Обзор правоприменительной практики
по возбуждению дел об административных правонарушениях
и рассмотрению указанных дел судами в 2016 году
В 2016 году должностными лицами управления по контролю и надзору в сфере образования министерства образования Нижегородской области (далее – Министерство) в ходе осуществления деятельности было возбуждено 41 дело об административных правонарушениях в отношении юридических лиц, должностных лиц, граждан.
Среди возбужденных дел большее количество составили правонарушения, направленные против установленного порядка управления (невыполнение обязанностей руководителя юридического лица, возложенных на него при осуществлении государственного контроля (надзора); неисполнение выданного предписания; нарушение порядка проведения государственной итоговой аттестации; нарушение лицензионных требований). Таких правонарушений было выявлено – 34 (82,9 %). 27 протоколов об административных правонарушениях (65,9% от общего числа составленных протоколов) приходится на нарушение установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации, выявленных в ходе плановых проверок в отношении профессиональных образовательных организаций и в отношении должностных лиц и граждан во время проведения государственной итоговой аттестации в форме Единого государственного экзамена (далее – ЕГЭ) в 2016 году.
За нарушение установленных в сфере образования прав обучающихся было возбуждено 7 дел об административных правонарушениях (17,1%).
По итогам 2016 года судами рассмотрены все возбужденные дела об административных правонарушениях. По итогам рассмотрения вынесены следующие решения:
- признание виновными и привлечение к административной ответственности с наложением штрафа на общую сумму 742 000 рублей - : 31 лицо (76%);
- признание виновными и освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью с вынесением устного замечания - 6 лиц (15%);
- прекращены дела об административных правонарушениях по причине истечения сроков давности привлечения к ответственности – 3 (7%) ; в связи с отсутствием состава административного правонарушения – 1 (2%).
Ниже представляется более подробная информация по выявленным административным правонарушениям в 2016 году. Все правонарушения разбиты на две группы: I. Административные правонарушения, посягающие на права граждан в сфере образования; II. Административные правонарушения против порядка управления.
Административные правонарушения, посягающие на права
граждан в сфере образования
Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования (часть 1 статьи 5.57 КоАП РФ).
По данной статье КоАП РФ были привлечены к административной ответственности юридические лица – 1 общеобразовательная организации и 1 профессиональная образовательная организация.
1.1. В ходе внеплановой проверки МБОУ "Средняя школа № 1 имени дважды Героя Советского Союза Арсения Васильевича Ворожайкина" г. Городец по обращению гражданки установлено нарушение прав обучающихся на получение общедоступного основного общего образования в соответствии с реализуемой образовательной программой по учебному предмету английский язык, которое выразилось в отсутствии в период с сентября по ноябрь 2016 гола в 5 классе уроков по учебному предмету английский язык. В данном случае образовательная организация не приняла надлежащие меры по обеспечению укомплектованности педагогическими работниками, что предусмотрено пунктом 22 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ .
Решением суда образовательная организация за нарушение прав обучающихся привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
1.2. В ходе плановой проверки ГБПОУ "Нижегородский областной колледж культуры" были установлены нарушения прав обучающихся на получение образования в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности "Декоративно-прикладное искусство и народные промыслы" (приказы Министерства образования и науки РФ , ), которые выразились в необеспечении каждого обучающегося не менее чем одним учебным печатным и/или электронным изданием по каждой дисциплине профессионального учебного цикла и одним учебно-методическим печатным и/или электронным изданием по каждому междисциплинарному курсу (включая электронные базы периодических изданий).
Решением суда директор образовательной организации привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.
2. Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод (часть 2 статьи 5.57 КоАП РФ).
По данной статье КоАП РФ были привлечены к административной ответственности 1 дошкольная образовательная организация, 1 заведующий дошкольной образовательной организации, 1 директор профессиональной образовательной организации.
