ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ПУБЛИЧНЫХ ФИНАНСОВ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К ИННОВАЦИОННОЙ ЭКОНОМИКЕ
, к. э.н., доцент кафедры финансов и цен РЭУ им.
(*****@***ru)
Проблемам развития публичных финансов всегда уделялось большое внимание в науке, особенно в кризисные моменты развития экономики. В классическом понимании в условиях кризисных явлений рынок не может эффективно перераспределить финансовые ресурсы, в этой связи государство должно усиливать регулирующее воздействие в целях выхода из кризиса и достижения экономического роста.
Реинжиниринг государственных финансов в ответ на изменение баланса рынка и государства идет практически во всех странах. [1,с.178] Под термином реинжиниринг обычно подразумевают кардинальное изменение, основанное на новых подходах, в целях значительного повышения эффективности деятельности субъекта. Стимулом к подобным преобразованиям являются, как правило, кризисные ситуации.
Сущность и функции публичных финансов постоянно развиваются. Их эволюция тесно связана с развитием функций самого государства. В России функции государственных финансов реализуются крайне неэффективно в отношении регулирования темпов экономического развития, сглаживания цикличности развития экономики, улучшения социального обеспечения населения. Так, в целом по народному хозяйству России при существующей норме инвестиций в основной капитал (их доле в валовом внутреннем продукте) на уровне 20 % темп роста экономики не превысит 2–3%. Чтобы выйти из стагнации и ускорить экономический рост до 4 – 6% в год, необходимо норму инвестиций в России довести до 30–35%. [2, с.103] В 2016 г. темп роста объема промышленного производства к предыдущему г. составил 1,3%. В России около 5 млн человек в 2016 г. получали заработные платы на уровне минимального размера оплаты труда, или 7,5 тыс. руб. Прожиточный минимум для трудоспособного населения в 2016 г. определен в 10,678 тыс. руб. Вице-премьер Правительства РФ Ольга Голодец заявила, что Россияне остаются бедными при наличии работы, назвав это уникальным социальным явлением. В непростых условиях России необходимо нахождение баланса между реализацией поставленных задач финансовой политики (регулирование экономического и социального развития) и новым уровнем государственных доходов, сохранением бюджетного дефицита.
Министерство финансов России предполагает возможным допустить функционирование государственных, бюджетных учреждений на принципах, присущих частным, коммерческим финансам. Классическое понимание заключается в следующем: посредством публичных финансов общественные блага (в т. ч. услуги образования, здравоохранения, др.) население получает не по рыночным ценам, а бесплатно, посредством иных механизмов.
Изменения в финансировании публично-правовыми образованиями (ППО) казенных (КУ), бюджетных (БУ) и автономных учреждений (АУ) представлены схематично на рис.1 и разделены на три этапа: первый и второй этапы – соответственно до и после вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 N 83-ФЗ, внесшего изменения в правовое положение и порядок бюджетного финансирования государственных учреждений. Раскроем характерные черты этапов развития финансировании государственных учреждений на примере бюджетных учреждений. Первый этап - деятельность бюджетного учреждения финансировалась полностью за счет средств бюджетов и на основании бюджетной сметы. Неэффективность предоставления бюджетными учреждениями на основе бюджетной сметы общественных благ и обусловила внесение законодательных изменений в порядок их финансирования.
Рисунок 1. Изменения в бюджетном финансировании государственных учреждений
Характерным моментом для второго этапа развития бюджетных учреждений является частичное изменение целей их функционирования: отказ от бюджетного финансирования на основе бюджетной сметы; оказание услуг учреждениями в соответствии с государственным заданием и поступающим бюджетным финансированием в виде субсидий; осуществление платной, коммерческой деятельности, соответствующей целям создания такого учреждения. Процесс оказания услуг на коммерческой основе некоторыми бюджетными учреждениями начался еще в 90-х гг. прошлого века. В настоящее время для многих бюджетных учреждений осуществление коммерческой деятельности составляет большую долю в общем объеме поступающих финансовых ресурсов. Поскольку произошла частичная коммерциализация деятельности бюджетных учреждений, предоставляющих общественные услуги, постольку необходим контроль государства за обеспечением доступности благ, предоставляемых населению. Также необходим внутренний контроль осуществления платной деятельности бюджетными учреждениями; целесообразным представляется использование подходов к оценке и оптимизации себестоимости услуг, применяемых в сфере частных коммерческих финансов в отношении платных видов деятельности. Третий этап отражает развитие бюджетного финансирования и выхода на рынок в качестве его полноправных участников государственных учреждений: автономных и бюджетных учреждений, наряду с иными юридическими лицами.
