Обзор законодательства

  ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

  по состоянию на  01.04 .2016

Конституционный строй и основы государственного управления

Федеральный закон от 01.01.2001 N 77-ФЗ
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Подписан Закон об усилении административной ответственности за грубое нарушение требований к бухучету и отчетности

Размер штрафа за данное правонарушение для должностных лиц предусматривается от 5 тысяч до 10 тысяч рублей (в настоящее время - от 2 тысяч до 3 тысяч рублей). Повторное совершение должностными лицами указанного правонарушения повлечет наложение штрафа от 10 тысяч до 20 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от 1 года до 2 лет.

Расширено содержание понятия грубого нарушения требований к бухучету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, включающее теперь в себя, в числе прочего, регистрацию не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухучета, ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухучета.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 236
"О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг"

Органам государственной власти предоставлено право определять целесообразность перевода отдельных процедур при оказании госуслуг в электронную форму

Новыми требованиями к предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными Правительством РФ, установлено, что состав действий, которые заявитель вправе совершить в электронной форме при получении услуги с использованием единого портала госуслуг и официальных сайтов органов власти, определяется в административном регламенте предоставления соответствующей услуги.

Состав действий, которые включаются в административный регламент предоставления услуги, одобряется, в зависимости от вида услуг:

- решением Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности;

- решением подкомиссии по использованию информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг указанной Правительственной комиссии;

- решением региональных органов исполнительной власти, уполномоченных на организацию процесса перевода услуг в электронную форму в субъектах РФ.

Кроме того, установлено, что при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала госуслуг, региональных порталов госуслуг и сайтов органов власти заявителю должны обеспечиваться:

- получение информации о порядке и сроках предоставления услуги;

- запись на прием для подачи заявления о предоставлении услуги;

- формирование запроса о предоставлении услуги;

- прием и регистрация запроса и других документов, необходимых для предоставления услуги;

- возможность оплаты государственной пошлины или другой платы, взимаемой за предоставление услуги;

- получение результата предоставления услуги;

- получение сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении услуги;

- оценка качества предоставления услуги;

- досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия).

Органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано обеспечить предоставление в электронной форме госуслуг в соответствии с утвержденными требованиями не позднее 31 декабря 2018 года. Федеральные органы исполнительной власти и органы государственных внебюджетных фондов должны обеспечить предоставление госуслуг в электронной форме с использованием Единого портала госуслуг не позднее 1 июля 2017 года.

<Письмо> Минобрнауки России от 01.01.2001 N АК-586/05
"О проведении мониторинга эффективности образовательных организаций высшего образования в 2016 году"

Программное обеспечение для проведения мониторинга и оценки эффективности вузов доступно на сайте www. gzgu. ru в рабочем кабинете образовательной организации

Обеспечить предоставление информации о деятельности образовательных организаций высшего образования (включая деятельность филиалов) необходимо до 22 апреля 2016 года.

Выходной zip-файл для Минобрнауки России с электронной версией отчета формирует средствами программного обеспечения только головная образовательная организация. При наличии в образовательной организации филиалов сведения по форме N 1-Мониторинг предоставляются также и по каждому филиалу.

Сформированный программным обеспечением выходной zip-файл с электронной версией отчета следует загрузить через рабочий кабинет на сайте www. gzgu. ru.

Бумажный вариант отчета по форме N 1-Мониторинг необходимо распечатать с помощью средств программного обеспечения (отчет по головной образовательной организации, отчет по каждому филиалу), прошить, подписать руководителем головной образовательной организации и заверить гербовой печатью головной образовательной организации.

Бумажный вариант отчета по форме N 1-Мониторинг направляется почтовым отправлением или курьером по адресу: ФГБУ "Центр развития образования и международной деятельности ("ИНТЕРОБРАЗОВАНИЕ")".

По вопросам заполнения формы N 1-Мониторинг можно обращаться по телефону: [phone] (многоканальный) с 10.00 до 18.00 по московскому времени.

Кроме того, обсуждение вопросов, связанных с заполнением формы N 1-Мониторинг, предусмотрено через интерактивную форму (форум) в соответствующем разделе сайта http://forum. miccedu. ru.

Приказ Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 г. N 167 "Об утверждении перечня федеральных государственных образовательных организаций, на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах которых иностранные граждане и лица без гражданства, поступающие на обучение в пределах квоты на образование иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, установленной Правительством Российской Федерации, имеют право на обучение по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, на 2016/17 учебный год"

Новым Законом об образовании установлены в т. ч. особенности обучения иностранцев и апатридов.