2.1. В ходе внеплановой проверки МБДОУ "Детский сад № 6" г. Балахна по обращению гражданки установлено нарушение права воспитанника на охрану жизни и здоровья. Нарушение права выразилось в получении воспитанником травмы во время прогулки в результате ненадлежащего надзора со стороны образовательной организации (часть 9 статьи 34, пункт 3 части 6 статьи 28 Федерального закона ).
Решением суда образовательная организация привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.
2.2. В ходе внеплановой проверки МБДОУ "Детский сад № 47 "Ладушки" г. Заволжье по обращению гражданки установлено нарушение заведующим образовательной организации права воспитанника на получение образования в соответствии с заключенным договором об образовании. Нарушение права выразилось в изменении заведующим в одностороннем порядке условий договора об образовании в части режима работы образовательной организации, а также в несоблюдение предусмотренного права на информирование родителей воспитанника по указанному вопросу (части 3, 4 статьи 57, пункт 3 части 6 статьи 28, пункт 29 части 1 статьи 34).
Решением суда заведующий образовательной организации привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
2.3. В ходе плановой проверки ГБПОУ "Нижегородский техникум отраслевых технологий" были установлены нарушения прав обучающихся на получение образования в соответствии федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования по специальности 190631 Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта (приказы Министерства образования и науки РФ , ), которые выразились в
- необеспечении каждого обучающегося не менее чем одним учебным печатным и/или электронным изданием по каждой дисциплине профессионального учебного цикла и одним учебно-методическим печатным и/или электронным изданием по каждому междисциплинарному курсу (включая электронные базы периодических изданий);
- неукомлектовании библиотечного фонда печатными и/или электронными изданиями основной и дополнительной учебной литературы по дисциплинам всех учебных циклов, изданной за последние 5 лет;
- неполуении преподавателями дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, в том числе в форме стажировки, в профильных организациях за последние 3 года.
Решением суда директор образовательной организации привлечен к административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
Административные правонарушения против порядка управления
1. Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки (часть 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ).
По данной статье КоАП РФ было привлечено к административной ответственности 1 юридическое лицо – частная образовательная организация.
В соответствии с планом проведения проверок Министерством на 2016 год было определено проведение плановой выездной проверки в отношении Негосударственного образовательного учреждения "Ника" г. Саров. Однако в назначенный срок проведение проверки осуществить не представилось возможным в связи отсутствием руководителя или иных должностных лиц или уполномоченных представителей по месту нахождения образовательной организации, дверь в здание, в котором располагается образовательная организация, была заперта. Руководитель образовательной организации был надлежащим образом уведомлен о начале проведения проверки, однако своими незаконными действиями воспрепятствовал проведению проверки. Обязанность присутствия руководителя или иных должностных лиц или уполномоченных представителей при проведении проверки предусмотрена частью 1 статьи 25 Федерального закона от 01.01.01 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон ). Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица обязаны предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, к используемым юридическим лицом оборудованию.
В отношении образовательной организации было возбуждено административное производство. По решению суда за воспрепятствование законной деятельности Министерства по проведению проверок, уклонение от проведения проверки образовательная организация была привлечена к административной ответственности в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.
2. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ).
По данной статье КоАП РФ был привлечен орган местного самоуправления.
По результатам плановой выездной проверки Министерством администрации Кстовского муниципального района было выдано предписание об устранении выявленных нарушений с установлением срока исполнения и направлении в Министерство отчета об исполнении предписания.
Администрация направила в Министерство отчет об устранении нарушений. Рассмотрение представленного отчета позволило установить, что администрация не исполнила предписание. По данному факту был составлен протокол об административном правонарушении.
По решению суда администрация была привлечена административной ответственности в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
3. Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) (часть 3 статьи 19.20 КоАП РФ).
По данной статье КоАП РФ в ходе проведения плановых проверок были привлечены к административной ответственности 2 юридических лица – муниципальная общеобразовательная организация и частная образовательная организация. 2 лица (должностное лицо, юридическое лицо) признаны виновными, однако освобождены от ответственности, суды ограничились устным замечанием.