Выполнение функций публичных финансов – распределения и перераспределения создаваемых экономических благ должно быть ориентировано на критерии достижения качественной и количественной эффективности и социальной справедливости. Для осуществления этих целей необходимо: повышение уровня экономической самостоятельности и стимулирования государственных учреждений; внедрение экономически и социально обоснованных нормативов финансирования государственных услуг; обеспечение соответствия качества государственных услуг приоритетам социальной политики. Результативность функционирования публичных и частных финансов следует оценивать при помощи не только количественных показателей, но и качественных показателей. Оценка результативности функционирования бюджетных учреждений не утратила своей актуальности, более того, необходимо добавить в оценку результативности функционирования бюджетных учреждений критерии нуждаемости и доступности бесплатных социальных услуг. Не менее важным является анализ эффективности использования предоставленных субсидий на выполнение государственного задания.
Денежная форма финансов сближает публичные и частные финансы. Государство привлекает частный бизнес, его финансовые ресурсы, инициативность и способность к более эффективному управлению финансами для решения задач экономического роста и финансирования предоставления отдельных социальных услуг. Однако различия в функциях и целях функционирования позволяют говорить лишь о некотором сближении (в рамках оказания платных услуг бюджетными учреждениями), но не о стирании границ между публичными и частными финансами в классическом понимании.
В условиях кризиса изменения затрагивают функционирование частных финансов, как финансов организаций, так и финансов персональных. В движении финансовых потоков между субъектами публичных и частных финансов наблюдаются следующие тенденции: с одной стороны, усиления согласованности (государственно-частное партнерство, проч.), с другой стороны, тенденции диспропорциональности в развитии, в т. ч. несоответствие потребностей в финансировании государственных услуг имеющимся финансовым ресурсам государства, предприятий, значительной части населения России. Подчеркнем, что излишняя коммерциализация предоставления как стандартных, так и нестандартных услуг государства показывает отклонение от выполнения его функций. Таким образом, существует целый ряд проблем, связанных с диспропорциями в российской системе финансов: неэффективное стимулирование развития экономики и социальной сферы; снижение инвестиционной активности; проблема низкого уровня пенсионного и социального обеспечения и проч. Существует необходимость решения задач внутреннего преобразования структуры финансовых потоков между отдельными субъектами системы финансов России.
Выделим основные задачи, требующие своего решения, в развитии публичных и частных финансов в России.
1. Стимулирование экономического роста. Одной из причин слабых результатов деятельности инновационного сектора является низкая эффективность механизма его финансирования. Основными целевыми установками применения инструментов финансового регулирования должны являться: направленность на изменение структуры экономики; стимулирование развития фундаментальной науки, венчурных фондов, государственно-частного партнерства; повышение эффективности расходов всех уровней бюджетной системы на образование и научные исследования. Новые механизмы сочетания публичных и частных финансов необходимо применять в целях финансирования обновления и роста основного капитала предприятий реального сектора, прежде всего, предприятий приоритетных отраслей экономики, которые могут обеспечить импортозамещение. Проблема остается по существу нерешенной, хотя потребности страны в модернизации экономики огромны. Внешние риски, связанные с волатильностью цен на нефть, спад в экономике усугубили общую ситуацию с инвестициями в России. Во многих отраслях (за исключением энергетики и добывающих отраслей) проблема неблагоприятного инвестиционного климата носит затяжной характер и осложняет возможности выхода российской экономики из стагнации по инвестиционному пути.
