ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ
Сумский государственный университет
На сегодняшний день все острее стоит проблема учета экологической составляющей в экономическом развитии. Последствиями истощающей природные ресурсы экономической деятельности является все возрастающая деградация окружающей среды. Это обуславливает необходимость разработки новой эколого-экономической концепции – устойчивого развития.
Для разработки экономической теории устойчивого развития необходимы исследования общественных, экологических и экономических взаимосвязей, глубокий анализ условий, которые приводят к негативным экологическим внешним эффектам. Это позволит не только устранить такие эффекты, но и создать предпосылки для достижения экологических целей общества и большей справедливости при распределении экологической пользы и издержек. Достижение этих целей в значительной степени зависит от изменения сознания, развития экологического мышления и образа жизни и требует институциональных перемен. Принципиальное отличие институциональной концепции от других состоит в том, что в ней экономические процессы объясняются не только экономическими, но и социально-политическими, правовыми, социально-психологическими, этическими условиями жизни, а также обычаями, традициями и привычками. На самом деле экономическое поведение человека в значительной мере определяется социально-правовым устройством общества и его "неписаными" законами.
Устойчивое развитие требует процветания широкого портфеля ресурсов в целях процветания общества, и эффективное управление этим широким портфелем нуждается в более эффективных институтах. Термин "институты" вобрал в себя как институции (обычаи), так и собственно институты (учреждения, законы), так как объединил в себе как формальные, так и неформальные "правила игры".
Институции – это придуманные людьми ограничения, которые направляют человеческое взаимодействие в определенное русло. Институции существуют для того, чтобы уменьшить неопределенность, которая имеет место в человеческих взаимоотношениях. Институциональные ограничения охватывают как запрет индивидам делать что-либо, так и условия, при которых иногда им разрешается осуществлять определенные виды деятельности. Официальные правила могут измениться буквально за одну ночь путем принятия политических или юридических решений. Неофициальные ограничения представляют собой обычаи, традиции и кодексы поведения, которые поддаются изменениям в значительно меньшей степени.
И как следствие, они структурируют стимулы в процессе человеческого обмена – политического, социального или экономического. Институциональные изменения определяют путь, по которому общество будет развиваться во времени.
В случае природоохранной тематики это «правила игры», которые разграничивают доступ к ресурсам. Это формальные и неформальные ограничения потребления ресурсов индивидами и определенными группами населения. С экономической точки зрения возможно понимание институций как доступа к ресурсам, права на получение дохода, а также ответственность осуществлять платежи за пользование ресурсами. В данном случае ресурсы выступают частью распределяемого дохода и правом на получение прибыли.
Многие проблемы требуют долгосрочных решений и не поддаются быстрому воздействию. Для их решения требуется координация многих действующих лиц. Согласование и реализация совместных действий могли бы привести к лучшим результатам, но во многих случаях правила и организации, призванные координировать поведение общества, либо вовсе не существуют, либо недостаточно развиты, несовершенны и слабы, особенно когда речь идет о проблемах, связанных с высокими трансакционными издержками и длительным временным горизонтом. Для эффективной координации необходимы институты, которые способны:
- воспринимать сигналы о потребностях и проблемах, особенно из периферии (информация, обратная связь, предвидение будущих проблем); согласовать конкурирующие интересы (прозрачность, выражение интересов, форумы для ведения переговоров); обеспечивать надежное участие и ответственность в процессе реализации принятых решений (механизмы обеспечения обязательств и правоприменения).
Необходимо совершенствование институтов на всех уровнях – от локального до глобального, с тем чтобы способствовать экономическому росту, сохраняя при этом экологические и социальные ресурсы. Институты, призванные управлять экологическими и социальными ресурсами и защищать их, возникают недостаточно быстро.
