Проект
Закон Кыргызской Республики
«О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»
Статья 1.
Внести в Налоговый кодекс Кыргызской Республики (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2008 г., № 8, ст. 922) следующие дополнения:
Часть 1 статьи 108 дополнить пунктами 6 и 7 следующего содержания:
6. применение контрольных пломб при учете и контроле движения нефтепродуктов;
7. наличие трудовых договоров с наемными работниками и неуплаты подоходного налога.
Статья 2.
Правительству Кыргызской Республики в месячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.
Статья 3.
Настоящий Закон вступает в силу по истечению 10 дней со дня официального опубликования.
Президент
Кыргызской Республики А. Атамбаев
Министр _________________ О. Панкратов «___»___________ 2015-г.
Справка-обоснование
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»
Проект закона разработан в целях приведения в соответствие Положения о порядке проведения и оформления материалов рейдового налогового контроля, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 апреля 2011 года № 000 к нормам статьи 108 Налогового кодекса по вопросам проведения налоговыми органами рейдового налогового контроля, в части неприменения контрольных пломб при учете и контроле движения нефтепродуктов.
Необходимо отметить, что ранее отдельными АЗС производилась реализация неучтенных и контрабандных нефтепродуктов, что приводило к сокрытию фактически налогооблагаемой выручки, следовательно, к не допоступлениям платежей в бюджет. Одним из методов сокрытия доходов АЗС являлось изменение механическим путем показаний суммарных счетчиков топливно-раздаточных колонок.
В связи с чем, необходимо было усилить контроль за АЗС по реализации нефтепродуктов и достоверности отражения в бухгалтерских отчетах количества и сумм фактически реализованных ГСМ через розничную сеть и устранить случаи изменения механическим путем показаний суммарных счетчиков топливно-раздаточных колонок (путем опломбирования суммарных счетчиков ТРК и сливных горловин емкостей на АЗС).
Не обеспечение полного контроля приводило к разрыву хода технологической цепочки «поставщик (экспортер) – получатель (импортер) «оптовик» - нефтебаза (нефтехранилище) или железнодорожная цистерна (слив на железнодорожных тупиках) – автоцистерна – АЗС (розничная торговля)».
В целях усиления контроля за ввозом, хранением, производством, реализацией ГСМ и недопущения дальнейших потерь бюджета республики по поступлению налогов и сборов от хозяйствующих субъектов, занимающихся производством и реализацией ГСМ, были введены контрольные пломбы, которые устанавливаются на горловину и сливные патрубки емкостей (резервуаров) на автоцистернах и АЗС, а также на счетных механизмах ТРК на АЗС»;
Согласно Положению о порядке учета и контроля нефтепродуктов и применения контрольных пломб на территории Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.2001 года № 000, на органы налоговой службы возложена ответственность по осуществлению контроля порядка применения и учета контрольных пломб и контроля за движением нефтепродуктов на территории Кыргызской Республики.
В соответствии с Положением о порядке проведения и оформления материалов рейдового налогового контроля, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 апреля 2011 года № 000, целью проведения рейдового налогового контроля является:
- осуществление контроля налогоплательщика в своевременности и полноте исполнения им требований налогового законодательства;
также выявление фактов:
- не применения контрольных пломб при учете и контроле движения нефтепродуктов;
- отсутствие трудовых договоров с наемными работниками и неуплаты подоходного налога.
Данным постановлением также утвержден Акт рейдового налогового контроля, в котором предусмотрены пункты:
- количество наемных работников и наличие трудового договора;
- наличие и соответствие контрольных пломб (у проверяемого субъекта).
Из-за отсутствия в статье 108 Налогового кодекса Кыргызской Республики, вышеуказанных пунктов, отдельные субъекты предпринимательства не допускают к проведению рейдового налогового контроля.
Необходимость внесения дополнений в статью 108 Налогового кодекса Кыргызской Республики вышеуказанных пунктов имеет особенную важность, так как ежедневно на территории республики сотрудниками налогового органа производятся сотни десятков пломбирования и распломбирования емкостей под Г СМ (нефтебаза, автоцистерна, перемещение ГСМ и реализация ГСМ через АЗС).
Ежегодно налоговыми органами республики, в целях учета и контроля перемещения ГСМ используется свыше 600 тысяч штук контрольных пломб ГНС (или 50 тысяч штук в месяц).
Кроме того, для обеспечения полноты отражения количества наемных работников в налоговой отчетности и начисления сумм подоходного налога налоговыми агентами, налоговая служба в соответствии с вышеуказанным Положением порядке проведения и оформления материалов рейдового налогового контроля, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 апреля 2011 года № 000, в ходе рейдового налогового контроля осуществляет проверку фактического количества наемных работников, для сличения с данными предоставляемого отчета по подоходному налогу.
За период январь – апрель месяц текущего года всего 848 субъектов налоговых агентов были привлечены к административным штрафам, за сокрытие налогооблагаемой базы по подоходному налогу, выразившееся в занижение фактического количества наемных работников в отчетных данных.
Политика прилагаемого законопроекта предполагает дополнения в статью 108 Налогового кодекса словами:
6) применение контрольных пломб при учете и контроле движения нефтепродуктов;
7 ) наличие трудовых договоров с наемными работниками и неуплаты подоходного налога.
Данный проект Закона Кыргызской Республики полностью соответствует нормам действующего законодательства, а также не требует источников финансирования для ее реализации.
Кроме того, следует отметить, что действие данного законопроекта не приведет к социальным, экономическим, правозащитным, гендерным, экологическим, и коррупционным последствиям, что означает не обязательность проведения специализированных видов экспертиз.
Для обеспечения общественного обсуждения и реализации статьи 22 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», законопроект размещен на сайте Правительства Кыргызской Республики.
На основании изложенного, вносится проект Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики».
Министр О. Панкратов
