Контрольная работа по дисциплине «Конституционное право»

КОМИТЕТ ПО НАУКЕ И ВЫСШЕЙ ШКОЛЕ

Санкт-Петербургское  государственное бюджетное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

«Промышленно-экономический колледж»

(СПб ГБОУ СПО «ПЭК»)

                                                       

                                                       

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

вариант № 9

Специальность: 40.02.01 Право и организация социального обеспечения

Руководитель

_______________ подпись

Выполнил студент группы 52701

_______________ подпись

Санкт-Петербург

2016 г.

Содержание

Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации....................................................................................................................3 Тестовое задание.........................................................................................10 Задачи.........................................................................................................11

Список использованной литературы.................................................................14

Конституционно-правовой статус Правительства

Российской Федерации

Правительство РФ является высшим исполнительным и распорядительным органом государства, оно возглавляет всю систему органов государственного управления. Правительство РФ является коллегиальным органом.

В соответствии с ч. 2 ст. 110 Конституции РФ «Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров»1.

Формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя. Назначается Председатель Правительства РФ Президентом с согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента РФ, не вправе выдвигать кандидатуру  главы Правительства.  Предусмотрены три срока внесения соответствующей кандидатуры в Государственную Думу РФ: не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ; не позднее двух недель после отставки Правительства РФ; в течение недели со дня отклонения внесенной кандидатуры Государственной Думой РФ.

Согласно ч. 3 ст. 111 Конституции РФ Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения Госдумой представленных кандидатур Президент РФ сам назначает Председателя Правительства РФ, распускает Госдуму и назначает ее новые выборы.

Другие члены Правительства назначаются на должность Президентом РФ по предложению Председателя Правительства. Председатель Правительства РФ, согласно ст. 112 Конституции РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а также  предлагает Президенту РФ кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

Конституция РФ не устанавливает срока полномочий Правительства, но оно обязательно формируется в связи с избранием или переизбранием Президента РФ и в соответствии со ст. 116 Конституции РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным главой государства, что косвенно устанавливает максимальный срок его полномочий - шесть лет. Президент вправе принять отставку Правительства РФ только после своего вступления в должность, при этом Правительство продолжает свою работу пока не будет сформировано новое.

Вопросы отставки Правительства РФ регулируются ст. 117 Конституции РФ:

- согласно ч. 1 ст. 117 «Правительство может по собственному решению подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом Российской Федерации»2;

- в силу ч. 2 Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации3;

- Государственная Дума РФ в соответствии с ч. 3 может выразить недоверие Правительству, что, однако, не влечет автоматически его отставки. В течение трех месяцев Государственная Дума РФ вправе повторно выразить недоверие Правительству. В таком случае Президент РФ обязан принять одно из двух решений: объявить об отставке Правительства РФ либо распустить Государственную Думу РФ4;

- Председатель Правительства РФ в соответствии с ч. 4 по собственной инициативе может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если же Государственная Дума РФ выразит свое недоверие, то Президент РФ в течение семи дней может принять решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначить новые выборы.

Освобождение от должности Председателя Правительства одновременно влечет отставку всего Правительства.

Порядок деятельности Правительства РФ определяется Федеральным конституционным законом -ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и Регламентом Правительства РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении Об Аппарате Правительства Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 Федерального конституционного закона -ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» «правительство: организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы»5.

Как высший орган исполнительной государственной власти в России Правительство в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента, международных договоров и осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства страны.

Правительство обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельностью.

К основным полномочиям Правительства РФ относятся:

а) в сфере экономики: регулирование экономических процессов; обеспечение единства экономического пространства и свободы экономической деятельности, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств в России; прогнозирование социально-экономического развития страны, разработка и осуществление программы развития приоритетных отраслей экономики; выработка государственной инвестиционной политики и принятие мер по ее реализации, управление федеральной собственностью; разработка и реализация государственной политики в сфере международного экономического, финансового и инвестиционного сотрудничества; общее руководство таможенным делом; защита интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; формирование мобилизационного плана экономики России, обеспечение функционирования оборонного производства;