Что же мешает возникновению такой институциональной среды? Одно из препятствий – разрозненность интересов. При этом сконцентрированные интересы часто приобретают преобладающий вес, например, при распределении прав собственности на землю и воду, а также в действиях правительства. Другой барьер состоит в трудности формирования надежных обязательств по защите и заботе об обществе и ресурсах. Третье препятствие заключено в неинклюзивности институтов (в отсутствии включенности, доступа к ресурсам, широкого участия). Совершенствование институтов требует укрепления их основы посредством преодоления неравенства и барьеров на пути к инклюзивному ("включающему") развитию. Необходимые институты (и решения сложных проблем) не могут возникнуть в условиях раздробленности тех или иных интересов или бедности и ущемленности прав тех или иных групп общества. Такие условия влияют на развитие и качество институтов, их способность решать проблемы в долгосрочной перспективе. Инклюзивные ("включающие") общества как внутри страны, так и на международном уровне обеспечивают такие условия, при которых сигналы о возникающих экономических, социальных или экологических проблемах принимаются от всех групп, и эти группы могут сотрудничать при решении сложных злободневных проблем. Иначе говоря, придание прав тем, кто их лишен, и их реальное участие в жизни общества (защита, поддержка и возможность выразить свои интересы) – вот ключ к построению сильных институтов, необходимых для долгосрочного устойчивого развития.
В ряде случаев социальное и экономическое развитие создает благоприятные возможности для изменений. Структурные изменения – урбанизация, демографические сдвиги, перераспределение богатства – высвобождают динамические силы и открывают возможности для институциональных изменений. Катализатором изменений могут служить также инициативы по расширению обмена информацией. Информация расширяет возможности общества, повышая прозрачность и ответственность деятельности правительств и фирм.
Правительство играет центральную роль как организатор разрозненных интересов во многих отраслях, отвечая национальным целям и согласовывая конкурирующие интересы. Однако если правительство, обладая общественно санкционированными полномочиями принуждения, само оказывается не связанным правилами (например, конституцией или соответствующим законодательством), то оно не может выполнять свои обязательства в качестве партнера.
До тех пор, пока институты не достигнут успеха в разделении власти и обеспечения действенной системы сдерживающих механизмов и противовесов, местные сообщества и частный сектор не будут заинтересованы во взгляде на перспективу, окружающая среда и природные ресурсы будут нести ущерб в результате отсутствия инвестиций и охранительных мероприятий.
Для процветания ресурсов важны охранительные институты, ограничивающие с помощью норм или угрозы наказания исчерпание ресурсов. Это институты, которые определяют и поддерживают права контроля в отношении доступа к важнейшим для благосостояния человека ресурсам и их использования.
Динамичное экономическое развитие является устойчивым, когда оно устремлено в будущее и ответственно. Поэтому его следует оценивать не только по таким показателям, как уровень бедности, природные ресурсы, площадь лесных угодий и т. д., но также и по качеству институциональной среды, которая содействует появлению этой информации, придает ей значимость и обеспечивает необходимые действия.
Список литературы
, Панфилова : учебное пособие для студентов вузов.- Москва: ИКЦ "Март", Ростов н/Д: Изд. центр "Март", 2004.- 256с. Доклад о мировом развитии 2003 года. Устойчивое развитие в меняющемся мире. Преобразование институтов, рост и качество жизни. / Пер. с англ.- М.: Издательство "Весь Мир", 2003.- 280 с. Екологічний менеджмент: Навч. посібник / За ред. , .-К, Центр навчальної літератури, 2004.- 407 с. Інституції, інституційна зміна та функціонування економіки / Пер. з англ. І. Дзюб. - К.: Основи, 2000. – 198 с. Сергиенко природопользования / Серия «Учебники, учебные пособия». – Ростов н/Д: Феникс, 2004. - 320 с. Environmental Action Programme for Central and Eastern Europe. Setting Priorities. –The World Bank, Washington D. C., OECD, Paris. Sauer P., Andrews R. and others Voluntary agreements in Environmental Policy. – Prague, 2001. – 205 p.