Лица, поступающие в пределах установленной Правительством РФ квоты, вправе обучаться на бюджетной основе на подготовительных отделениях, факультетах федеральных вузов по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку к освоению профессиональных программ на русском языке. При этом им выплачиваются стипендии в течение всего периода обучения вне зависимости от успехов.

Утвержден перечень таких вузов. Напомним, что они ежегодно отбираются Минобрнауки России на основании заявок. При этом учитывается возможность предоставить места в общежитии, наличие педагогов с квалификацией, необходимой для обучения иностранцев и апатридов.

Проект Федерального закона
"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 157 Уголовного кодекса Российской Федерации"

Минюст России предлагает либерализовать ответственность за неуплату алиментов

В КоАП РФ может быть включена новая статья, предусматривающая ответственность за неуплату родителем без уважительных причин по решению суда или нотариально удостоверенному соглашению средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18 лет, а также за неуплату совершеннолетними трудоспособными детьми без уважительных причин по решению суда или нотариально удостоверенному соглашению средств на содержание нетрудоспособных родителей (в течение 2 месяцев после истечения срока, установленного для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе). Указанное правонарушение повлечет административный арест от 10 до 15 суток либо наложение штрафа в размере 20 тысяч рублей на лиц, в отношении которых не может применяться административный арест.

Если эти действия будут совершены неоднократно, они повлекут уголовную ответственность.

Полномочия по составлению протоколов о совершении данных административных правонарушений предлагается возложить на должностных лиц ФССП России, а рассмотрение соответствующих дел об административных правонарушениях - на суд.

Труд и занятость

Проект Федерального закона N 1031440-6
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона
"О минимальном размере оплаты труда"

Размер МРОТ предлагается увеличить до 7500 рублей

Согласно законопроекту соответствующий размер МРОТ может быть установлен с 1 июля 2016 года.

В настоящее время размер МРОТ составляет 6204 рубля (Федеральный закон от 01.01.2001 N 376-ФЗ).

Увеличение более чем на 20 процентов проводится в целях поэтапного доведения МРОТ до величины прожиточного минимума (напомним, что постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 178 прожиточный минимум на душу населения по России за IV квартал 2015 года определен в сумме 9452 рубля (ранее - 9673 рубля)).

Финансы. Налоги

Федеральный закон от 01.01.2001 N 71-ФЗ
"О приостановлении действия абзаца четвертого пункта 2 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

В 2016 году субъекты РФ и муниципальные образования смогут самостоятельно определить срок приведения государственных (муниципальных) программ в соответствие с законом (решением) о бюджете на 2016 год

До 1 января 2017 года приостанавливается действие положения Бюджетного кодекса РФ, предусматривающего необходимость приведения государственных (муниципальных) программ в соответствие с законом (решением) о бюджете в срок не позднее трех месяцев со дня вступления его в силу.

Закон принят в связи со сложной экономической ситуацией и направлен на оптимизацию процедур корректировки государственных (муниципальных) программ.

Бухгалтерский учет. Статистика

<Письмо> Минфина России N 02-07-07/16375, Казначейства России N 07-04-05/02-200 от 01.01.2001
"О составлении и представлении месячной и квартальной бюджетной отчетности, квартальной сводной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений финансовыми органами субъектов Российской Федерации и органами управления государственных внебюджетных фондов в 2016 году"

Сообщены особенности составления в 2016 году промежуточной отчетности об исполнении бюджетов

В письме приведен состав:

месячной бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда;

месячной бюджетной отчетности об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда РФ, представляемой органом управления ГВБФ в МОУ ФК;

квартальной бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ, предоставляемой финансовыми органами в МОУ ФК;

квартальной бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, предоставляемой финансовыми органами в МОУ ФК.

Помимо этого, обращено внимание на порядок заполнения отдельных форм отчетности.

Образование. Научная деятельность. Культура

<Письмо> Рособрнадзора от 01.01.2001 N 10-678
<Об организации проведения итогового сочинения (изложения) в 2015 - 2016 учебном году>

Продолжительность проведения итогового сочинения (изложения) для отдельных категорий учащихся будет увеличена на 1,5 часа

Такую информацию сообщает Минобрнауки России в своем письме об организации проведения итогового сочинения (изложения) в 2015 - 2016 учебном году.

