Основные направления развития ГПН за последние годы и на современном этапе
После передачи пожарной охраны (и вместе с ней ГПН) из МВД России в МЧС России правовое регулирование приобрело новый импульс:
- органы ГПН выделены в отдельную вертикально-интегрированную структуру в масштабах всей страны;
- ограничен круг должностных лиц пожарной охраны, уполномоченных на осуществление надзорных функций (Постановление Правительства РФ «О государственном пожарном надзоре»);
- сформулированы аттестационные требования к государственным инспекторам по пожарному надзору (приказ МЧС России );
- чётко разграничены полномочия в области пожарной безопасности между органами государственной власти различных уровней (статьи 16, 18, 19 Федерального закона -ФЗ «О пожарной безопасности»);
- издано Положение о федеральном государственном пожарном надзоре (Постановление Правительства РФ );
- создана триединая система государственных надзоров в закреплённых за МЧС России сферах компетенции (приказ МЧС России );
- разработан набор административных регламентов по исполнению возложенных на нас государственных надзорных функций;
- утверждены правила противопожарного режима поведенческого характера (Постановление Правительства РФ ; в целом они похожи на действовавшие ранее ППБ 01-03, но есть и отличия. Новые Правила содержат исключительно требования к поведению людей. Требований, которые должны соблюдаться на стадии проектирования и строительства объектов защиты, в них нет. Исключены позиции, касающиеся способов обеспечения пожарной безопасности, так как они уже содержатся в Техрегламенте о требованиях пожарной безопасности. Конкретизированы обязанности, возложенные непосредственно на руководителей объектов);
- введены в действие адекватные современным экономическим условиям санкции за нарушение обязательных требований (Федеральными законами -ФЗ и -ФЗ ужесточены санкции КоАП РФ за нарушения требований ПБ, ГО и ЗНТЧС);
- основные пожарно-технические требования получили своё выражение в виде Федерального закона. Создана система нормативных документов по пожарной безопасности (своды правил + нацстандарты).
(С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:
- порядок в обилии нормативных актов (ранее — более 2 тыс. нормативных актов, свыше 150 тыс. различных требований);
- устранение противоречий и дублирований, значительное сужение поля для возможных злоупотреблений.
Основные нововведения и ключевые положения Техрегламента:
- снижение административного пресса на предпринимательское сообщество;
- право выбора способа выполнения требований Закона с учётом безусловного обеспечения безопасности людей и предотвращения вреда третьим лицам (либо выполнение обязательных требований, либо расчёт и обеспечение приемлемого уровня пожарного риска);
- статья 144 — кроме государственного пожарного надзора ещё 8 форм оценки соответствия объектов требованиям пожарной безопасности: аккредитация; независимая оценка пожарного риска (аудит пожарной безопасности); декларирование; исследования (испытания); подтверждение соответствия объектов (продукции); приёмка и ввод в эксплуатацию объектов (продукции), систем пожарной безопасности; производственный контроль; экспертиза;
- статья 64 — декларирование пожарной безопасности (ответственность собственника объекта за обеспечение его пожарной безопасности, декларация предусматривает оценку пожарного риска и возможного ущерба от пожара имуществу третьих лиц, в т. ч. в рамках добровольного страхования ответственности).
Сейчас в Техрегламент внесены изменения. 13 июля 2012 года в «Российской газете» опубликован Федеральный закон -ФЗ о внесении изменений в Техрегламент.
В основном изменения направлены на исключение жёстких требований по нормированию, реализацию общего принципа по самостоятельному выбору собственником способа обеспечения пожарной безопасности объекта. Уточнён порядок подачи деклараций на вновь построенные объекты (в течение года с момента ввода объекта в эксплуатацию). Ужесточились требования по энергоснабжению систем пожарной автоматики на соцобъектах (класса Ф 1.1 — детские сады, интернаты, дома престарелых, больницы), теперь для этого в обязательном порядке предусматриваются автономные резервные источники. Введены критерии, определяющие необходимость создания пожарных частей на промобъектах, а также виды и количество пожарной техники в их составе. Изменения отчасти коснулись и понятийного аппарата. Требования, исключённые из текста Техрегламента, будут перенесены в своды правил, дополнения в которые уже разрабатываются ВНИИПО МЧС России);
- готовятся к изданию нормативно-технические документы Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана (в т. ч. межгосударственный Технический регламент о требования к пожарно-технической продукции).