2. Проблемы пенсионной системы и пенсионного обеспечения. Низкий темп экономического роста наряду с демографическим спадом требует все большей доли бюджетных ресурсов на пенсионное обеспечение. Финансовый механизм современной российской пенсионной системы должен быть основан на эффективном взаимодействии публичных и частных финансов; перераспределении финансовых рисков между государством и бизнесом. Рациональное сочетание участия частных, персональных и государственных финансов в формировании доходной части бюджета Пенсионного фонда России будет способствовать решению проблем в данной сфере.
3. Проблемы, связанные с планированием, исполнением, оценкой программного бюджетного финансирования. Так, методики оценки эффективности, применяемые ответственными исполнителями государственных программ, имеют ряд недостатков: при оценке степени реализации мероприятий не предусматривается использование коэффициентов их значимости, что не позволяет оценивать влияние различных мероприятий на результативность государственной программы; низкое качество формирования самих государственных программ: неконкретность целей некоторых программ; содержание нечетких формулировок; недостаточная согласованность целей и задач государственных программ. Для исправления данной ситуации считаем необходимым проведение ряда мер: утверждение критериев эффективности и результативности расходования бюджетных средств; разработка единых требований к формированию показателей (индикаторов) государственных программ и подпрограмм, обеспечивающих всестороннюю оценку результатов их реализации.
4. Подчеркнем, что в целях результативного финансирования расходов инвестиционных проектов и программ субъектами РФ необходимо повысить эффективность и прозрачность системы государственного финансового контроля расходования бюджетных средств. Нарушения, выявляемые органами государственного финансового контроля, имеет тенденцию к увеличению. Среди наиболее распространенных нарушений бюджетного законодательства можно выделить нецелевое использование бюджетных средств, неэффективное расходование средств бюджета.
Повышение эффективности реализации государственной финансовой политики России неразрывно связано с системным регулированием финансовой системы и современным инновационным технологическим обеспечением экономики. Правительство РФ ищет пути решения проблем, и, к сожалению, в основном обсуждается внесение изменений в налоговую систему: повышение ставок НДФЛ и НДС, одновременное снижение ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и увеличение ставки НДФЛ до 15% для работников, не участвующих в индивидуальном пенсионном накоплении. Предлагаемые меры, на мой взгляд, имеют массу недостатков, которые могут привести к увеличению теневого сектора, повышению налоговой нагрузки на бедные слои населения. Помимо этого, налоги - не единственный инструмент финансовой политики государства. Крайне важным при выборе инструментов финансовой политики и формировании антикризисной стратегии является учет особенностей структуры национальной экономики и финансовой системы, нацеленность на достижение стратегических целей экономического и социального развития.
Появление новых тенденций в развитии национальной финансовой системе требует внесения конкретных изменений в разработку и реализацию финансовой политики. Весьма важным является обеспечение координации элементов финансовой политики; сведение к минимуму влияния на финансовую систему внутренних и внешних рисков; оказание позитивного влияния на состояние финансового и реального секторов экономики; повышение уровня жизни и социального, в т. ч. пенсионного обеспечения населения всех регионов России. Основная задача бюджетной политики в современных условиях − реализовать приоритеты построения гармоничной структуры национальной экономики, учитывающей ее особенности и обеспечивающей устойчивость системы финансов; повысить инвестиционную активность; преодолеть дефицит бюджетов и обеспечить накопление резервов; модернизировать кредитно-финансовую сферу, переориентировав ее на приоритетное содействие экономическому развитию.
Рациональное сочетание частного и публичного секторов способствует эффективному выполнению отдельных публичных функций государства. В современных российских условиях усиливается необходимость взаимодействия публичных и частных финансов, с одной стороны, и повышения эффективности государственного финансового контроля, разработки адекватных критериев оценки эффективности и результативности их функционирования в современной финансовой системе.
Список литературы
Слепов . - М.: Магистр, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 336 с. , , Бобрышев содержания современной инвестиционной политики.// Вопросы современной науки и практики. Университет им. . 2016. № 2 (60). С. 103-106. , Арсланов национальная финансовая политика и ее особенности в современных условиях. // Вестник Российского экономического университета им. . 2014. № 7 (73). С. 19-30.