Раздел 1.
Состояние нормативно-правового регулирования в
соответствующей сфере деятельности
Нормативно-правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления регионального государственного экологического надзора, в целом объективны и доступны для их исполнения и контроля.
Список нормативно-правовых актов опубликован в свободном доступе на официальном сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее по тексту Минприроды УР).
Раздел 2.
Организация государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
В Минприроды УР в 2014 году региональным государственным экологическим надзором занимался отдел экологической безопасности и контроля.
В соответствии с п. п. 02.1.1.1 п. 11 Положения о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.2001 N 74, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики организует и осуществляет региональный государственный экологический надзор при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, включающий в себя:
государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
государственный надзор в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);
региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной;
региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.
Административный регламент Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по исполнению государственной функции «Осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», утвержденный приказом Минприроды УР .
Правовыми основаниями проведения контрольных мероприятий Минприроды УР являются:
Федеральный закон от 01.01.2001 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон от 01.01.2001 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
Федеральный закон от 01.01.2001 г №96-ФЗ. «Об охране атмосферного воздуха»;
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 01.01.2001 г. ;
Водный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. №74-ФЗ;
Закон Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-1 «О недрах»;
Федеральный закон от 01.01.2001 г . «Об особо охраняемых природных территориях»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;
Постановление Правительства Удмуртской Республики от 01.01.2001 г. № 000 «О должностных лицах Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, осуществляющих государственный экологический контроль на территории Удмуртской Республики (государственных инспекторах в области охраны окружающей среды Удмуртской Республики)»;
Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, утвержденное постановлением Правительства Удмуртской Республики от 01.01.2001 N 74.
Минприроды УР при осуществлении регионального государственного экологического надзора, в рамках исполнения своих контрольно-надзорных функций осуществляет взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления в Удмуртской Республике, общественными объединениями, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, органами прокуратуры и иными контролирующими органами.
В 2014 году работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю не проводилась.
Раздел 3.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля
Для обеспечения исполнения функций по осуществлению государственного экологического надзора в 2014 году израсходовано из бюджета Удмуртской Республики 3 983 тысяч рублей, в том числе за первое полугодие 2014 года 1 527 тысяч рублей.
Количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по надзору – 10. Фактическая численность работников, осуществляющих государственный экологический надзор, составила 9 человек в первом и во втором полугодии. Все сотрудники имеют высшее образование и периодически проходят курсы повышения квалификации по различным направлениям, касающимся деятельности по выполнению функций по региональному государственному экологическому надзору.
В 2014 году было проведено 402 проверок, проведенных в отношении юридических и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, средняя нагрузка на 1 государственного инспектора по фактически выполненному в отчетный период объему контрольных мероприятий составляет 44,6 проверка на 1 государственного инспектора в год. В первом полугодии из числа проведенных проверок (146) на 1 инспектора пришлось 16 проверок. Учитывая значительное количество иных действий, совершаемых государственными инспекторами, в рамках административных производств по делам об административных правонарушениях: назначение различных экспертиз, сбор доказательств, составление определений и протоколов, рассмотрение дел об административных правонарушениях и последующий контроль исполнения наказаний, средняя нагрузка является еще более существенной. Кроме того, государственные инспектора принимают участие в заседаниях судов в качестве специалистов; рассмотрении порядков проведения производственного контроля в области обращения с отходами, составленных юридическими лицами; участии в работе комиссий по различным направлениям; подготавливают информацию и оформляют письма по запросам государственных органов, а также по обращениям граждан; подготавливают различные аналитические записки, доклады и отчеты.
В 2014 году к проведению мероприятий по контролю привлекались представители экспертной организации АУ «Управление Минприроды УР» (свидетельство от 01.01.2001 г. № УДМ-ЭЕО-00002).
Раздел 4.
Проведение государственного контроля (надзора),
муниципального контроля
Мероприятия по региональному государственному экологическому надзору осуществлялись на основании согласованного с органами прокуратуры годового плана проведения плановых проверок на 2014 год, а также в соответствии с требованиями федерального закона от 01.01.2001 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В 2014 году в рамках регионального государственного экологического надзора Минприроды УР исполнено 402 проверок выполнения требований природоохранного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе 146 проверок, проведено в первом полугодии. Из числа исполненных проведено:
плановых проверок 97, в том числе 57 – в первом полугодии;
внеплановых – 305 проверки, в том числе 91 – в первом полугодии.
Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:
в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки – 56, в том числе 27 в первом полугодии;
проверки, осуществляемые по заявлениям (обращениям) физических и юридических лиц либо по информации органов государственной власти, местного самоуправления – 104, в том числе 64 в первом полугодии;
проверки, осуществляемые по требованиям органов прокуратуры – 2, в том числе 0 в первом полугодии.
По результатам проверок выявлено 341 правонарушение, в том числе 217 в первом полугодии, из них:
298 нарушений обязательных требований природоохранного законодательства, в том числе 199 выявлено в первом полугодии;
43 нарушений по невыполнению предписаний, выданных государственными инспекторами Удмуртской Республике по охране природы, по результатам ранее проведенных проверок, в том числе 18 нарушений выявлено в первом полугодии.
По всем выявленным нарушениям возбуждены дела об административных правонарушениях.
За 2014 год государственными инспекторами Минприроды УР наложено 275 административных наказаний, из них 207 наложено в первом полугодии, в том числе по видам наказаний:
предупреждение – 31, в том числе 25 в первом полугодии;
административный штраф – 244, в том числе 182 в первом полугодии.
Основными нарушениями в области государственного экологического надзора явились несоблюдение экологических требований по обращению с отходами; невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
За отчетный период по результатам проверок за нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации юридическими и должностными лицами, а также индивидуальными предпринимателями, наложено денежных взысканий в виде штрафов на сумму 4339 тыс. рублей, в том числе 2409 тыс. рублей в первом полугодии.
Количественные результаты по предъявленным штрафным санкциям приведены в таблице 1.
Таблица 1
Субъект правонарушения | Количество административных штрафов, шт. | Предъявленная Сумма штрафов, тыс. руб. | ||
2014 год | первое полуго дие 2014 года | 2014 год | первое полуго дие 2014 года | |
юридические лица | 19 | 16 | 1110 | 430 |
индивидуальные предприниматели | 32 | 32 | 701 | 584 |
должностные лица | 193 | 134 | 2528 | 1395 |
Итого | 244 | 182 | 4339 | 2409 |
Кроме того, в 2014 году накладывались административные взыскания в виде штрафов на физических лиц (граждан). Сумма штрафов составила 82,5 тыс. рублей.
Общая сумма уплаченных административных штрафов в 2014 году составила 4229 тыс. рублей, из них 1858 тыс. рублей уплачено в первом полугодии.
При проведении мероприятий по государственному экологическому контролю привлекалась экспертная организация АУ «Управление Минприроды УР» с целью отбора проб продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, проведения их исследований и испытаний.
В 2014 году проведено 37 проверок с привлечением АУ «Управление Минприроды УР» (свидетельство от 01.01.2001 г. № УДМ-ЭЕО-00002). На финансирование участия экспертных организаций в проведении проверок затрачено 6000 тыс. рублей из бюджета Удмуртской Республики.
В ходе контрольно-надзорной деятельности в 2014 году залповых сбросов и выбросов загрязняющих веществ не выявлено, вред окружающей среде, повлекший деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов, не установлен, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не допущено.
Раздел 5.
Действия органов государственного контроля (надзора),
муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений
По итогам проведения проверок государственными инспекторами Минприроды УР выдано 224 предписание об устранении нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе 112 предписаний выдано в первом полугодии.
По результатам проверок возбуждено 282 дела об административных правонарушениях, в том числе 146 дел об административных правонарушениях возбуждено в первом полугодии. Кроме того, в 2014 году из числа возбужденных дел вынесено 27 определений о передаче дел районным судьям, 53 определений о передаче дел мировым судьям.
В рамках регионального экологического надзора государственными инспекторами Минприроды УР проводится работа по информированию и разъяснению, требований природоохранного законодательства Российской Федерации с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленная на предотвращение нарушений с их стороны.
В 2014 году юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оспорены результаты 16 проверок – обжаловано 28 постановлений об административных правонарушениях. Решениями судов отменено 10 постановлений об административных правонарушениях, 18 постановлений оставлено без изменений.
Типовыми основаниями для удовлетворения обращений истцов является квалификация правонарушений в качестве малозначительных, а также недоказанность обстоятельств, на основании которых вынесены постановления по делам об административных правонарушениях.