Сообщается, что итоговое сочинение (изложение) начинается в 10.00 по местному времени. Продолжительность проведения итогового сочинения (изложения) составляет 235 минут. Для обучающихся, выпускников прошлых лет с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся, выпускников прошлых лет детей-инвалидов и инвалидов продолжительность проведения итогового сочинения (изложения) увеличивается на 1,5 часа.

Уточняется, что в настоящее время в порядок проведения ГИА вносятся изменения, согласно которым продолжительность проведения итогового сочинения (изложения) увеличивается на 1,5 часа также для лиц, которые обучаются по состоянию здоровья на дому, в образовательных организациях, в том числе санаторно-курортных, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для нуждающихся в длительном лечении.

За 15 минут до проведения итогового сочинения по местному времени темы итогового сочинения размещаются на федеральных Интернет-ресурсах ege. edu. ru (topic. ege. edu. ru) и rustest. ru.

Направление комплектов тем итогового сочинения осуществляется в соответствии с привязкой субъектов РФ к часовым поясам. Для территорий, относящихся к разным часовым поясам, разработаны отдельные комплекты тем сочинений, которые будут направлены для каждого часового пояса строго в определенное время.

Тексты итогового изложения размещаются по адресу portal. ege. rustest. ru или IP-адрес - 10.0.6.21 (сервис "Сообщения и файлы") 27 ноября 2015 года, 29 января 2016 года, 29 апреля 2016 года.

<Письмо> Рособрнадзора 09.12.2015 N 10-51-932/10-3417
<По вопросу государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования>

Разъяснен порядок прохождения ГИА-11 лицами с ограниченными возможностями здоровья

Для участников ГИА-11 с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), детей-инвалидов и инвалидов органы исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования организуют проведение ГИА-11 в условиях, учитывающих состояние их здоровья, особенности психофизического развития.

Указанные обучающиеся с учетом их индивидуальных возможностей пользуются в процессе сдачи экзамена необходимыми им техническими средствами. Продолжительность экзамена увеличивается на 1,5 часа.

Перечисленные выше условия предусмотрены для всех категорий обучающихся, выпускников прошлых лет с ОВЗ, детей-инвалидов и инвалидов.

Обучающиеся, выпускники прошлых лет с ОВЗ при подаче заявления предъявляют копию Рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии, а обучающиеся, выпускники прошлых лет дети-инвалиды и инвалиды - оригинал или заверенную в установленном порядке копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы. В заявлении такие обучающиеся указывают специальные условия, учитывающие состояние их здоровья, особенности психофизического развития. На основании рекомендаций ПМПК или Справки ФГУ МСЭ и в соответствии с заявлениями, в которых перечислены необходимые условия, ОИВ организует проведение ГИА-11.

<Письмо> Рособрнадзора от 01.01.2001 N 02-133
"О наличии и использовании средств связи в пункте проведения экзаменов"

В пункте проведения государственной итоговой аттестации иметь при себе и использовать средства связи разрешается только ограниченному кругу лиц

В соответствии с Порядками проведения ГИА-9 и ГИА-11, а также методическими документами, в день проведения экзамена в пункте проведения экзамена (ППЭ) запрещается иметь при себе средства связи следующим лицам:

- обучающимся, выпускникам прошлых лет (участники ГИА-9 и ГИА-11);

- организаторам в аудитории и вне аудиторий ППЭ;

- ассистентам, оказывающим необходимую техническую помощь лицам, указанным в п. 34 Порядка ГИА-9 и п. 37 Порядка ГИА-11;

- техническим специалистам;

- медицинским работникам;

- специалистам по проведению инструктажа и обеспечению лабораторных работ при проведении ГИА-9.

Участники экзаменов, а также лица, привлекаемые к проведению ГИА-9 и ГИА-11 в ППЭ, оставляют средства связи в специально выделенных местах для хранения личных вещей.

В день проведения экзамена в ППЭ вправе иметь при себе средства связи только определенная категория лиц, привлекаемых к проведению ГИА-9 и ГИА-11:

- руководитель ППЭ;

- члены государственной экзаменационной комиссии субъекта РФ при проведении ГИА-11;

- уполномоченные представители ГЭК при проведении ГИА-9;

- руководитель организации, в помещениях которой организован ППЭ, или уполномоченное им лицо;

- сотрудники, осуществляющие охрану правопорядка, и (или) сотрудники органов внутренних дел (полиции);

- представители средств массовой информации;

- общественные наблюдатели, аккредитованные в установленном порядке;

- должностные лица Рособрнадзора и органа исполнительной власти субъекта РФ в сфере образования.