б) в сфере бюджета и финансов: обеспечение проведения в России единой финансовой, кредитной и денежной политики; разработка и представление на рассмотрение Государственной Думы федерального бюджета и обеспечение его исполнения; представление Государственной Думе отчета об исполнении федерального бюджета; разработка и реализация налоговой политики; совершенствование бюджетной системы; регулирование рынка ценных бумаг; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; валютное регулирование и валютный контроль; руководство валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; разработка и осуществление мер по проведению единой политики цен;

в) в социальной сфере: обеспечение проведения единой государственной социальной политики, реализация конституционных прав граждан в области социального обеспечения; принятие мер по осуществлению трудовых прав граждан; разработка программы сокращения и ликвидации безработицы и реализация этих программ; проведение единой государственной миграционной политики; реализация прав граждан на охрану здоровья; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в стране; решение проблем семьи, материнства, отцовства и детства, осуществление молодежной политики; взаимодействие с общественными объединениями и религиозными организациями; разработка и реализация мер по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы;

г) в области научных знаний: обеспечение государственной поддержки развития фундаментальной науки и приоритетных направлений прикладной науки, имеющих общегосударственное значение; проведение единой государственной политики в области общего и профессионального образования, развитие бесплатного образования; обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение объектов культурного наследия общегосударственного значения и культурного наследия народов России;

д) в сфере природопользования и охраны окружающей среды: проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; реализация прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение экологического благополучия; организация деятельности по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы страны; координация деятельности по предотвращению, уменьшению опасности и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф;

е) в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства: осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, улучшению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти;

ж) в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности: оснащение вооружением и военной техникой, материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил РФ, других родов войск и военных формирований; выполнение государственных целевых программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; реализация социальных гарантий для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации; совершенствование охраны Государственной границы РФ; руководство гражданской обороной;

з) в сфере внешней политики и международных отношений: представительство Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях; заключение в пределах данных ему полномочий международных договоров и выполнение принятых по ним обязательств, а также наблюдение за выполнением этих обязательств другими участниками договоров; отстаивание геополитических интересов Российской Федерации, защита граждан России за ее пределами; регулирование и государственный контроль над внешнеэкономической деятельностью, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Это право реализуется путем внесения в Государственную Думу тех или иных законопроектов. Правительство обладает правом направлять в Совет Федерации и Государственную Думу официальные отзывы на рассматриваемые проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. В соответствии со ст. 104 Конституции РФ Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и другим законопроектам, предусматривающим расходы за счет федерального бюджета.

Правительство РФ координирует деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации, разрешает споры и устраняет разногласия между ними и федеральными органами исполнительной власти.

Правительство РФ контролирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также деятельность органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесенным к ведению РФ и совместному ведению РФ и ее субъектов.

Свои полномочия Правительство РФ реализует посредством принятия постановлений и распоряжений. Они издаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента. Как правило, постановления Правительства РФ издаются тогда, когда в законе есть прямое указание на такие акты либо когда Правительству даются конкретные поручения. Эти постановления и распоряжения обязательны к исполнению в Российской Федерации. В соответствии со ст. 115 Конституции РФ в случае противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента постановления и распоряжения Правительства РФ могут быть отменены Президентом РФ.

Тестовое задание

1. Руководителем Правительства РФ в соответствии с Конституцией РФ является…

4) Председатель Правительства РФ

2. Управление федеральной собственностью осуществляет…

2) Правительство РФ

3.  Недоверие Правительству РФ вправе выразить…

3) Государственная Дума РФ

4.  Судьи в РФ…

1) назначаются на пять лет

5.  Граждане РФ вправе обращаться с жалобами в Конституционный суд РФ…

1) на нарушение их конституционных прав и свобод

6. Вправе ли местное самоуправление устанавливать налоги и сборы?

4) вправе устанавливать только местные налоги и сборы

7.  Как в Конституционном праве называются нормы, дающие возможность выбора варианта действия субъектам?

1) диспозитивными

8.  Конституционный принцип  неотчуждаемости прав и свобод человека в РФ означает, что…

3) ни одно лицо не может быть лишено конституционных прав и свобод

9.  Какие вопросы Конституции республик могут решать самостоятельно и независимо от Конституции Российской Федерации?

1) Административное деление, вопрос о государственном языке, о государственных символах

10.  Пропорциональная система выборов – это когда…

1) голосование производится за определенный избирательный блок

11.  Кто из перечисленных органов и лиц НЕ имеет права законодательной инициативы?

