Kotelnikowa. *****@***ru

http://clevereco. ru/

+79811596214

Исх.

Руководителю Федеральной службы по надзору в сфере природопользования


!

Прошу вас дать разъяснения по постановке на учет объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

1. Прошу дать разъяснение по объектам, не оказывающим негативное воздействия на окружающую среду

В соответствии со статьей 4.2. объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При проведении процедуры постановки объектов на учет ряд регионов не ставил не учет школы, детские сады, офисы, магазины и прочие объекты, не имеющие стационарных источников. При этом на сайте https://onv. fsrpn. ru можно ознакомиться с поставленными на учет объектами. Среди них можно найти те самые объекты, о которых обозначено выше.

Например, Объект 03-0123-002850-П Детский сад  - исходя из представленных выбросов, для постановки учтена парковка или проезд, которая вероятнее всего находится за пределами участка детского сада, но была учета целенаправленно для включения в реестр

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Отдельным блоком в объекты, не подлежащие постановке на учет, вынесены объекты строительства. Из разъяснений следует, что «объекты капитального строительства подлежат постановке на государственный учет после их ввода в эксплуатацию».

Однако строительные работы оказывают не меньшее воздействие на окружающую среду, чем функционирующие предприятия.

Вопрос постановки на учет тесно связан с нормированием и администрированием платежей (Исходя из предпосылок и обоснований 219-ФЗ)

А именно: с 1 января 2019 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы при эксплуатации объектов 1, 2, 3 категории. При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются. И опять же про условно 5 категорию – объектов не оказывающих негативное воздействие упоминаний нет

Аналогичная ситуация с утверждением нормативов допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов: Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории.

В части платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со статьей 16.1 1. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

А в соответствии с пунктом 2 данной статьи Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" подтверждает норму о том, кто должен вносить плату: пункт 7. Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом "Об охране окружающей среды".

Исходя из данной нормы, можно прийти к выводу, что объекты, признанные территориальными органами Росприроднадзора, а так же органами исполнительной власти субъектов федерации, не оказывающие негативное воздействие, либо как с объектами строительства, по которым приходит ответ о невозможности включения в реестр не должны осуществлять внесение платы за негативное воздействие.

Аналогично не понятно, как быть с нормированием начиная с 2019 года. В нынешних редакциях нет варианта получения лимита для объектов, не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Аналогичный запрос направлялся в Министерство природных ресурсов. В соответствии с ответом № 12-50/02532-ОГ от 01.01.2001, в котором говорится, что формально платят все за размещение отходов – получается, что объект, который не оказывает негативного воздействия на окружающую среду, только образует отходы (причем может образовывать из в достаточно больших количествах – ,например, складские помещения) будет вынужден вносить плату за размещение отходов в 5 кратном размере. Аналогично объекты строительства.

В связи  с этим прошу вас дать разъяснения по следующим вопросам

1. Что делать объектам НЕ оказывающим негативное воздействие на окружающую среду. Объектам, которым отказано в постановке на учет. Должны ли они вносить плату за НВОС, не оказывая такого. Если да (исходя из ранее направленных разъяснений) будет ли удален пункт о том, что перечень лиц обязанных вносить плату определяется на основании реестра объектов. В противном случае наблюдается противоречие норм федерального законодательства.

2. Если исходить из принципа, что закрепленные 219-ФЗ, дойдут до 2019 года неизменными – что делать объектам, не оказывающим негативное воздействие в части нормирования?

2. Поднадзорность объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду

С принятием Постановления правительства «Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору» встал вопрос противоречия отнесения организаций к уровню надзора.

В соответствии с приказом Минприроды России «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» в пункте 4 заявки уровень государственного экологического контроля необходимо устанавливать на основании вышеуказанного постановления правительства.

Однако после постановки на учет, присвоения номера, утверждении категории и подтверждения уровня надзора ряд организаций столкнулись с проблемой. При подачи документов на утверждение ПДВ, ПНООЛР документы были возвращены в связи с не поднадзорностью. Данная коллизия возникла в связи с наличием действующих приказов МПР об утверждении перечня предприятий подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору)

В результате возникает ситуация, когда организация в соответствии с 903 Постановлением Правительства, в соответствии с подтвержденной заявкой подлежит федеральному надзору, однако в реестре организация отсутствует. В результате органы федерального надзора не принимают документы в связи с отсутствием в перечне, органы регионального не принимают в связи с отнесением организации и иному виду надзора, либо обратная ситуация организация есть в перечне, но по постановке был утвержден региональный уровень надзора.

Прошу пояснить, что в данной ситуации является первостепенным: перечни МПР, либо категория присвоенная на основании постановления правительства № 000

Ответ прошу направить на указанный в письме адрес в сроки установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 01.01.2001 года (статья 12).

С уважением