«Повышение эффективности управления транспортно-эксплуатационным

состоянием региональных и межмуниципальных дорог, как фактор достижения

стратегических целей социально-экономического развития Хабаровского Края»

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННЫМ СОСТОЯНИЕМ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖМУНИЦИПАЛЬНЫХ ДОРОГ, КАК ФАКТОР ДОСТИЖЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Законодательная Дума Хабаровского края, Хабаровск

Вступление

Уважаемые коллеги!

От имени Законодательной Думы Хабаровского края и от себя лично приветствую Вас и поздравляю с открытием международной научно-практической конференции «Перспективы развития транспортной инфраструктуры Дальнего Востока»!

Учитывая, что особое внимание конференции уделяется проблемам перспективного развития транспортной инфраструктуры Дальнего Востока, считаю необходимым изложить наше видение потенциала, реализация которого (при существующей жесткой  ограниченности ресурсов)  будет способствовать решению задачи обеспечения надлежащего состояния региональных и межмуниципальных дорог, которые являются одной из ключевых инфраструктурных компонент, влияющих на достижение стратегических целей социально-экономического развития Хабаровского края.

О целях и задачах стратегии социально–экономического

развития края до 2030

Вам наверняка известно, что разработанный институтом экономических исследований ДВО РАН - проект Стратегии социально–экономического развития Хабаровского края до 2030 года прошел два этапа экспертного и общественного обсуждения, что говорит о высокой вероятности его ратификации в качестве основного регионального документа стратегического планирования.

Генеральной целью проекта Стратегии определено «превращение Хабаровского края в центральный полюс роста «Дальневосточного» макрорегиона, лидирующего в области взаимообусловленного роста человеческого капитала, инновационной экономики, пространственной организации и международной кооперации».

Достижение генеральной цели, в свою очередь, осуществляется через реализацию пяти стратегических приоритетов, одним из которых обозначено «Преодоление (так называемого?) «Инфраструктурного проклятия», где транспортная система призвана «обеспечить доступность концентрированных рынков и общественно-культурных центров, что равнозначно «СЖАТИЮ ПРОСТРАНСТВА», то есть сокращению времени и повышению комфортности транспортных коммуникаций, перемещения товаров и услуг, гуманитарных взаимодействий».

Мы с Вами знаем, что Хабаровский край является лидером среди Дальневосточных территорий по объемам транспортных перевозок. А его особое экономико-географическое положение обеспечивает роль межрегионального транспортно-распределительного центра, через который также проходят и элементы транснациональных транспортных коридоров.

Для реализации потенциальных возможностей усиления конкурентных позиций края по вышеперечисленным компонентам, необходимо решить ряд задач стратегического характера, к которым можно отнести:

Развитие мощностей инфраструктуры регионального уровня, включая транспортную. Повышение инфраструктурной устойчивости хозяйственной и социаль-  ной системы края, в частности, преодоление транспортной фрагментарности территории, особенно за счет уплотнения сети и кардинального повышения ее качества в пределах пространственных полюсов роста.

Под решение этих задач, в проекте Стратегии «заложено» несколько ключевых положений, в том числе предусматривающих строительство скоростных участков автомобильных дорог и развитие существующей автодорожной сети обычного исполнения, что позволит расширить территорию, доступную для экономической деятельности и комфортного расселения.

Но при этом не стоит забывать и о том, что в качестве стратегического действия создание новых участков и качественная эксплуатация существующей автодорожной сети будет иметь смысл только в случае кардинального пересмотра подходов к их строительству и содержанию.

О проблемах (и причинах их порождения) сегодняшнего состояния дорожно-транспортной инфраструктуры края

В настоящий момент дорожно-транспортная инфраструктура края соответствует уровню 60 - 100 автомобилей на одну тысячу жителей, в то время как фактический уровень региональной автомобилизации составляет 246 автомобилей на одну тысячу жителей.  Кроме этого, сформировавшаяся сеть автодорог регионального и межмуниципального значения имеет незавершенный характер и не обеспечивает круглогодичного автотранспортного сообщения наиболее развитых в экономическом отношении южных и центральных районов края с его северной частью. Статистические данные за 2015 г. показывают, что для нашего края картина зависимости показателей безопасности дорожного движения от неудовлетворительного состояния автомобильных дорог носит еще более выраженный негативный характер, чем в среднем по Российской Федерации.