Раздел 6.
Анализ и оценка эффективности государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Показатели эффективности, рассчитанные на основании сведений, содержащихся в форме «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утвержденной Приказом Росстата от 01.01.01 г. № 000 представлены в таблице 2.
Значения показателей оценки эффективности регионального экологического надзора за 2014 год показаны в динамике (по полугодиям) по сравнению с показателями за предшествующий год.
Таблица 2 | |||||
Анализ и оценка показателей эффективности регионального государственного экологического надзора | |||||
№ | Показатели эффективности | Значение показателей, % | Причины отклонений свыше 10% | ||
2014 год | в первом полугодии 2014 | 2013 год | |||
1 | Доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок | 95 | 98 | 98 | |
2 | Доля заявлений направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано, в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений | 0 | 0 | 0 | |
3 | Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, в процентах общего числа проведенных проверок | 0 | 0 | 0 | |
4 | Доля проверок, проведенных с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Минприроды УР применены меры дисциплинарного или административного наказания, в процентах общего числа проведенных проверок | 0 | 0 | 0 | |
5 | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки, в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Удмуртской Республики, деятельность которых подлежит региональному государственному экологическому надзору | 0,8 | 0,28 | 0,72 | |
6 | Среднее количество проверок, проведенных Минприроды УР в отношении одного юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в единицах | 1 | 1 | 1 | |
7 | Доля проведенных внеплановых проверок относительно общего количества проведенных проверок | 75 | 62 | 54 | Повышение кол-ва внеплановых проверок обусловлено повышением кол-ва поступающей информации из правоохранительных органов о правонар-ях |
8 | Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок, в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок | 61 | 54 | 43 | Повышение кол-ва выявленных правонарушений в 2014 году, связано с повышением требовательности к проверяемым объектам надзора |
9 | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда, в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок | 0 | 0 | 0 | |
10 | Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений, в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок | 0,6 | 2 | 0 | |
11 | Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения, в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок | 60 | 59 | 65 | |
12 | Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях, в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения | 100 | 100 | 100 | |
13 | Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания, в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях | 71 | 63 | 84 | Уменьшилось число дел об административных правонарушениях, направляемых на рассмотрение в районные и мировые суды |
14 | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в процентах общего числа проверенных лиц | 32 | 50 | 44 | Повысилось кол-во административных правонарушений не связанных с угрозой причинения вреда окружающей среде (например: неуплата штрафа, не выполнение предписаний) |
15 | Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившихся причиной причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в процентах общего числа проверенных лиц | 0,5 | 1,4 | 0 | |
16 | Количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в единицах | 2 | 0 | 1 | |
17 | Доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, в процентах общего числа выявленных правонарушений | 13 | 8 | 9 | |
18 | Отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов, в процентах | 97 | 77 | 91 | |
19 | Средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц, в тыс. рублей | ||||
Должностных лиц | 13 | 10 | 8 | ||
Юридических лиц | 58 | 27 | 30 | ||
20 | Доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел, в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований | 0 | 0 | 0 | |
Раздел 7.
Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора), муниципального контроля
Региональный государственный экологический надзор в Удмуртской Республике проводится в целях обеспечения органами государственной власти Удмуртской Республики, органами местного самоуправления Удмуртской Республики, юридическими и физическими лицами исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.
Региональный государственный экологический надзор осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами, которыми возложены функции по осуществлению государственного экологического надзора на органы власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из значений показателей оценки эффективности регионального экологического надзора видно, что при проведении мероприятий по контролю, более чем в половине проверок выявляются нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности большинство юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Удмуртской Республики допускают нарушения требований природоохранного законодательства.
Способствовать повышению эффективности осуществления государственного экологического надзора будет увеличение административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за нарушения требований в области охраны окружающей среды, а также за административные правонарушения против порядка управления.
Относительно общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит региональному государственному экологическому надзору (в соответствии с представленными сведениями в статотчете №1-контроль общее количество составляет 48 000), в 2014 году проверок выполнено менее 1% инспекторами по охране природы численностью 9 человек.
Для более эффективного осуществления контрольных мероприятий и для большего охвата юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимо увеличить штат государственных инспекторов и улучшить материально-техническое обеспечение организации и проведения надзора.