3.1. В ходе внеплановой проверки в отношении МБОУ "Школа № 000" г. Нижний Новгород, установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии (в физкультурно-оздоровительном комплексе).
По решению суда юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 75 000 рублей.
3.2. В ходе внеплановой проверки в отношении Частного учреждения дополнительного профессионального образования "Учебный центр – Проф" г. Саров установлено, что у образовательной организации отсутствуют документы, подтверждающие наличие безопасных условий обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников в части соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности.
По решению суда юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 75 000 рублей.
3.3. В ходе внеплановой проверки в отношении частного общеобразовательного учреждения "Школа им. ", г. Нижний Новгород установлено, что образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по адресу, не указанному в лицензии (в физкультурно-оздоровительном комплексе).
По решению суда юридическое лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, решением Суда юридическому лицу объявлено устное замечание.
3.4. В ходе плановой проверки в ГБПОУ "Нижегородское музыкальное училище им. Балакирева" установлено, что по адресу осуществления образовательной деятельности у образовательной организации отсутствуют : заключение о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности.
Дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении заместителя директора.
По решению суда лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, решением Суда данному лицу объявлено устное замечание.
4. Нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации (часть 4 статьи 19.30 КоАП РФ).
По данной статье КоАП РФ в ходе проведения плановых проверок были привлечены к административной ответственности 2 директора профессиональных образовательных организаций и 1 профессиональная образовательная организация. Во время проведения государственной итоговой аттестации в форме ЕГЭ к административной ответственности привлечено 19 лиц: 10 должностных лиц, 9 граждан (участников ЕГЭ).
4.1. В ходе плановых проверок профессиональных образовательных организаций среднего профессионального образования выявлены следующие нарушения Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ (Приказ № 000): п. 6, 9, 12, 15, 18, 32 Приказа № 000:
- отсутствие приказов о составе государственной экзаменационной комиссии (ГБПОУ "Нижегородский колледж малого бизнеса"; ГБПОУ "Нижегородский областной колледж культуры"; ГБПОУ "Дзержинский техникум бизнеса и технологии");
- включение в состав государственной экзаменационной комиссии педагогических работников, не отвечающих квалификационным требованиям (ГБПОУ "Дзержинский техникум бизнеса и технологии");
- наличие в программе государственной итоговой аттестации выпускной квалификационной работы в виде дипломной работы с представлением портфолио, отсутствие председателя ГЭК на заседании педагогического совета, где обсуждалась программа государственной итоговой аттестации, нарушения в оформлении протоколов заседания ГЭК в части подписей (ГБПОУ "Дзержинский техникум бизнеса и технологии");
- неознакомление обучающихся с программой государственной итоговой аттестации, требованиям к выпускным квалификационным работам, а также критериями оценки знаний не позднее чем за шесть месяцев до начала государственной итоговой аттестации (ГБПОУ "Нижегородский колледж малого бизнеса"; ГБПОУ "Нижегородский областной колледж культуры"; ГБПОУ "Дзержинский техникум бизнеса и технологии").
Решениями судов виновные лица привлечены к административной ответственности: директор ГБПОУ "Нижегородский колледж малого бизнеса" - в виде штрафа в сумме 20 000 рублей, ГБПОУ "Нижегородский областной колледж культуры" – в сумме 50 000 рублей, директор ГБПОУ Дзержинский техникум бизнеса и технологии - в сумме 20 000 рублей.
4.2. В ходе осуществления контроля за Порядком проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 01.01.01 года № 000, были возбуждены дела в отношении должностных лиц: руководителей ППЭ, членов ГЭК, организаторов за невыполнение обязанностей, участников ЕГЭ за использование средств связи.
Решениями судов, КДН на участников ЕГЭ налагались штрафы в сумме 3000 рублей, решениями судов на должностных лиц налагались штрафы в сумме: 20000 -25000 рублей.
_______________
