте в международном природоохранном проекте. В «Спасских мхах», богатых сосной, водятся редкие сапсан, беркут, чернозобая гагара, кроншеп, отсюда снабжается водой город Малая Вишера.
«Усть-Волмский», образчик новгородских сосняков на 2 тысячах гектаров, богат птицами.
«Перелучский» был создан ради сохранения второго по величине пойменного озера губернии.
«Игоревские мхи» в Хвойнинс-ком и Мошенском районах включают в себя красивейшее и рыбное озеро Игорь в 536 гектаров и 10 маленьких озёр, по берегам которых можно встретить краснокнижные растения и птицы.
О Рдейских болотах и озере, где когда-то был поставлен монастырь (это - Поддорский и Холмский районы), не слышал из новгородцев только неграмотный и глухой.
«Редровский» - важный объект для орнитологов, имеющий международное значение; на этот древний ландшафт, между прочим, посягал когда-то глава Мошенской районной администрации, теперь уже бывший: осуждён недавно...
Может, этих ООПТ уже просто нет? Прошлись по лесам смертельные ветровалы и пожары? Вода из карстовых озёр в очередной раз ушла, но, вопреки природе, больше не вернулась?
Нет, есть.
Они есть, только с августа их - нет.
НАДО ПОНЯТЬ, что создание ООПТ - не чья-то блажь. Не плод сентиментального умиления - «то берёзка, то рябинка»; «ой, птичка!».
Какие сантименты?
Вот вполне солидный документ: «Обзор состояния окружающей природной среды Новгородской области в 2004 году». На Нём - гриф: «Администрация Новгородской области, Комитет по охране окружающей среды и-природных ресурсов
Новгородской области».
В обзоре говорится: «Роль ООПТ разноплановая. Они обеспечивают сохранение эталонов природной среды..', выполняют важнейшие природоохранные функции, сохраняя генофонд растений и животных... Поддерживая экологическое равновесие на своей и окружающей территории, способствуют воспроизводству природных ресурсов,,, улучшают качество среды обитания человека...
В настоящее время в теорию и практику активно внедряются понятия «системы» и «экологической сети» охраняемых территорий... Объективно имеются предпосылки для' перехода от стихийного развития, от проектирования и создания отдельных ООПТ, к формированию их системы на основе долгосрочного планирования. Систему... нужно принимать и планировать как равноправную отрасль народного хозяйства.
На первом этапе должен быть разработан перспективный план создания экологического природного каркаса Новгородской области...»
Надо полагать, идея эта ничуть не устарела. Потому что «Национальный институт системных иссле-
дований проблем предпринимательства», выигравший конкурс на разработку «Стратегию социально-экономического развития Новгородской области до 2030'года», летом уходящего 2008-го представил её.
В разделе 2 «Потенциал социально-экономического развития области» разработчик, помимо прочего, отмечает:
«При достаточно высокой лесистости области необходимо отметить недостаточную долю особо охраняемых природных территорий,* которая составляет 3,6% (если рассматривать Национальный парк «Валдайский» и ФГУ «Государственный природный заповедник «Рдейский», т. е. территории с высокой степенью защиты и охраны) и 9,7% (529,9 тыс. га), если включать ещё и двадцать семь природных заказников регионального значения общей площадью. Считается, что для потенциала самоочищения среды в регионе не менее 29% площади должны иметь статус ООПТ, При невысокой антропогенной нагрузке в целом на территории области это не было бы большой проблемой, но в условиях, когда нелегальные заготовки леса по разным оценкам со-
пристрастный наблюдатель
ставляют до 40% от всей заготовленной древесины, придание лесным территориям особого охранного статуса, увеличения штата лесников с понятными полномочиями, будет способствовать решению проблемы. Более регламентированная охрана водоохранной зоны (или хотя бы берегов) малых рек поможет решить одну из ключевых экологических проблем территории».
Если вы думаете, что после августовской ликвидации примерно-десятка ООПТ у нас осталось всё же больше, чем ликвидировано (москвичи упоминают 27 объектов), то ошибаетесь. В это число входили ещё и охотничьи заказники. Однако 1 октября Постановлением администрации области № 000 из числа особо охраняемых природных территорий исключены 16 заказников Тоже.
Сразу вспоминаются А и Б, сидевшие на трубе. А упало, Б - пропало. Так что там осталось-то?
МЕЖДУ ПРОЧИМ, «полезные советы» московской фирмы обошлись бюджету в 9 миллионов рублей.
ПОНЯТНО, что «качество среды обитания человека», о котором говорилось в документе 2006 года, долго ещё не будет считаться в России решающим фактором: подумаешь-человек...
Но уж «воспроизводство природных ресурсов»-то, казалось бы, должно нас интересовать. Тем более что речь идёт о единственном
реальном богатстве губернии.