Перечисленные выше лица имеют право использовать средства связи только в Штабе ППЭ и только в связи со служебной необходимостью.

Письмо Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 01.01.01 г. N 02-112 "О направлении методических материалов"

Приводятся обновленные методические материалы по контролю за проведением государственной итоговой аттестации (ГИА) девяти - и одиннадцатиклассников.

В них изложены перечни контрольных мероприятий, осуществляемых в пунктах проведения экзаменов, региональных центрах обработки информации, помещениях работы предметной и конфликтной комиссий.

Прописывается порядок составления протокола об административном правонарушении в случае нарушения порядка проведения ГИА участником экзамена.

Письмо Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 г. N 12-ПГ-МОН-3527 "О рассмотрении обращения"

Минобрнауки России подготовлен проект порядка расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Планируется, что порядок вступит в силу во II квартале 2016 г.

До этого момента Министерство рекомендует руководствоваться в работе по расследованию и учету несчастных случаев с обучающимися ТК РФ.

Письмо Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 г. N 12-ПГ-МОН-7412 О нормативных актах, используемых в работе по расследованию и учету несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации

Приведена информация по вопросу расследования и учета несчастных случаев с обучающимися.

В настоящее время Минобрнауки России разработан Порядок расследования и учета несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Планируется, что он начнет применяться со II квартала 2016 г.

До этого момента рекомендуется руководствоваться нормами ТК РФ и Приказом 1990 г. о введении в действие Положения о расследовании и учете несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР.

Письмо Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 г. N 07-719 "О подготовке к введению ФГОС ОВЗ"

В рамках подготовки к введению федерального госстандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья составлены методические материалы по специальной адаптации содержания образования в рамках реализации стандартов для слепых и слабовидящих детей.

Так, предусмотрено перераспределение содержания учебного материала по предметам "Изобразительное искусство и тифлографика", "Литературное чтение", "Математика", "Окружающий мир (человек, природа, общество)", "Русский язык".

Современные подходы к специальной адаптации содержания образования требуют ориентации материала, представленного в учебниках, используемых в настоящее время в обучении слепых и слабовидящих в начальной школе, на особые потребности лиц.

Для групп слепых и слабовидящих, не имеющих нарушений интеллектуального развития, но не достигших необходимого для успешного обучения уровня общего развития и развития компенсаторных механизмов и способов деятельности, специальная адаптация содержания образования должна обеспечивать, с одной стороны, сохранность "цензового" характера образования, с другой, - приспособление учебного материала к особым потребностями, имеющимся у данной группы детей.

Проект Приказа Министерства образования и науки РФ "О внесении изменений в Положение о практике обучающихся, осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования, утвержденное приказом Минобрнауки России от 01.01.01 г. N 291" (подготовлен Минобрнауки России 11.03.2016)

Планируется уточнить порядок прохождения практики лицами, обучающимися по программам среднего профессионального образования.

Закрепляется, в каких случаях практиканты должны проходить медицинские осмотры (обследования).

Это необходимо, если практика предполагает работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Согласно проекту поправок практиканты проходят такие осмотры в том же порядке, что и работники, занятые на тяжелых (вредных, опасных) работах (утв. приказом Минздравсоцразвития России от 01.01.01 г. N 302н).

Проект Приказа Министерства образования и науки РФ "О внесении изменения в приложение N 1 к приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1601" (подготовлен Минобрнауки России 14.03.2016)

В конце 2015 г. в Закон об образовании были внесены изменения, согласно которым в рабочее время педагогов включена практическая подготовка обучающихся.

В соответствие с указанными изменениями предложено привести приказ Минобрнауки России, которым установлена продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников.

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1039" (подготовлен Минобрнауки России 15.03.2016)

С 1 сентября 2013 г. вступила в силу основная часть положений нового Закона об образовании. В связи с этим был пересмотрен порядок госаккредитации образовательной деятельности.

Срок действия аккредитации основных профессиональных образовательных программ высшего образования, прошедших эту процедуру ранее, был продлен на год - до 31 декабря 2015 г.

Предлагается перенести этот срок до прохождения аккредитации в установленном порядке до 1 января 2017 г