4) Генеральный прокурор РФ

Задачи

Задача 1. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации своим постановлением указала, что любые заявления и действия, касающиеся выборов, до объявления избирательной кампании являются незаконным проведением предвыборной агитации. В случае обнаружения совершения подобных действий потенциальными кандидатами данная избирательная комиссия вправе признать выборы несостоявшимися.

С какого момента начинается предвыборная агитация? Проанализируйте решение избирательной комиссии.

Согласно пп. 4 ст. 2 Федерального закона -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» «предвыборная агитация - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)».6

В соответствии с п. п.1,  2 ст. 49 вышеназванного закона агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума. Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования7.

Таким образом, постановление избирательной комиссии субъекта Российской Федерации незаконно, поскольку любые заявления и действия, касающиеся выборов, до объявления избирательной кампании нельзя считать предвыборной агитацией.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 70 названного закона выборы могут быть признаны соответствующей избирательной комиссией не состоявшимися в случае, если:

а) голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 % от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

б) менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

в) за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу;

г) все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

д) на выборах в органы местного самоуправления в одномандатном или едином избирательном округе число голосов избирателей, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другому кандидату (другим кандидатам), меньше, чем число голосов избирателей, поданных против всех кандидатов8.

Данный перечень является исчерпывающим, законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Задача 2. Решив провести жилищно-коммунальную реформу, которая может значительно ухудшить положение жителей России на определенном отрезке времени. Правительство РФ поставило перед Государственной Думой вопрос о доверии  к нему. Государственная дума в доверии Правительству отказала. Однако Президент Российской Федерации, узнав о недоверии Правительству РФ, распустил Государственную думу и назначил новые выборы.

Законно ли решение резидента?

Решение Президента в данной ситуации законно, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 117 Конституции РФ  Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если же Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.

Однако, необходимо учесть, что в соответствии с ч. 3 ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания в случае несогласия Президента с выраженным Думой недоверием Правительству9. Кроме того, в соответствии с ч. 5 ст. 109 Конституции РФ Государственная Дума не может быть распущена в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ10.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации, (принята всенародным голосованием 12.12.1993),  текст Конституции РФ с внесенными поправками от 01.01.2001 опубликован в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398;

2. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации [Электронный ресурс]: [-ФКЗ (принят ГД ФС РФ 24.06.1994) (ред. от 01.01.2001)]. // Собрание законодательства РФ. - 25.07.1994. - № 13. - ст. 1447. - Режим доступа: [Консультант плюс]. - Загл. с экрана;

3. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [-ФКЗ (принят ГД ФС РФ 11.04.1997) (ред. от 01.01.2001)]. // Собрание законодательства РФ. - 22.12.1997. - № 51. - ст. 5712. - Режим доступа: [Консультант плюс]. - Загл. с экрана;

4. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) (ред. от 01.01.2001)]. // Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - ст. 2253. - Режим доступа: [Консультант плюс]. - Загл. с экрана;

5. Постановление Правительства РФ «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [  (ред. от 01.01.2001)]. // Собрание законодательства РФ. - 07.06.2004. - № 23. - ст. 2313. - Режим доступа: [Консультант плюс]. - Загл. с экрана;

6. Баглай право Российской Федерации: Учебник / 9-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М. 2011. - 768 с;

7. Конституционное право России: учебник // [ и др.]; под ред. , . - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, -2014.- 687 с.;

8. Основы органов государственной власти России: учеб. пособие // [ и др.]. - 2-е изд., перераб. и доп. - M.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право.  2012. 479 с.

1 Конституция Российской Федерации, (принята всенародным голосованием 12.12.1993),  текст Конституции РФ с внесенными поправками от 01.01.2001 опубликован в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.

2 Конституция Российской Федерации.

3 Там же.

4 Там же.

5 Федеральный конституционный закон -ФКЗ (ред. от 01.01.2001) «О Правительстве Российской Федерации».

6 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [Электронный ресурс]: [-ФЗ [принят ГД ФС РФ 22.05.2002) (ред. от 01.01.2001)]. // Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - № 24. - ст. 2253. - Режим доступа: [Консультант плюс]. - Загл. с экрана.

7 См. там же.

8 Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

9 Конституция Российской Федерации.

10 Там же.