Авторитетные специалисты и эксперты, имеющие научный и производственный опыт работы в дорожной сфере, указывают, что несоответствие состояния дорог предъявляемым к ним требованиям имеет множество причин, наиболее значимыми из которых являются:

несовершенство нормативно-правовой базы в области контроля качества дорожного строительства и дорожной деятельности; неактуальность ГОСТов и СНиПов, тормозящая внедрение прогрессивных технических и технологических решений в дорожной отрасли; отсутствие квалифицированных специалистов и, как следствие, низкая культура проектирования, строительства, содержания и эксплуатации; особенности географического положения края; недостаточность финансирования и…, конечно же, отсутствие системного и комплексного подхода к решению отраслевых проблем, в который были бы вовлечены представители исполнительной и законодательной власти, науки и бизнеса.

В условиях фактической неустранимости существующих климатических и финансовых ограничений, возможности по решению проблем неудовлетворительного состояния автомобильных дорог в значительной степени «лежат» в плоскости повышения эффективности управления данной отраслью.

Системный механизм управления транспортно-эксплуатационным состоянием дорог общего пользования - как фактор обеспечения согласованной, плановой и управляемой деятельности

Полноценная и «качественно сыгранная» роль дорожной отрасли в реализации «Целевого сценария» стратегического развития края может состояться, прежде всего, при наличии системного механизма управления. Даже в условиях жесткого ограничения имеющихся ресурсов, наличие соответствующей системы управления позволит обеспечить согласованную, плановую и управляемую деятельность всех задействованных участников, усилия которых должны быть направлены на достижение целей стратегического развития края, включающих и обеспечение дорожной безопасности.

В качестве именно такого механизма предлагается рассмотреть создание региональной системы оперативного мониторинга и управления транспортно-эксплуатационным состоянием дорог общего пользования, в функциональный базис которой войдут:

оперативный мониторинг, интеллектуальная и оперативная обработка всех параметров ключевых инфраструктурных компонент дорожно-транспортной сферы; обеспечение обоснованности решений и оценка качества результатов деятельности участников дорожной деятельности, базирующаяся на модели управления по целям.

Концептуальные основы, предлагаемой к созданию Системы управления

На сегодняшний день, в рамках проекта «Безопасные дороги» Хабаровского края, осуществляется разработка концепции и проектных решений подобной Системы. Участие в этом принимают и специалисты Дальневосточного государственного университета путей сообщения.

В основе управленческой модели рассматриваемой Системы предполагается заложить обеспечение соответствия значений транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог, а также значений показателей безопасности дорожного движения требованиям «Целевого сценария» стратегии социально-экономического развития Хабаровского края.

В свою очередь требования «Целевого сценария» к значениям транспортно-эксплуатационных показателей автомобильных дорог, а также значениям показателей безопасности дорожного движения могут быть представлены комплексом целевых значений количественных показателей, сформированным на основании нормативных и проектных документов, таких как:

«Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. ). «Проект стратегии социально–экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года (разработан институтом экономических Исследований ДВО РАН). Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 г. N 864).

Наряду с целевыми показателями, обозначенные документы содержат и перечень приоритетных мер, обеспечивающих достижение плановых значений показателей регионального развития, в том числе включающих приоритетные меры в области содержания и эксплуатации автомобильных дорог. Считаем, что обозначенный в документах программно-целевой подход, применяемый для достижения стратегических и программных целей, должен быть реализован и в отношении рассматриваемой Системы, с его отображением в концепции и соответствующей программе.

Наряду с обозначенными целями и подходами к реализации Системы, хотел бы отметить и четыре ключевые задачи, в результате решения которых должны быть сформированы подсистемы:

Критически-важных параметров состояния автодорожной сети, влияющих на целенаправленное изменение значений программных целевых показателей. Индикаторов исполнения мероприятий, обеспечивающих изменение критически-важных параметров состояния автодорожной сети. Обеспечения обоснованности решений, направленных на устранение недостатков эксплуатационного состояния автодорожной сети посредством применения системы отслеживания критически-важных параметров состояния автодорожной сети. Оценивания исполнения мероприятий в области устранения недостатков эксплуатационного состояния автодорожной сети на основании применения системы индикаторов контроля исполнения мероприятий, обеспечивающих изменение критически-важных параметров состояния автодорожной сети.

Именно совокупность обозначенных подсистем, «снабженных» актуальной и оперативной информацией о состоянии региональной автодорожной сети и качестве исполняемых при этом мероприятий, позволит (даже в условиях жесткого ограничения имеющихся ресурсов) обеспечить согласованную, плановую и управляемую деятельность всех задействованных участников, усилия которых будут направлены на достижение стратегических целей социально-экономического развития Хабаровского края.

Уважаемые коллеги!

Завершая свое выступление, прошу участников научно-практической конференции в ходе ее работы высказать свое мнение по представленным предложениям.

Выражаю надежду, что конференция пройдет в рабочей, конструктивной обстановке, а выработанные решения и подходы будут способствовать дальнейшему развитию транспортной инфраструктуры Дальнего Востока.

Желаю всем плодотворной работы!

Благодарю за внимание.