НЕЛЬЗЯ, однако, сказать, что областным законодателям просто взбрело в голову взять да и разрушить «экологический природный каркас области». Постановление родилось не по произволу, а как реакция на протест областной прокуратуры от 27 июня нынешнего года. Спустя 14 лет прокуратура установила, что постановление 1994 года не соответствует требования действующего федерального законодательства, претерпевшего с тех пор некоторые изменения. В особо охраняемые территории, перечисленные в протесте, попали земли лесного фонда, являющиеся собственностью Российской Федерации. Губерния же - субъект Федерации - может самостоятельно распоряжаться только земельными участками, находящимися в его собственности. Паспорта ООПТ и вовсе утверждались органами местного самоуправления. А они, напомним читателям, государственной властью не являются. Соответствующие полномочия им губерния не делегировала.
Как всегда, в основе - вопрос о праве собственности.
НАВЕРНОЕ, есть какие-то объективные причины того, что процесс «раздела имущества» между властями разного уровня затягивается у нас на годы. Но в результате это самое имущество и страдает. И последствия - серьёзны.
Как было с барской усадьбой в деревне Выбити Солецкого района:
только в уходящем году всплыло, что она никому не принадлежит - ни РФ, ни субъекту РФ, ни сельской администрации... а в результате, как оказалось, памятник истории уже раздербанен на части и по частям распродавался в частные руки:
ОТМЕНЯЯ по требованию прокуратуры постановление 1994-го, областная Дума исполняла свой долг. Но хотелось бы понять: о чём При этом думали депутаты? Заглядывали ли они в завтрашний день? Пытались ли увидеть сквозь лёгкую дымку ближайшего будущего судьбу заказников? Услышать рокот трелёвочных тракторов и стон падающих стволов?
Конечно, этого может и не случиться. "
Хотя правильнее было бы быть утерянными, что этого точно не случится.
Такую уверенность могли бы породить только принятые вслед - немедленно - документы, направленные на сохранение «особо охраняемых» в любом качестве. На сохранение того самого «природного каркаса». Хребта губернии.
Но таких документов Шокированная экологическая общественность пока не видела. "Шок - это по-нашему?
Самое обидное, что в этой ситуации областная Дума лично меня ничем не удивила. Снова и снова мы наталкиваемся на привычный дефект технологии родимой законодательной власти.
Вспомните: совсем недавно де-
путаты проголосовали за законопроект о монетаризации льгот на оплату услуг ЖКХ. Точнее, руководство Думы продавило принятие этого закона. Льготники всполошились и стали названивать во все инстанции: как это будет осуществляться? Толком им ответить никто не мог. Томящая пауза подогревала панические ожидания. Журналистам даже пришлось обращаться к губернатору с просьбой: пусть соответствующие органы дадут, ни конец, комментарий о порядке предоставления компенсаций. Разъяснения явились - правда, за считанные дни до того, как администрация вы Шла в Думу с иной законодательной инициативой: об отсрочке этого этапа монетаризации льгот.
В эфире программы «Вече», которую веду на областном телевидении, спрашиваю вице-спикера Думы Елену Писареву: а сами-то депутаты, когда голосовали за закон, имели перед глазами «бумажку», на которой был бы детально расписан механизм его реализации?
Мог бы и не спрашивать.
Ну, разумеется, - не имели.
ОТВЕТЬТЕ мне кто-нибудь - депутаты или их избиратели - как можно принимать закон, не задумываясь о путях его. реализации?
В случае со льготами имела место спешка. Никакого разумного Объяснения ей нет, конечно. Не существует федерального закона, который велел бы именно Норгород-чине именно с 1 января 2009 года отказаться от натуральных льгот. Есть только президентский указ,
который по наличию таких мероприятий велит судить о «рейтинге» исполнительной власти. О её исполнительности. О её умении «прогнуться» перед Кремлём, что стало важнейшим условием. И то, как видите, прагматизм, привнесённый в работу областной администрации губернатором Сергеем Митиным, заставил исполнительную власть*остановить запущенный было маховик реформы, технические параметры которого вдвойне сомнительны в неустойчивой экономической среде конца нынешнего года.
Но почему законодатели-то то-роггйлись и готовы были закрыть глаза на невнятицу, за которую голосуют?
Ответ я лично знаю только один: ИМ ВСЁ РАВНО.
Проголосовал - а там хоть не рассветай.
Боюсь, что бесполезно спрашивать у таких законодателей: а что происходит после того, как августовским постановлением они восстановили законность в среде зайцев, глухарей и других обитателей ООПТ? Куда денутся заповедные территории, ими «отменённые»? Не треснет ли в итоге «природный хребет» Новгородчи-ны?
Боюсь, они вовсе и не чувству-' ют себя - законодателями, главными и самыми ответственными действующими лицами местной Политики.
Так... голосователи.
Сергей БРУТМАН
1
™ пивюродсмя газета» 24 декабря 2008 г
1_ ..
