Выступление министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской

Республики на республиканской конференции работников образования Чувашской Республики, посвященной состоянию и перспективам развития воспитания и дополнительного

образования детей г. Чебоксары, 23 августа 2013 г

Выступление министра культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики на республиканской конференции работников образования Чувашской Республики, посвященной состоянию и перспективам развития воспитания и дополнительного образования детей.

г. Чебоксары, 23 августа 2013 г.

Уважаемый Глава  Чувашской !

!

Уважаемые коллеги!

К учреждениям дополнительного образования детей относятся и детские музыкальные, художественные школы и школы искусств (далее - детские школы искусств), составляющие одну треть от общего количества данных учреждений республики.

Несомненно, они заполняют досуг детей позитивным содержанием и отвлекают их от негативного воздействия улицы, но все-таки детские школы искусств в России изначально существовали не как образовательные учреждения досугового содержания.

До принятия Закона «Об образовании» школы искусств априори выполняли функцию предпрофессионального образования. В нашей стране стабильно работала трехступенчатая модель «школа-училище-вуз». Напомню, что с момента вступления в 1992 году в силу Закона Российской Федерации «Об образовании» детские школы искусств были переведены в  категорию «дополнительное образование», что поставило их на одну ступень с художественными студиями, центрами, домами детского творчества и другими подобными учреждениями. Это привело к тому, что в  школах искусств не стало обязательного образовательного стандарта, а документ об окончании не является документом государственного образца. И так было до 2011 года.

В июне 2011 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», который закрепил правовой статус и основы функционирования детских школ искусств. Они получили особый статус учреждений, предлагающих программы предпрофессионального образования. В соответствии с внесенными в Закон об образовании изменениями теперь будут реализовываться дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств. К минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств и срокам обучения по этим программам Министерством культуры России, по согласованию с Министерством образования и науки России, вводятся федеральные государственные требования. Необходимо особо отметить, что отныне детские школы искусств смогут реализовывать как программы дополнительного образования (такого уровня подготовку дают кружки, студии, центры творчества), так и предпрофессиональные. Причем, последние – в обязательном порядке. Для того, чтобы называться детской школой искусств, подчеркиваю, необходимо реализовывать именно предпрофессиональные программы (основной вид образовательной деятельности учреждения). В противном случае детская школа искусств утрачивает свой статус и становится другим учреждением дополнительного образования детей – к примеру, домом детского творчества.

Кроме этого, учащиеся, окончившие детскую школу искусств по дополнительным образовательным программам и успешно сдавшие выпускные экзамены, получают заверенное печатью соответствующего образовательного учреждения свидетельство об освоении этих программ по форме, установленной Министерством культуры России. То есть теперь детские школы искусств официально признаны начальной ступенью профессионального образования в сфере культуры и искусства.

С 1 сентября 2012 года Федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ вступили в силу. Данные требования и нормы объединяют все детские школы искусств в единую систему, в которую должны вписаться как малые сельские так и крупные городские школы и они обязательны для всех детских школ искусств.

Без преувеличения можно констатировать, что в течение 2012-2013 учебного года руководителями детских школ искусств республики была проделана колоссальная работа по поэтапному  введению обучения по предпрофессиональным программам: внесены необходимые изменения в уставы детских школ искусств, переоформлены лицензии, разработаны предпрофессиональные образовательные программы, организован прием детей на конкурсной основе. И с сентября текущего года все детские школы искусств республики перейдут на новые стандарты и начнут работать по новым требованиям.

Внедрение новых требований подразумевает переориентацию учебного процесса и становление его на профессиональную основу, предполагает возросшие критерии к материально-технической базе, инструментарию, педагогическим кадрам детских школ искусств республики. 

В настоящее время в 26 муниципальных образованиях республики функционируют 46 детских школ искусств, в которых обучается 15 031 ребенок. Охват художественным образованием в регионе от числа детей от 7 до 15 лет  составляет 14 %  (среднероссийский показатель 12%). Однако крайне низкий процент охвата в Урмарском (5,6%), Шемуршинском (6%), Канашском (6,9%), Вурнарском (7%), Батыревском (7,2%), Яльчикском (7,5%), Янтиковском (7,8%) муниципальных районах. В этой связи считаем необходимым главам администраций предусмотреть плановое увеличение контингента детских школ искусств, повысить их привлекательность, внедрять новые формы  работы.

Эффективность деятельности и конкурентоспособность учреждений в большей степени зависит от уровня профессионализма кадров. Их подготовки, деловых  качеств, мобильности, готовности переучиваться, пополнять и совершенствовать профессиональные знания и умения.

На 1 августа 2013 года в детских школах искусств республики работает 977 преподавателей (2012 г. - 1040 чел.). Несмотря на то, что рынок труда в  сфере культуры и искусства ежегодно пополняется более чем 200 специалистами - выпускниками высших и средних специальных учебных заведений нашей отрасли на сегодняшний день в целом по республике 57 вакантных ставок, то есть примерно по 1,2 в каждой школе.  В педагогических кадрах нуждается почти каждое второе муниципальное образование республики. В динамике движения кадров стабильно прослеживается тенденция увеличения преподавателей в возрасте свыше пятидесяти лет и недостаточный приток молодых специалистов. Сегодня из 977 преподавателей школ 25% составляют работники старше 50 лет,  при этом доля молодых специалистов со стажем от 3 до 6 лет –  всего 8%.

Главам администраций районов и городов, руководителям образовательных учреждений нужно учесть, что для пополнения кадрового состава необходим системный подход  и  создание благоприятных социально-экономических условий для молодых специалистов. Считаем, что наиболее рациональным решением кадровой проблемы для районов является целевое обучение, при условии мониторинга за своими студентами в течение всего периода обучения. Конечно же, проблемы  связанные с низким уровнем оплаты труда, отсутствием возможности предоставления  жилья также отрицательно влияют на закрепление молодых специалистов в профессии.

Средняя заработная плата преподавателей детских школ искусств республики за I полугодие 2013 г. составила 16603 рубля (в 2012 г. – 12060,7 руб.). При этом ниже республиканского уровня наблюдается средняя заработная плата в Цивильском (11471 руб.), Урмарском (11528 руб.), Красноармейском (12527 руб.), Шемуршинском (12740 руб.), Порецком (12904 руб.), Батыревском (13081 руб.) районах и в г. Алатырь (11572 руб.).

Для повышения качества образования необходимо создание системы информационного сопровождения образовательного процесса. Хотелось бы обратить Ваше внимание, что в соответствии с внесенными в Федеральный Закон «Об образовании» дополнениями в части компетенции и ответственности образовательного учреждения образовательное учреждение обязано своевременно предоставлять информацию по основным направлениям деятельности  через сеть Интернет. Для этого нужно иметь собственный интернет - сайт и сопровождать его работу. Однако  в ряде школ искусств по сей день отсутствует подключение к интернету.

Материально-техническую базу детских школ искусств необходимо привести к требованиям нормативов и стандартов. Сегодня капительный ремонт требуется в 20 школах искусств или 43,5% от общего количества школ. Повсеместный дефицит учебных площадей, отсутствие необходимого современного оборудования, музыкальных инструментов, низкий уровень технической оснащенности учебного процесса, недокомплектование фондов учебных библиотек специальной литературой, в том числе на современных носителях, затрудняют детским школам искусств перейти в полном объеме на новые образовательные стандарты, сдерживают развитие контингента учащихся, открытие перспективных специальностей. Крайне неблагоприятная ситуация складывается с обновлением парка  музыкальных инструментов. На приобретение музыкальных  инструментов в среднем по республике в 2012 г. на одно учреждение из бюджетов муниципальных образований было выделено всего 5,9 тыс. рублей (среднероссийский показа,0 тыс. рублей). Рекомендуем главам администраций районов и городов при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период предусматривать бюджетные ассигнования на приобретение музыкальных инструментов для детских школ искусств.

Традиционно система детских школ искусств относилась к отрасли культуры, отвечающей за государственную политику в этой сфере. К сожалению, в настоящее время ведомственная принадлежность в ряде муниципальных районов  и городских округов признается не столь важной, что приводит к утрате методической и кадровой преемственности в цепи: детская школа искусств - училище-вуз. Сегодня из 46 детских школ искусств республики 22 находятся в ведении управлений культуры, 21 - управлений образования и 3 - управлений по социальной политике. Как показывает негативный опыт ряда районов, переподчинение детских школ искусств приводит к потере целых направлений деятельности, снижению количественных и качественных показателей развития системы дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

Министерство считает, что определением уровня качества образовательной деятельности детских школ искусств должны заниматься профессионалы в области культуры и искусства.

Уважаемые главы администраций муниципальных районов и городских округов!

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» учреждения дополнительного образования детей «Детские школы искусств» находятся  во введении местных администраций муниципальных образований. Соответственно должны соблюдаться в полном объеме общие принципы финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных  учреждений, которые осуществляются за счет федеральных нормативов независимо от типа муниципальных учреждений. Деятельность образовательных учреждений независимо от отраслевой принадлежности и уровня предоставляемого образования, прежде всего, должна быть ориентирована на исполнение законодательства в сфере образования, соблюдения прав участников образовательного процесса.

Уважаемые коллеги! Говорят, что все новое - это хорошо забытое старое. Конечно, многое еще надо дорабатывать, тщательно продумывать, решения принимать взвешенные, направленные на созидание, а не на разрушение. Но я убежден, что все вместе мы успешно справимся с этой работой!

Я поздравляю всех с  наступающим Новым учебным годом! Желаю творческих успехов!  Здоровья, радости от общения с детьми и коллегами, благополучия и счастья!

Спасибо за внимание!